計劃生育政策何去何從

血淋淋的事實

去年，一張微博照片引爆了中國的互聯(lián)網(wǎng)，照片中，年輕媽媽正躺在一家診所的病床上，臉被凌亂的頭發(fā)蓋著。雖然新生嬰兒正躺在身旁，但她的眼神卻顯得空洞、呆滯。因為這位今年才23歲的媽媽馮建梅雖然還活著，但是她誕下的女嬰?yún)s已經(jīng)死了。這個女嬰還在馮建梅子宮里的時候，就被當?shù)氐挠媱澤块T用一針墮胎藥劑結(jié)束了還未真正開始的生命。

放在三年前，馮建梅的悲慘遭遇將不會引起任何人的注意——這只不過是中國一個違反計劃生育政策的普通例子。然而，馮建梅的親屬將上面那張照片傳到了網(wǎng)絡上，很快這一消息人盡皆知了。很多中國人在網(wǎng)絡上宣泄著他們的憤怒。

何亞福是一名人口統(tǒng)計學家，同時也是計劃生育政策的反對者，他認為，發(fā)生在陜西的這起強制墮胎事件，對計劃生育政策的公眾形象無疑是一次重擊。盡管多年來人們對該政策的態(tài)度一直都是忍耐的。1983年，由計生委有計劃實行的墮胎手術(shù)多達1400萬起，其中很大一部分都是被強迫執(zhí)行的。2009年，墮胎手術(shù)的總量降至600萬起，這種現(xiàn)象之所以會發(fā)生，是因為地方計生委改變了行事方式，更傾向于罰款而非強制墮胎。

對超生兒征收的罰款名曰“社會撫養(yǎng)費”。據(jù)何亞福估計，自1980年施行罰款政策以來，政府累計征收的罰金已經(jīng)超過了2萬億元人民幣。如果不能按期繳納罰金，超生的第二胎會成為“黑戶”，這意味著無法獲得戶口，也無法獲得在戶口庇護下方可得享的包括教育權(quán)在內(nèi)的諸多公民基本權(quán)利。罰款金額各地有所不同。如果是在上海，夫妻兩人應各繳納22萬元人民幣，這相當于上海市人均年稅后收入的三倍。此外，罰款金額也與家庭收入成正比，有錢人家超生所繳納的罰金有時可以多達上百萬元。

對于身居偏遠農(nóng)村的馮建梅而言，罰金相對較低，只需4萬元。而且手術(shù)前，馮建梅可以選擇支付罰金以保住孩子，然而她連4萬元都支付不起。馮建梅的丈夫在本地的水電站工作，月收入僅為4000元，想要支付罰金顯然有些勉強。為了增加收入，他在2012年5月30日毅然決定去內(nèi)蒙古的煤礦工作。也就是在同一天，計生委來到了他家。

起先，十多個計生工作者試圖將馮建梅強行押進公務車里。但馮建梅設(shè)法逃到了一個親戚家，躲過了一劫。計生人員隨后又破門而入，她不得不再次輾轉(zhuǎn)逃往附近的山區(qū)，最后躲在一個朋友的床底下才再次躲過。馮建梅的丈夫說：“當計生委最終找到我的妻子時，他們大笑不止。”一名工作人員迫使她在一張表格上簽了名（理論上，主觀同意是必須的），然后就在馮建梅的肚子上扎了一針，30個小時之后，她誕下了一名死嬰。

罄竹難書的罪行

當人們因馮建梅事件開始炮轟計劃生育政策的時候，官方才開始對此進行報道。法律工作者楊志竹（音）強烈譴責高額超生罰款，他將這種罰款稱為中國式的“恐怖費”（terror fee）。楊志竹就曾因拒絕繳納超生罰款受到了懲罰：失去了身為法律專家的工作，妻子則在2012年4月被強行從工資賬戶中劃撥24.03萬元罰金。

此外，計劃生育之所以不得人心，還是由于其政策本身存在著諸多漏洞。2007年，一名計生工作者曾說，目前計劃生育在全國人口中的實行率還不足40%，找對關(guān)系還能享受一些罰金上的“折扣”。偏遠農(nóng)村里的夫婦長期以來都被允許在第一胎是女兒的前提下，合法生育第二胎，還有其他一些條令聽起來也是毫無依據(jù)。比如在上海，如果夫妻中的任何一方在漁業(yè)領(lǐng)域工作，或者曾經(jīng)出海長達五年，他們就可以在不受懲罰的情況下生育二胎。

