推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡化對(duì)策研究

李麗杰

摘 要： 教育均衡化是當(dāng)前世界教育發(fā)展的潮流，也是教育現(xiàn)代化的核心理念，如何實(shí)現(xiàn)教育的均衡化是各地面臨的共同問題，本文針對(duì)我地的實(shí)際情況，闡述了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化的可能政策。

關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育；教育均衡；資源配置

教育是一個(gè)民族素質(zhì)之所系，是一個(gè)國(guó)家的根本和元?dú)庵冢逃l(fā)展的差異決定了一個(gè)國(guó)家和民族未來的發(fā)展速度和質(zhì)量，黨的“十七大”報(bào)告中指出： “教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要辦好人民滿意的均衡發(fā)展的義務(wù)教育。”而今《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將教育均衡發(fā)展提到更高的地位，并作為義務(wù)教育階段的戰(zhàn)略性任務(wù)。這些政策的制定與實(shí)施大大推進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教育資源的均衡。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間發(fā)展不夠平衡，已經(jīng)影響了教育的公平性，違背了“義務(wù)教育是普惠性教育”的原則，成為當(dāng)前社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此，推進(jìn)教育公平、均衡發(fā)展，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)和諧和全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，有著重大的意義且勢(shì)在必行。目前，我地義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是義務(wù)教育尚未能面向全部適齡少年兒童，尤其是未能保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困農(nóng)村地區(qū)適齡少年兒童接受完整義務(wù)教育的基本權(quán)利。二是地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間公共教育資源配置差距依然十分明顯，導(dǎo)致了失學(xué)、“擇?！钡痊F(xiàn)象，影響了素質(zhì)教育的全面實(shí)施。具體地說，義務(wù)教育尚未能面向全部適齡少年兒童，主要體現(xiàn)在一些邊遠(yuǎn)的、貧窮的人口較少的小村莊，因村莊人口少，同齡的兒童不夠一個(gè)班，有的甚至所有兒童的人數(shù)不夠一個(gè)班，這樣只能去外村就讀，有的家長(zhǎng)怕麻煩，就不送孩子去學(xué)校?；蛴械募议L(zhǎng)看到現(xiàn)在就業(yè)難，農(nóng)村有的孩子就是上了大學(xué)也找不到工作；或在市里有工作，一個(gè)月只掙2000多元，還要花幾十萬買房，感覺供不起，初中不畢業(yè)就讓孩子輟學(xué)打工或?qū)W技術(shù)或做買賣。城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡對(duì)農(nóng)村教育的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）農(nóng)村資源短缺、 教育資源的城鄉(xiāng)非均衡配置導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期投入不足，尤其是缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，有些學(xué)校甚至連必要的教育儀器和設(shè)施都不齊全，更不用說像校園網(wǎng)、多媒體等現(xiàn)代教育設(shè)施的配備，而城鄉(xiāng)教育資源配置的失衡，不僅使農(nóng)村學(xué)生失去享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，還會(huì)導(dǎo)致教育起點(diǎn)、過程和教育結(jié)果的不公平.由于農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距大，盡管近幾年從中央到地方均大幅度增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，但積重難返，長(zhǎng)期投入不足致使農(nóng)村學(xué)校無論是軟件還是硬件都遠(yuǎn)不如城市，無論走到哪里，同是小學(xué)或中學(xué)，城里的教學(xué)設(shè)施要比農(nóng)村先進(jìn)，教學(xué)器材要比農(nóng)村完善和齊全（2）學(xué)科配置奇缺。在小學(xué)學(xué)科專任教師中，所謂“大三科”（即語、數(shù)、外），幾乎所有的鄉(xiāng)村小學(xué)缺乏英語教師。同時(shí)，計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科和關(guān)于學(xué)生素質(zhì)教育培養(yǎng)的教師也幾乎沒有，這就導(dǎo)致許多課程不能正常開設(shè)，難以完成國(guó)家規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，難以保證素質(zhì)教育的全面實(shí)施。（3）農(nóng)村教師隊(duì)伍學(xué)歷，年齡結(jié)構(gòu)不合理，高職稱比例較少，高學(xué)歷的人較少，且年齡普遍偏大。進(jìn)幾年，因特崗教師的加入，才使有的學(xué)校有高學(xué)歷的教師。（4）農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育要求。有相當(dāng)一部分教師來自于民辦教師和代課教師，任教多年轉(zhuǎn)為公辦，他們接受新鮮事物的能力、更新觀念的意識(shí)較年輕人差。也有的特崗教師沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，不知如何講課。這些教育資源的城鄉(xiāng)非均衡配置，將使農(nóng)村獲得的教育資源更為有限，農(nóng)村學(xué)校沒有能力來提高師資素質(zhì)，師資隊(duì)伍素質(zhì)不高必然導(dǎo)致教育質(zhì)量低。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量上的懸殊差異，引發(fā)的直接后果就是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生流失。為使子女獲得良好教育，稍有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)都會(huì)把子女送到城里上學(xué)，從而導(dǎo)致農(nóng)村生源大量涌向城市，“教育移民”現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重，結(jié)果造成城鄉(xiāng)生源配置嚴(yán)重失調(diào)。農(nóng)村學(xué)生逆流入城不僅加大城市教育壓力，而且將導(dǎo)致部分農(nóng)村學(xué)校因生源流失嚴(yán)重而“空殼化”，最終導(dǎo)致農(nóng)村教育用房等教育資源的閑置與浪費(fèi)并可能形成惡性循環(huán)。

為貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見、國(guó)發(fā)【2012】48號(hào)相關(guān)文件精神，結(jié)合我地的實(shí)際情況，制定如下方案

（一）為強(qiáng)化各類工作人員履行職責(zé)，特制定各級(jí)工作人員目標(biāo)責(zé)任制度。如縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，校長(zhǎng)，副校長(zhǎng)，教務(wù)主任，任課教師的具體職責(zé)，能夠做到各行其事，各負(fù)其責(zé)

（二）政府加大對(duì)農(nóng)村貧窮地區(qū)和薄弱學(xué)校的資金投入。改善教學(xué)條件，完善添置實(shí)驗(yàn)器材，音體美器材，添置圖書，增加多媒體教室，添加校園網(wǎng)，從硬件上保證教學(xué)質(zhì)量的提高，積極幫助薄弱學(xué)校在硬件設(shè)施方面達(dá)標(biāo)，改變“一支粉筆+一張嘴+一本書”的傳統(tǒng)教學(xué)方法， 這對(duì)改造薄弱學(xué)校、縮小校與校之間的差距能起到比較明顯的作用。

（三）認(rèn)真落實(shí)相關(guān)文件精神，建立健全教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，加快薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。

1、在教師數(shù)量上滿足需要：一是加大農(nóng)村學(xué)校教師引進(jìn)力度，制定與實(shí)施有利于教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)；二是市級(jí)教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師編制需求情況，并會(huì)同市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理，按照總量調(diào)控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，調(diào)整和使用本地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教職工編制，定崗定編，缺余互補(bǔ)，不斷完善教職工編制管理，及時(shí)滿足教師補(bǔ)給需求。三是繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，為農(nóng)村學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充教師提供來源保障。“特崗計(jì)劃”是我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重大制度創(chuàng)新和有效的政策舉措，該計(jì)劃的實(shí)施有效地緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾，獲得了良好效果。

2、在教師質(zhì)量上滿足需求：一是從外界引入優(yōu)秀教師，對(duì)其實(shí)施待遇優(yōu)惠政策。二是對(duì)現(xiàn)有的教師實(shí)施培訓(xùn)政策，可以請(qǐng)優(yōu)秀教師定期到校講座，也可以讓老師們走出來跟優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)，也可以利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的手段開展教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，三是教師工作輪換政策，或者是定期支教，即教師在一定時(shí)期內(nèi)，有義務(wù)到邊遠(yuǎn)地區(qū)或薄弱學(xué)校工作一定的時(shí)間，在【中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定】中就提出：“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村地區(qū)任教經(jīng)歷，才可評(píng)為高級(jí)教師職務(wù)?！倍ㄆ谥С终?，，即在地區(qū)之間，學(xué)校之間建立師資力量的對(duì)口支援關(guān)系，幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)，薄弱學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。在最近[國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定]中就提出，在教育對(duì)口支援工作中，援助地區(qū)的學(xué)校要為受教助地區(qū)的學(xué)校培養(yǎng)骨干教師。四是跨校兼職政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到不同學(xué)校，尤其是薄弱學(xué)校兼職

3、在教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)上滿足需要：根據(jù)不同學(xué)科教師的差額，及時(shí)補(bǔ)充，爭(zhēng)取做到不浪費(fèi)一個(gè)名額。

總之，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，應(yīng)因地制宜，根據(jù)各地區(qū)各所學(xué)校的實(shí)際情況，制定適合自己的方針政策，從而達(dá)到目標(biāo)。共同成長(zhǎng)進(jìn)步是全國(guó)億萬孩子的共同心愿；努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 太和小學(xué)關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制

[2]推進(jìn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展實(shí)施方案

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見、國(guó)發(fā)【2012】48號(hào)