職務(wù)犯罪偵查預(yù)防一體化建設(shè)的實(shí)踐探索

蔡文碩

摘要：積極探索職務(wù)犯罪偵防一體化機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于整合偵查與預(yù)防部門的力量，提升檢察機(jī)關(guān)反腐工作的法律效果和社會(huì)效果具有積極意義。為進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)偵防一體化的本質(zhì)和要求，探索符合檢察工作實(shí)際的偵防一體化工作機(jī)制，增強(qiáng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效能，筆者以本院試行偵防一體化工作的實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)構(gòu)建偵防一體化工作機(jī)制的若干問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；偵防一體化；工作機(jī)制

一、構(gòu)建職務(wù)犯罪偵防一體化的意義

對(duì)于職務(wù)犯罪而言，偵查和預(yù)防工作要達(dá)到相互滲透、相互交融、互為共同體，偵查的同時(shí)利用查辦的個(gè)案積極進(jìn)行有針對(duì)性的行業(yè)和系統(tǒng)預(yù)防，在開(kāi)展預(yù)防的同時(shí)，積極查找案件線索有效地進(jìn)行打擊，進(jìn)而更好地預(yù)防，最大限度地發(fā)揮檢察資源優(yōu)勢(shì)，使偵防貫通融合、合理分配，從而實(shí)現(xiàn)偵防整體功能的最優(yōu)化和反腐總體效益最大化的目標(biāo)，構(gòu)建偵防一體化機(jī)制勢(shì)在必行。

一是有利于整合預(yù)防與偵查資源。實(shí)施偵防一體化，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部反腐資源的一次整合，有利于聚合雙方力量，充分發(fā)揮兩部門的信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源和信息的整合，以求達(dá)到職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防“事半功倍”的效果。

二是有利于提高預(yù)防工作的針對(duì)性。通過(guò)職務(wù)犯罪偵防一體化，預(yù)防部門可以接觸到案件的第一手資料，可以深入了解犯罪嫌疑人的犯罪心理和蛻變軌跡，全面掌握發(fā)案單位存在的管理漏洞和深層次問(wèn)題，客觀分析案件的特點(diǎn)、成因和規(guī)律，這些無(wú)疑會(huì)將預(yù)防工作由表面推向深入，會(huì)使預(yù)防對(duì)策、預(yù)防宣教等更具有針對(duì)性。

三是有利于提升偵查工作的實(shí)效。通過(guò)偵防一體化，偵查人員親自參與個(gè)案預(yù)防、預(yù)防調(diào)查等環(huán)節(jié)，可以從相關(guān)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)偵查線索，了解辦案環(huán)境，為相關(guān)的偵查工作開(kāi)拓線索渠道，提高對(duì)案件的控制能力。同時(shí)也為偵查部門指明某些單位職務(wù)犯罪的規(guī)律，對(duì)突破犯罪嫌疑人的主觀方面也起到規(guī)范指導(dǎo)效果，不僅可以深挖案中案，還可以做到打一個(gè)防一片的效果，使辦案達(dá)到法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、實(shí)現(xiàn)偵防一體化過(guò)程中面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，許多檢察機(jī)關(guān)都在不斷探索偵防一體化工作實(shí)踐，然而，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在真正實(shí)現(xiàn)偵防一體化的過(guò)程中，無(wú)論是在認(rèn)識(shí)上、還是在工作機(jī)制上都仍面臨著一些急需解決的問(wèn)題。

一是偵查、預(yù)防人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在職務(wù)犯罪中，貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等類案件有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，每類犯罪案件的偵查手段、取證方法、預(yù)防對(duì)策不盡相同，在工商、稅務(wù)、醫(yī)藥、食品、建筑、房地產(chǎn)、環(huán)保、海關(guān)等不同行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪各有其特點(diǎn)和規(guī)律，如果偵防人員不熟悉或不了解某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的情況，就很難發(fā)揮職務(wù)犯罪偵防工作的功能。因此，應(yīng)當(dāng)由熟悉某類職務(wù)犯罪的偵防人員進(jìn)行案件的偵防，才能保障偵防工作的質(zhì)量和效率。

二是存在重辦案輕預(yù)防的認(rèn)識(shí)。目前，部分偵查人員存在“偵查工作的任務(wù)就是查辦案件，預(yù)防工作于己無(wú)關(guān)”的思想，加之對(duì)偵查人員的預(yù)防工作考核機(jī)制的不完善，造成自偵部門輕視預(yù)防工作，這就容易使得職務(wù)犯罪預(yù)防工作陷入被動(dòng)滯后的局面。

三是出現(xiàn)偵查與預(yù)防工作脫節(jié)現(xiàn)象。在查辦案件初期，由于保密原因，除了由預(yù)防人員親自參與辦案的案件，偵查部門唯恐泄密，一般不愿主動(dòng)向預(yù)防部門提供信息，這就對(duì)預(yù)防部門介入偵查及時(shí)預(yù)防造成了很大影響，無(wú)法做到信息通暢；偵查部門往往將線索收集、立案、偵查等歸入自身評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于檢察建議、預(yù)防調(diào)查等預(yù)防部門的工作缺少熱情，而預(yù)防部門對(duì)于收集的案件線索，注重于自身調(diào)查落實(shí)，擔(dān)心偵查部門查辦影響自身部門的評(píng)比。

