4.20蘆山地震災(zāi)后房屋建筑安全性的幾點(diǎn)思考

許偉強(qiáng)　程興蓮

摘要：通過(guò)前后兩次大地震，兩種災(zāi)后情況應(yīng)急評(píng)估，加強(qiáng)地質(zhì)普查，提高國(guó)家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)抗震設(shè)計(jì)和驗(yàn)收，廣泛采用建筑物隔震減災(zāi)“四新”技術(shù)；加強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體的行為管理及監(jiān)管，強(qiáng)化程序和驗(yàn)收，嚴(yán)格實(shí)施建筑法的有關(guān)規(guī)定。

關(guān)鍵詞：斷裂帶；災(zāi)后重建；抗震設(shè)防；標(biāo)準(zhǔn)；選址；建設(shè)；設(shè)計(jì)；施工；監(jiān)理；驗(yàn)收

中圖分類號(hào)：TU746 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0078-02

“5.12”汶川大地震達(dá)8.0級(jí)，該地震以橫波破壞為主，房屋左右劇烈搖擺，地震最大烈度Ⅺ度。2013年“4.20”蘆山7.0級(jí)地震以縱波破壞為主，房屋上下劇烈抖動(dòng)，影響破壞較大。地震時(shí)，最基本的現(xiàn)象是地面的連續(xù)振動(dòng)，主要特征是明顯的晃動(dòng)。極震區(qū)的人在感到大的晃動(dòng)之前，有時(shí)首先感到上下跳動(dòng)。因?yàn)榈卣鸩◤牡貎?nèi)向地面?zhèn)鱽?lái)，縱波首先到達(dá)。橫波接著產(chǎn)生大振幅的水平方向的晃動(dòng)，是造成地震災(zāi)害的主要原因。地震最大烈度Ⅸ度，成都、重慶及陜西、湖南等地均有較強(qiáng)震感。根據(jù)國(guó)家地震局判定為“逆沖型的斷層地震”。

通過(guò)前后兩次大地震，兩種災(zāi)后應(yīng)急評(píng)估，我覺(jué)得，在地震活動(dòng)劇烈區(qū)域，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高災(zāi)后重建的質(zhì)量和效益。

1 提高抗震意識(shí)，提高國(guó)家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)抗震設(shè)計(jì)和驗(yàn)收

從國(guó)家層面重視，提高地震活動(dòng)劇烈區(qū)域的觀測(cè)，加強(qiáng)早期預(yù)警；對(duì)地震活動(dòng)劇烈區(qū)域地震烈度影響區(qū)域登記重新認(rèn)定和劃分，提高抗震等級(jí)。

震后4月26日國(guó)家地震局修訂了雅安蘆山地震烈度圖。

原雅安地區(qū)全為Ⅶ度設(shè)防區(qū)，按照國(guó)家原有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收，在Ⅷ度以上的災(zāi)難面前，“能保持主體結(jié)構(gòu)完好，特別是人群集中的學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑沒(méi)有垮塌，保住了人民的生命?！边@就是對(duì)國(guó)家規(guī)范的一個(gè)考驗(yàn)。

2 加強(qiáng)地質(zhì)普查，特別是5.12后震區(qū)的地質(zhì)斷裂帶考察與識(shí)別

5.12汶川地震后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)汶川地震做了次生災(zāi)害與地表破裂帶調(diào)查。本次地震后也應(yīng)作相關(guān)的工作，編制蘆山地震災(zāi)后次生災(zāi)害與地表破裂帶調(diào)查，形成報(bào)告和圖冊(cè)。為下步重建和發(fā)展提供依據(jù)。進(jìn)行災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)劃分，明確劃分出適宜恢復(fù)重建地區(qū)、不適宜恢復(fù)重建地區(qū)（生態(tài)重建區(qū)），或適度重建區(qū)。特別關(guān)注那些地震活動(dòng)帶以及未知的斷裂帶。