然而不論是哪種政策漏洞似乎都救不了馮建梅。2012年6月14日，陜西省政府公開向她道歉，并聲稱要開除相關(guān)人員。不過馮建梅夫婦的喪子之痛已經(jīng)無法彌補了。

毫無人性的人口交易

2013年的農(nóng)歷春節(jié)是2月10日，這是一個舉家團圓的日子。但肖朝華（音）迎來的卻是沒有兒子的第六個年頭。2007年，肖朝華的兒子被拐賣兒童的人販子拐走了。由于計劃生育政策，引發(fā)了一些沒有子嗣的家庭對男孩的不當需求，于是每年都有成千上萬名和肖朝華兒子一樣的男孩被拐賣并出售。在不斷的抗議聲中，政府終于開始以更為公開的姿態(tài)來處理此事，但從根本上杜絕此類事件的發(fā)生還有待時日。

為了尋找兒子，并提高人們對此類犯罪的認識：肖朝華開著一輛貼滿失蹤兒童頭像的小型貨車走遍了中國。在中國各地，還有很多和他有類似遭遇的父母親正駕駛著各種交通工具走在尋子路上。

在過去二十多年里，中國政府曾出臺了多項打擊人販子的舉措，然而此類罪行仍在繼續(xù)。據(jù)新華社2012年12月份的報道，自2009年一項新行動被實施以來，有超過5.4萬名失蹤兒童被營救出來，多達1.1萬個拐賣兒童的團伙被“粉碎”，官方隨即宣布，兒童拐賣罪行已經(jīng)不再猖獗。

鑒于相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失，上述論斷的真?zhèn)魏茈y考察。在新聞媒體歸國家控制的體制下，單人數(shù)量的兒童拐賣事件通常都是不被報道的。鄧飛（音）是來自北京的一名記者，據(jù)他透露，被拐賣的兒童人數(shù)確有下降趨勢。肖朝華也表示，近年來被拐賣男童的售價已從4萬人民幣左右上漲到了9萬人民幣，而這在相當程度上就是由于公安部門的嚴厲打擊，導致被拐賣兒童總數(shù)有所減少，進而導致供不應求造成的。

社會媒體也發(fā)揮了一定的作用。近年來，受害者的父母和相關(guān)人士積極通過網(wǎng)絡和微博的形式分享拐賣兒童事件的最新消息，并由此引起了大眾對兒童拐賣問題的高度重視。他們的努力給公安部門施加了壓力，促使他們也開始通過網(wǎng)絡渠道與受害者家屬取得聯(lián)系。

律師張志偉（音）說，中國公安部已經(jīng)勒令有關(guān)部門積極參與網(wǎng)絡平臺上兒童拐賣事件的討論，并以一種更為開放的姿態(tài)與當事者互動。

肖朝華認為，政府作為還有很大的提升空間。那些非法買入被拐騙孩童的人現(xiàn)在大多還逍遙法外——因為他們通常居住在農(nóng)村，有的還受當?shù)卣谋幼o。此外，肖朝華還反映，一些孤兒院有時并不按照程序?qū)邮盏墓聝鹤鯠NA測試，而這些測試可以幫助公安機關(guān)打擊兒童拐賣活動，正是由于某些孤兒院在這一方面上的疏漏，使得人販子可以將拐騙來的孩童非法賣入孤兒院，孤兒院隨后又以更高的價錢將這些孩子作為合法收養(yǎng)的對象轉(zhuǎn)讓出去。

是存是廢？

30多年來，計劃生育部門在中國一直都不被看好。自2013年3月10日起，該部門在大部制改革中失去了部分權(quán)力。問題是，這一現(xiàn)象是否意味著，計劃生育政策已經(jīng)開始沒落？

人民代表大會是中國的立法機關(guān)，上述提案正是在人民代表大會舉行會議期間被提出的，政府在該項提案中也涉及到了其他政府部門的改革事宜。計劃生育委員會 設(shè)立之初的宗旨就是控制中國的人口增長，如今卻與衛(wèi)生部一起合并為“衛(wèi)生和計劃生育委員會”。盡管官方人士一再強調(diào)，這一重組并不意味著計劃生育政策壽終正寢，然而群眾對計劃生育政策的監(jiān)督力度不斷加強，主張放開該政策或直接廢止該政策的呼聲也在日益高漲。