三、開(kāi)展職務(wù)犯罪偵防一體化的工作實(shí)踐

近年來(lái)，南安市人民檢察院認(rèn)真貫徹中央關(guān)于懲治與預(yù)防腐敗的基本方針，不斷創(chuàng)新偵防工作思路，運(yùn)行大自偵工作格局，努力探索構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防一體化工作機(jī)制，結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)偵查、預(yù)防部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)懲職務(wù)犯罪和深化預(yù)防工作的雙贏。

（一）堅(jiān)持宣傳教育，抓好“案前預(yù)防”。

其一，打造法制宣講平臺(tái)。由我院包括反貪、預(yù)防等部門的24名檢察干警組成的法制宣講團(tuán)，廣泛深入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)村基層組織等舉辦廉政教育專題講座，將宣講觸角延伸到各個(gè)層面。其二，打造警示教育平臺(tái)。2013年3月1日，我院與市紀(jì)委共建的反腐倡廉警示教育基地正式揭牌以來(lái)，已經(jīng)有包括省、市、縣等各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局、電力、國(guó)稅、地稅等110個(gè)部門5000余人次到基地參觀學(xué)習(xí)，取得了良好的社會(huì)反響和警示效果。其三，建立下訪巡訪機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通聯(lián)系，建立覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與相關(guān)部門的信息交流和工作協(xié)調(diào)，提高發(fā)現(xiàn)案件線索的能力，形成懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作合力。其四，建立案前信息交流制度。建立偵查預(yù)防部門內(nèi)勤及時(shí)互通情況的通報(bào)制度，預(yù)防信息和案件線索的相互移送制度。同時(shí)，我院十分注重保密工作，偵防人員要簽訂保密責(zé)任書(shū)，保密責(zé)任細(xì)化到人，杜絕泄密事件發(fā)生。

（二）堅(jiān)持打防聯(lián)動(dòng)，抓好“案中預(yù)防”。

一是偵查、預(yù)防人力資源互動(dòng)。實(shí)行大自偵工作格局，根據(jù)不同階段的辦案需要，將偵查人員與預(yù)防人員進(jìn)行有機(jī)組合，打破了以往偵查工作主體一直從事偵查工作，預(yù)防工作主體單純做預(yù)防工作的模式，由分管偵查和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的副檢察長(zhǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，提升了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力以及工作效能。二是依靠預(yù)防資源以防助偵。首先是建立與相關(guān)部門案件線索移送制度，為偵查部門辦案提供有價(jià)值的案件線索。第二是充分發(fā)揮預(yù)防調(diào)查優(yōu)勢(shì)，巧妙開(kāi)展案件初查，提高案件成功率。采取以預(yù)防調(diào)查的名義進(jìn)行初查，在犯罪嫌疑人還沒(méi)有任何查覺(jué)之時(shí)，就獲取了證實(shí)犯罪的全部證據(jù)，為成功突破案件奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是借助辦案成果以偵促防。在大自偵工作格局下，由于預(yù)防人員親自參與了辦案，所以在分析發(fā)案原因時(shí)更透徹，所提出的檢察建議針對(duì)性更強(qiáng)，無(wú)疑其預(yù)防效果也更好。此外，規(guī)定辦案?jìng)刹槿藛T必須就所辦案件提出有針對(duì)性的檢察建議及開(kāi)展預(yù)防調(diào)查工作任務(wù)。

（三）堅(jiān)持“四個(gè)一案”，抓好“案后預(yù)防”。

一是“一案一評(píng)析”。每辦理一起案件，偵查部門與預(yù)防部門共同召開(kāi)總結(jié)分析會(huì)，從線索發(fā)現(xiàn)、初查方案、案件突破、偵查謀略、訊問(wèn)技巧等方面對(duì)所辦個(gè)案進(jìn)行總結(jié)和分析，共同研究犯罪嫌疑人犯罪的主客觀原因，特點(diǎn)，作案動(dòng)機(jī)，手段和犯罪心理，全面準(zhǔn)確地分析發(fā)案單位在財(cái)務(wù)管理方面的漏洞和規(guī)章制度等方面存在的缺陷。二是“一案一建議”。每辦理一起案件，總結(jié)出帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，尋找管理漏洞，及時(shí)運(yùn)用檢察建議書(shū)，進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性建議、督促、引導(dǎo)，配合有關(guān)部門及時(shí)建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)發(fā)案單位起到引以為戒、化解矛盾的作用。 三是“一案一回訪”。案件審理終結(jié)后，紀(jì)檢組及專職檢委成員深入發(fā)案單位、鄉(xiāng)村基層組織、律師事務(wù)所、被告人住所等地點(diǎn)進(jìn)行回訪，主要了解辦案人員在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)方面的情況，面對(duì)面聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的意見(jiàn)和建議，并做到回訪完成一案，總結(jié)分析一回，向黨組匯報(bào)一次。四是“一案一預(yù)防”。在辦案取證的同時(shí)，利用與社會(huì)接觸面大的優(yōu)勢(shì)，聽(tīng)取基層群眾的聲音，收集群眾對(duì)社會(huì)管理工作方方面面的意見(jiàn)和建議，通過(guò)梳理匯總，及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門，為完善社會(huì)管理工作和創(chuàng)新工作當(dāng)好參謀助手。（作者單位：福建省南安市人民檢察院反貪局）