從此次地震的災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)房屋災(zāi)后受損的評(píng)估和鑒定看，越靠近震中的地區(qū)，特別是丘陵山區(qū)、河谷沖（沉）積地帶，或靠近斷裂帶區(qū)域，房屋受損最嚴(yán)重，個(gè)別區(qū)域，地面開(kāi)裂，坡面開(kāi)裂塌方。以名山區(qū)為例，北部山區(qū)靠近震中，本次原縣城周邊、蒙頂山和北部的建山、萬(wàn)古、中鋒、新店和廖場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)最嚴(yán)重，從調(diào)查來(lái)看，建山鄉(xiāng)中心學(xué)校的學(xué)生教師宿舍建在軟弱的地基土上，該處針對(duì)山凹沖溝，基礎(chǔ)下為軟基或沖溝沖積物為主，重建的建筑系在“5.12”地震后原址重建，施工時(shí)基礎(chǔ)采取局部換填，分階開(kāi)挖或CFG樁處理，本次圍護(hù)結(jié)構(gòu)地震損害較重。類似的情況在萬(wàn)古鄉(xiāng)、中鋒鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)都存在，結(jié)合周邊的民房破損情況，以及周?chē)匦蔚孛玻诘貓D上粗略的畫(huà)出幾個(gè)破壞最嚴(yán)重的區(qū)域，呈帶狀分布，建山鄉(xiāng)政府附近有指向震中約1km寬區(qū)域，從雨城區(qū)的上里鎮(zhèn)-中里鎮(zhèn)-碧峰峽-建山-萬(wàn)古-中鋒-廖場(chǎng)-邛崍市夾關(guān)-臨濟(jì)一帶，從雨城區(qū)的上里鎮(zhèn)-建山-萬(wàn)古-新廟-中鋒-新店鎮(zhèn)一帶，在中間狹長(zhǎng)平原到毗鄰新點(diǎn)的沖溝一帶成片破壞嚴(yán)重，我認(rèn)為這幾處屬于地震斷裂層，“5.12”地震時(shí)，上述區(qū)域破壞嚴(yán)重，本次地震，該區(qū)域反應(yīng)更強(qiáng)烈，破壞加劇，因此，我認(rèn)為加強(qiáng)地質(zhì)普查，加強(qiáng)公共建筑和公益設(shè)施的設(shè)計(jì)前期及選址工作，災(zāi)后重建時(shí)，公共建筑盡量避免上述區(qū)域，雖本次調(diào)為Ⅷ度烈度區(qū)域，但考慮到實(shí)際和投資效益，都應(yīng)避開(kāi)上述區(qū)域。（如圖2）

3 加強(qiáng)抗震設(shè)計(jì)和驗(yàn)收，廣泛采用“四新”技術(shù)

我國(guó)現(xiàn)有的抗震設(shè)計(jì)的Ⅶ度設(shè)防區(qū)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收，在Ⅷ度以上的災(zāi)難面前，就會(huì)超出原來(lái)的設(shè)計(jì)，發(fā)生嚴(yán)重的破壞，這就是對(duì)現(xiàn)有國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。5.12震后，國(guó)家的鋼材標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了一些變化，GB1499.2-2007（第二部分）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這里首次提出HRBF500E抗震鋼筋的概念及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。HRBF500E鋼筋是目前國(guó)內(nèi)強(qiáng)度級(jí)別最高的熱軋鋼筋，按鋼筋性能指標(biāo)分為普通鋼筋（HRB500）、抗震鋼筋（HRB500E）、細(xì)晶?？拐痄摻睿℉RBF500E）。HRBF500E鋼筋對(duì)晶粒度、強(qiáng)度、韌性、焊接、抗震等性能指標(biāo)均提出了較高要求。HRBF500E是熱軋帶肋鋼筋的牌號(hào)，其含義：H、R、B、F、E分別為熱軋（Hotrolled）、帶肋（Ribbed）、鋼筋（Bam）、細(xì)（Fine），E（Earthquake）地震。鋼筋帶E鋼筋屬優(yōu)質(zhì)抗震鋼筋，使用帶E的鋼筋，抗震規(guī)范并沒(méi)有說(shuō)必須或應(yīng)該，只要求拉屈比，屈標(biāo)比與延伸率，滿足這三項(xiàng)指標(biāo)的均可以用于一、二、三級(jí)抗震框架結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)一般不會(huì)提必須使用帶E鋼筋的，只提指標(biāo)，在公用設(shè)施項(xiàng)目中對(duì)抗震設(shè)防等級(jí)有的設(shè)計(jì)會(huì)明確要求。

（1）目前我國(guó)的Ⅶ度設(shè)防的鋼材力學(xué)指標(biāo)從Q235升到HRB335，最多達(dá)到360，日本的規(guī)范鋼筋可達(dá)到490，所以，我們也應(yīng)學(xué)學(xué)國(guó)外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是抗震設(shè)防提級(jí)，跟應(yīng)該從建筑材料使用標(biāo)準(zhǔn)上提級(jí)，造價(jià)上雖增加一些，這樣新的Ⅶ度設(shè)防也能抗Ⅷ度或近Ⅸ度地震，災(zāi)區(qū)的損失也就少一些。