中國的人口學家表示，計劃生育政策帶來的不良影響將給今后數(shù)代人帶來社會進步和經(jīng)濟發(fā)展上的創(chuàng)傷。中國的勞動力資源正在不斷縮水，2012年，勞工人數(shù)縮水345萬，是近50年來第一次降低；到2030年，勞動人口與老齡人口之間的比例將從現(xiàn)今的5：1降至2：1；贍養(yǎng)老人的子女數(shù)量也會越來越少。無疑，中國目前正面臨著一顆人口學上的定時炸彈，這一問題在上海尤其突出。如今，上海的生育率（指女性在其一生當中可以生育孩子的數(shù)量）僅為0.7，處于世界最低水平之列。

王峰是北京布魯金斯—清華聯(lián)合研究機構(gòu)的主任，同時也是一位對國家政策頗有研究的人口學家。據(jù)他說，來自公眾的聲討和對受害人的憐憫將最終迫使計劃生育政策走向末路，而政府機構(gòu)重組則拉開了這一序幕。王峰將全中國共約50萬人的計劃生育工作者稱為“和尚們”，他表示，這些人很快就會“失去供養(yǎng)他們的寺廟”了。相比之下，那些在衛(wèi)生部供職的工作人員更有前途。

當然，計劃生育政策的廢除需政策制定者點頭，他們恐怕不會這么快做決定。一些專家認為，就算廢除了計劃生育政策，也不會從根本上帶來什么大的變化，因為調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市居民大多還是傾向于只要一個孩子。但盡管如此，政策制定者們依然擔心，馬上廢除計劃生育政策會給中國帶來一次急劇的人口增長。因此，即便專家們紛紛主張廢止該政策，中國官方對此依然非常謹慎。

上海社會科學院的研究員左學金認為，下一步的舉措應該是允許所有人合法生育第二胎，不過此觀點在官方看來多少顯得有些偏激，雖然一些“例外”已被逐步放開。在全國范圍內(nèi)，如果夫妻雙方均為獨生子女，這種家庭就被允許生育二胎；在農(nóng)村或者少數(shù)民族地區(qū)，如果夫妻所生育的第一胎是女孩，那么該家庭也被允許生育二胎。在過去的兩年中，計生委曾嘗試出臺另一項“例外”，即只要夫妻雙方中任意一方是獨生子女，也可以被允許生育二胎。由于這一提議顯得過于保守，并且其推行范圍僅限于少數(shù)省份，并沒有獲得群眾的高度支持。據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，在政府部門重組之后，該提案的適用范圍將進一步在生育率較低的省份內(nèi)施行。

與此同時，中國媒體就計劃生育政策推行以來所產(chǎn)生的不良后果展開了一場大討論。中央電視臺近來甚至還報道了與此有關(guān)的一個社會問題——“失獨家庭”（指獨生子女發(fā)生意外傷殘或死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭）。復旦大學的任遠表示，中國失獨家庭總數(shù)約有1000萬個，僅上海就有30萬個。而作為促成這種惡果的勢力之一，政府理應擔負起合理解決失獨家庭問題的重責。

2003年，在上海的一處墓園里，人們成立了一個為失獨家庭提供幫助的團體。在墓園中的一個特殊位置，幾乎所有的墓碑上都掛著玩偶或其他類型的兒童玩具，失去孩子的父母在這里彼此安慰。在失獨家庭見面會上最受關(guān)注的話題是，當自己老去的時候，誰能服侍左右？2005年，該團體曾經(jīng)嘗試注冊成為非官方組織，但卻遭到了政府方面的抵觸，因為當局擔心這些失獨家庭會成為致力于廢除計劃生育政策的激進組織。

這些失獨家庭并不是一個人在戰(zhàn)斗，中國電視臺和微博近來報道了多起在懷孕晚期被強迫墮胎的案件，引起了公眾的一致譴責，主張廢除計劃生育政策的呼聲也一浪高過一浪，這項原本堅不可摧的“基本國策”如今已經(jīng)變得岌岌可危。

上海女人

通常情況下，不管是在中國還是在其他國家，一個部門自主權(quán)的喪失即代表著其影響力的減弱。因此，計劃生育委員會被合并，必然意味著其獨立身份的喪失和權(quán)力的部分喪失。于是，計劃生育政策也就不攻自破了嗎？當然，中國官方表示這種情況不會發(fā)生。

