城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究探析

吳平

摘要：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，受到了土地、環(huán)境、交通、勞動(dòng)力等各多方面的因素的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅限于增長，更要持續(xù)。當(dāng)前與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的一系列問題的突顯，逐漸加劇了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的矛質(zhì)，嚴(yán)重制約著城市進(jìn)一步現(xiàn)代化和生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。因此，解決發(fā)展過程中問題 ，及時(shí)制定有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，緩解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的矛盾，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有具有重大意義。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；交通；環(huán)境；房地產(chǎn)

在城市化迅速推進(jìn)、城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的同時(shí)，也帶來不少尖銳的城市間題?？v觀中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，均是以消耗自身的環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)效益為代價(jià)的。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的“城市病”問題表現(xiàn)在交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、貧困、高失業(yè)率和犯罪率、住房和財(cái)政危機(jī)等方面。遺憾的是，我們非但未能如此，很多時(shí)候反而變本加厲。

一、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題和現(xiàn)狀

（一）普遍擁擠的城市交通

在城市所面臨的各種交通問題中，交通堵塞和擁擠最為突出也最為普遍。自20世紀(jì)80年代以來，中國特大城市市區(qū)機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速已由過去每小時(shí)20公里左右下降到了現(xiàn) 在12公里左右。在一些大城市中心地區(qū)，機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速已下降到每小時(shí)8-10公里。全國31座百萬人口以上的特大城市，大部分交通流量負(fù)荷接近飽和，有的城市中心地區(qū)交通已接近半癱瘓狀況。

（二）嚴(yán)重污染的城市環(huán)境

1.空氣污染加劇

長期以來，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，燃燒產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車尾氣污染，形式嚴(yán)峻。

2.水污染嚴(yán)重和水資源短缺

目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，造成全國三分之一以上河段受到污染。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬噸以上，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元。

（三）無序無度的房地產(chǎn)開發(fā)。

自20世紀(jì)80年代后期開始，當(dāng)土地的市場價(jià)值被發(fā)現(xiàn)以后，政府與開發(fā)商看到了土地的巨大增值前景，各地?zé)o一例外地出現(xiàn)了無序無度的“開發(fā)區(qū)熱”和“房地產(chǎn)熱”。目前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的問題：

1.房地產(chǎn)投資規(guī)模過大

截止2011年房地產(chǎn)業(yè)占國家GDP比重接近10%。2009年以來，房地產(chǎn)投資增速逐月回升，1～6月同比投資增長速度已達(dá)24.2%，超過上年同期增速0.7個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，房地產(chǎn)業(yè)投資已在我國形成較大的規(guī)模，并呈現(xiàn)出逐漸增長的趨勢。

2.商品房價(jià)格上漲過快

目前房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)的問題主要集中在商品房價(jià)格上漲過快，使普通居民無力購買所需住房。目前，大多數(shù)城市中低收人階層和在城中打工的農(nóng)民工沒有能力購買正規(guī)的房地產(chǎn)市場的商品房，只好在城市的周邊和城市的縫隙中自發(fā)搭建簡易住房；加上城市擴(kuò)張的加快，使大批仍然保留農(nóng)村集體所有制的農(nóng)舍村落或完整的農(nóng)村社區(qū)被城市建設(shè)用地所包圍，形成了“城中村”現(xiàn)象，直接影響城市觀瞻以及城市衛(wèi)生、交通、治安等。

二、城市問題產(chǎn)生的原因

（一）城市交通擁堵的原因

1.城市規(guī)劃與交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)

城市交通擁堵問題是由多種因素共同作用的結(jié)果，其中一個(gè)重要因素是城市規(guī)劃者對于城市的功能定位缺乏一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻性的考慮。

2.交通供需矛盾日益加劇

隨著近幾年我國大城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車擁有量迅速增加，交通供需矛盾日益突出，加劇了城市道路的擁堵程度。特別是大城市中心區(qū)私家汽車無序發(fā)展、過度使用，使中心區(qū)的道路網(wǎng)經(jīng)常處于超負(fù)荷狀態(tài)。

（二）城市環(huán)境嚴(yán)重污染的原因

1.空氣污染原因

我國城市的環(huán)境污染首先表現(xiàn)在空氣污染方面。隨著我國城市化步伐的加快，不少大城市的大氣污染類型由煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)槠囄矚?、建筑工地?fù)P塵和城市垃圾焚燒爐以及其他燃油交通工具的尾氣排放，使污染物的類型更加復(fù)雜化和多元化。

2.水污染原因

城市的生活污水和各種工業(yè)污水未經(jīng)處理或處理不當(dāng)即排人周圍環(huán)境，造成城市的水環(huán)境污染。由于我國水資源的時(shí)空分布很不均勻，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多 城市都出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺水問題。除此之外，中國大部分城市和地區(qū)的生活廢水未經(jīng)處理直接排人水域，使 淡水資源供給受到水質(zhì)惡化和水生態(tài)系統(tǒng)破壞的威脅。

由此可見，中國城市環(huán)境是隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷惡化的，這種狀況及趨勢與可持續(xù)發(fā)展背道而馳。

三、維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）解決城市交通擁堵問題的對策

1.合理規(guī)劃城市交通，增加交通供給

在城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從根本上解決交通擁堵。單純靠增加道路來解決交通問題是無效的，新建的道路設(shè)施會(huì)誘發(fā)新的交通量。增加供給模式并不是單純地增加道路來解決交通問題，應(yīng)結(jié)合城市交通路網(wǎng)存在缺陷，調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)和完善交通管理方式，有效利用道路資源來緩解交通擁堵。

2.大力發(fā)展城市公共交通。

優(yōu)先安排公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綠色安全、便捷快速的城市換乘體系等。實(shí)施不同程度的小汽車總量調(diào)控政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，有效提高公共交通的出行比例。針對特大城市，大力發(fā)展大容量快速軌道交通、快速交通等公共交通方式。

（二）解決城市環(huán)境問題的對策

目前，入世使我國城市環(huán)境面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，應(yīng)該在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面采取有利于環(huán)境保護(hù)的策略，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此，提出對策如下：

1.確立新的城市環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，城市分布特征、城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，確立城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動(dòng)，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.建立合理的城市體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境綜合整治規(guī)劃

依法實(shí)施；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

（三）解決城市房地產(chǎn)發(fā)展不合理問題的對策

1.加強(qiáng)商品房結(jié)構(gòu)規(guī)劃的管理

針對我國城市房價(jià)上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的問題，要切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，就需著力發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，此外各地還要制定和實(shí)施住房建設(shè)計(jì)劃，對新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。只有有效的調(diào)整了商品房結(jié)構(gòu)，才能解決商品房市場供求失衡的狀況。

2.制訂合理的政府公共管理績效考核標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)擬訂政府公共管理績效的考核標(biāo)準(zhǔn)，減少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括GDP增長、財(cái)政收入增幅等，增加社會(huì)性指標(biāo)，如人民群眾社會(huì)幸福度、人均收入水平提高、社會(huì)和諧度等，以避免地方政府為單純追求GDP增長和財(cái)政收入增加而大批出賣土地、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)等，以減緩政府政策對房地產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力。（作者單位：中國聯(lián)合通信有限公司商丘分公司）

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