（2）本次地震周?chē)鷩o(hù)結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，多為空心砌塊磚，我建議，對(duì)Ⅶ度及以上地區(qū)建筑物四周的空心砌塊，應(yīng)先掛鋼絲網(wǎng)，再抹灰，禁止用編織袋類似的材料代替，搭接處保證其搭接長(zhǎng)度和寬度。抹灰后再做保溫材料，再飾面處理。提高其整體和抗震性能。

（3）對(duì)重災(zāi)區(qū)的重要公共建筑，采取抗震支座或減震設(shè)計(jì)，建議廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備。如建筑物隔震減災(zāi)技術(shù)，采用疊層橡膠隔震技術(shù)。這也是日本、新西蘭、美國(guó)等國(guó)家普遍應(yīng)用的建筑抗震技術(shù)之一，也是成熟可靠適合四川地震多發(fā)實(shí)際的先進(jìn)技術(shù)。這種技術(shù)的最大優(yōu)點(diǎn)，就是能有效提高抗震設(shè)防等級(jí)。比如，位于雙流機(jī)場(chǎng)的民航西南空管局大樓，也是采用了隔震技術(shù)。據(jù)事后調(diào)查，4月20日，早上的值班人員幾乎沒(méi)感覺(jué)到大樓晃動(dòng)，保證了機(jī)場(chǎng)飛行空管系統(tǒng)的正常運(yùn)行。蘆山縣人民醫(yī)院也采用該技術(shù)，在本次地震中效果很好。廣元市中心醫(yī)院、汶川第二小學(xué)、映秀中小學(xué)、中心衛(wèi)生院等公共建筑己建成使用，這些正是隔震技術(shù)需急切納入強(qiáng)制性推廣的最佳案例。

采用隔震設(shè)計(jì)，其上部結(jié)構(gòu)可以依照當(dāng)?shù)氐卣鹆叶冉ㄖO(shè)計(jì)規(guī)范，降低一度至半度進(jìn)行設(shè)計(jì)，可節(jié)約一定比例鋼材和水泥，這項(xiàng)技術(shù)有明顯經(jīng)濟(jì)效益。

4 加強(qiáng)抗震設(shè)計(jì)的管理工作

我國(guó)抗震設(shè)計(jì)基本原則是保證大震不倒（垮塌），中震可修，小震不壞。此次地震災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)房屋受損的情況總結(jié)：

（1）選址上，盡量避開(kāi)地質(zhì)不良區(qū)域，不能再在兩次地震破壞嚴(yán)重的原址重建，另行選址時(shí)多做地質(zhì)調(diào)查研究，特別避開(kāi)河床、軟弱土層、沉積物上，特別是避開(kāi)活動(dòng)斷裂帶50m外的強(qiáng)制規(guī)定。

（2）空間布置上：建議小開(kāi)間結(jié)構(gòu)以框架現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)為主，學(xué)校等公共場(chǎng)所的大開(kāi)間結(jié)構(gòu)建議以框剪一短肢剪力墻結(jié)構(gòu)為主，高層結(jié)構(gòu)以框剪結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)體結(jié)構(gòu)為主，配以短肢剪力墻結(jié)構(gòu)，建議住房每單元設(shè)置一組抗震墻。

（3）平面布置上：力求簡(jiǎn)單，避免奇形怪狀，異型結(jié)構(gòu)，減少L型布局，減少地震破壞。

（4）外形布局上：加強(qiáng)整體性，減少外廊式布局，相鄰樓棟盡量錯(cuò)開(kāi)，樓宇間距符合規(guī)范要求，較長(zhǎng)的建筑或緊鄰的建筑設(shè)置抗震縫，縫寬不宜過(guò)小，減少橫向位移的振幅錯(cuò)動(dòng)干擾。