那么，就算計劃生育政策真的走向了終點，又將會給社會帶來多大的變化呢？《經(jīng)濟學人》在三月中旬進行了一項針對計劃生育政策反感度的調(diào)查，我們將注意力聚焦在了上海，恰巧這也是中國最大的城市。

在目前的政策下，夫妻雙方若均為獨生子女，是可以被允許合法生育二胎的。牛津大學的研究者斯圖亞特·巴斯滕（Stuart Basten）所做調(diào)查顯示，上述政策適用于上海70%以上的夫婦。

換句話說，計劃生育政策在上海的影響力相對較輕。但即便如此，上海育齡家庭的生育率還是極低，整個上海市的生育率在2002至2003年時僅為0.64，這已然創(chuàng)造了和平時期最低生育率的紀錄；隨后至2007年，這一數(shù)據(jù)才稍稍回升至0.89。即便能夠合法生育二胎，上海人還是傾向于選擇只要一個孩子。

也就是說，計劃生育政策似乎已經(jīng)變成了某種社會準則。在兩代人都是獨自成長的歲月里，人們已經(jīng)習慣于只要一個孩子。在2003年和2008年，上海市計劃生育委員會分別對年齡在20至45歲之間的3.8萬名男女市民做了兩組調(diào)查問卷，詢問他們想要生育多少個孩子。調(diào)查顯示，人們想要生育孩子的數(shù)量僅為1.07，在接受問卷的人群中，81%的人選擇只要一個孩子，15%的人表示想要兩個孩子。當然，我們知道并不是所有參加問卷的人都被允許可以合法生育二胎，而且在回答一個長期以來就不受人民好評的政府部門所發(fā)出的問卷時，很多人的回答都是十分謹慎的。但無論如何，生育孩子數(shù)僅為1.07依然是低得觸目驚心。

此外更值得引起注意的是，那些主張不要孩子的人所占比例盡管只有8%，但這一比重卻在2003至2008年間攀升了近一倍。

當然，這并不意味著計劃生育政策的施行對上海毫無影響（雖然一些人口學家對此還抱有異議），也不是說該政策本身就是引起社會準則發(fā)生變化的唯一因素。子女受教育成本的增加，以及為有兩個孩子的大家庭找尋合適居所的難度均是不容忽視的原因。目前，一家僅養(yǎng)一個孩的觀念已經(jīng)根深蒂固，家庭規(guī)模也在日趨小型化，出生率會一直保持在較低水平，哪怕計劃生育政策被廢除，這一現(xiàn)象恐怕也不會有很大改觀。

哦，我的兄弟姐妹，你們在哪里？

中國于1979年開始對人口增長實施實驗性的限制政策，每家每戶生育孩子數(shù)的上限只能是一個。政府宣稱自該政策實施以來，出生人口數(shù)已經(jīng)減少了4億左右。然而，“只生一個孩”的政策遠不止聽上去那么簡單。與偏遠山區(qū)和少數(shù)民族自治區(qū)還可享受特定的政策保護相比，計劃生育政策在城市的執(zhí)行強度要高得多。

展望未來，為了更為清楚地說明問題，《經(jīng)濟學人》做出了大膽假設(shè)：計劃生育政策在全國范圍內(nèi)的實施都毫無“例外”可言，即每家每戶均只生育一個孩子，并且將相應的結(jié)果與聯(lián)合國人口司公布的相關(guān)數(shù)據(jù)（自施行計劃生育政策以來，中國人口的實際增長情況）進行對比。

事實表明，如果自1980年以來，所有的育齡婦女都只能生養(yǎng)一個孩子，那么中國的假定人口數(shù)與2010年時的實際人口數(shù)相比應減少3.4億。如果嚴格的計劃生育政策在本世紀接下來的若干年里繼續(xù)推行，那么截至2100年，中國的實際人口數(shù)將降至不足1.45億，這一數(shù)字比聯(lián)合國預計的實際數(shù)量要少8億多人。（見下圖）到那時，中國人口的老齡化將會非常嚴重，勞動人口和老齡人口的比重將為1：1.2，兒童的數(shù)量則相對更少，勞動人口與兒童的比重將為9.2：1。