5 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體的行為管理及監(jiān)管

對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體要求嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，從招投標(biāo)開(kāi)始進(jìn)行嚴(yán)格約束，同時(shí)對(duì)對(duì)建設(shè)單位及有關(guān)的主管部門(mén)提出要求。從本次的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、評(píng)估以及鑒定來(lái)看，投資方嚴(yán)格管理，科學(xué)管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工管理和強(qiáng)化驗(yàn)收的項(xiàng)目，在最近2次大地震震后來(lái)看，效果好的多，例如，名山一中的“臺(tái)灣慈濟(jì)”捐建學(xué)校教學(xué)樓、宿舍等其過(guò)硬的質(zhì)量在震后成了學(xué)生避難的場(chǎng)所。而萬(wàn)古鄉(xiāng)的重建項(xiàng)目特別是新廟村小學(xué)的華僑捐款項(xiàng)目就差得多。其設(shè)計(jì)單位為國(guó)家西南設(shè)計(jì)研究院，施工單位為四川省第三建筑公司，建設(shè)單位為臺(tái)灣慈濟(jì)協(xié)會(huì)，建好后移交給名山一中。而新廟村小學(xué)除設(shè)計(jì)外，其他參建單位均為本地企業(yè)或教育局監(jiān)管。同時(shí)嚴(yán)格各方主體的資質(zhì)和誠(chéng)信管理控制，打擊違規(guī)行為，整頓不規(guī)范的秩序。

6 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理，有關(guān)的主管職能部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理重心

主管部門(mén)應(yīng)以宏觀調(diào)控為主，抓大放小，強(qiáng)化主體和竣工驗(yàn)收；不宜管得過(guò)細(xì)，而最終變成監(jiān)管缺失。要求建設(shè)單位實(shí)行專業(yè)化管理，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行聘用制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量終身制，管理團(tuán)隊(duì)實(shí)行公示，建設(shè)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)代表必須具備一定的專業(yè)水平，專要求業(yè)相近或相同，最好具備國(guó)家注冊(cè)工程師資格，才能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從源頭上杜絕。這里，我們也比較雅安多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)后和災(zāi)前建的多個(gè)項(xiàng)目，援建投資方直接監(jiān)管的公共項(xiàng)目，效果好得多，政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，重決策和驗(yàn)收，把權(quán)力下放給使用接收單位監(jiān)管，配備專業(yè)化人員進(jìn)行技術(shù)上專管，重視社會(huì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮監(jiān)理的專業(yè)化作用，保證施工質(zhì)量和投資效果。

7 加強(qiáng)監(jiān)理工作，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和制度，強(qiáng)調(diào)施工過(guò)程與驗(yàn)收

從最近2次大地震震后公共建筑的結(jié)果來(lái)看，投資方親自監(jiān)管的項(xiàng)目、市區(qū)和縣城的項(xiàng)目、施工單位為總承包一級(jí)資質(zhì)的項(xiàng)目的施工建設(shè)水平比參建單位均為地方本地企業(yè)或政府職能局室監(jiān)管的項(xiàng)目，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的項(xiàng)目，其質(zhì)量和效果偏差是非常明顯的，監(jiān)理單位多為本地企業(yè)，其資質(zhì)不匹配、人員與素養(yǎng)達(dá)不到要求，同時(shí)，監(jiān)理費(fèi)用偏低，交通不暢，建設(shè)單位未充分授權(quán)，使得監(jiān)理的作用和主觀能動(dòng)性未能充分發(fā)揮，建立在夾縫中開(kāi)展工作，同時(shí)受到種種制約，監(jiān)理制度得不到真正貫徹和執(zhí)行，監(jiān)理的作用流于形式，其旁站、巡視、平行檢測(cè)不到位，隱蔽驗(yàn)收與過(guò)程驗(yàn)收，中間驗(yàn)收、分部分項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，計(jì)量支付權(quán)利不明確，監(jiān)督和管理失效。

同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及委托的地方質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站要充分發(fā)揮行政監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的督促管理，約束五方主體的行為，讓他們回到正常的建設(shè)程序軌道上來(lái)，各司其職，把控好工程質(zhì)量關(guān)，達(dá)到預(yù)期目的。

8 嚴(yán)格實(shí)施建筑法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁任何任意壓縮工期的行為

在工程實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)不搞政治浮夸風(fēng)，不搞領(lǐng)導(dǎo)講話或要求代替國(guó)家法律法規(guī)的行為。嚴(yán)格按照《建筑法》要求，不得任意壓縮工期，應(yīng)保障合約工期，保證建設(shè)質(zhì)量，認(rèn)真協(xié)調(diào)，科學(xué)與民主決策，實(shí)事求是，建好每一項(xiàng)工程，充分發(fā)揮投資效益。

9 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)兩次大地震，災(zāi)后情況的實(shí)地調(diào)查和走訪，應(yīng)該加強(qiáng)地震活動(dòng)劇烈區(qū)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管，從國(guó)家規(guī)范、材料標(biāo)準(zhǔn)、選址、勘察設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收方面提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)理和政府監(jiān)管的作用，提高災(zāi)后重建的質(zhì)量和效益。