淺析高校行政管理效率的提高

涂愛愛

摘 要 高校的行政管理工作關系到高校的教學質量，本文首先介紹了我國高校行政管理的現狀和存在的問題，接著分析了國外大學行政管理的主要特征，最后提出了提高我國高校行政管理效率的有效建議。

關鍵詞 高校 行政管理 效率

一、我國高校行政管理的現狀和存在的問題分析

（一）金字塔式的管理模式

我國是中央集權制國家，大學教育也是金字塔權力結構中的一個組成部分，廳級大學、副部級大學是科層組織的具體體現，高校內部也是一個權力金字塔結構。在我國高校的行政管理中普遍存在政府本位制度，就是以行政管理機構為權力結構中心，學術權力需要服從于行政權力的管理。分不清學術權力和行政權力的關系，忽視學術權力的地位和作用。學校行政干部的任命具有明顯的行政取向性質，但是他們的任命一般是根據行政來任命的，惟上級命令是從的干部會得到重用。這樣就導致了高校的人、財、物和教學活動都是實施計劃管理，高校的行政管理干部僅僅是被動地執(zhí)行政府政策，缺乏對管理工作復雜性的認識，缺乏創(chuàng)新精神、思想僵化、不思進取。把教師和學生看做管理的對象而不是服務的對象，不能發(fā)揮高校培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會的作用。

（二）行政管理機構設置重復

目前，我國的大學行政管理機構普遍存在機構設置重復、人員龐雜、效率不高等現象。大學管理的首要原則就是“中國共產黨領導的原則”，大學的行政領導者主要由兩部分組成：黨委書記和校長，下面各增設黨委副書記與副校長職務。各部門職責不清，導致中間環(huán)節(jié)過多，容易導致互相扯皮、推諉和效率低下。例如，辦一件事情，要跑遍各個部門才能完成。黨委書記的主要職責是大學思想政治工作的指導者，而不應該過多地涉及學校的教學活動、管理、生活等方面的事情。

（三）行政管理人員素質低下

行政管理人員的素質對行政管理工作的效果具有決定性的作用，行政管理人員的素質主要體現在兩個方面：第一，科學文化水平素質低下，往往導致其決策水平低下；第二，職業(yè)道德素質低下，導致缺乏行政道德。有些行政管理人員缺乏管理學的知識，文化水平低下，導致缺乏行政管理素質、管理能力水平低下、缺乏創(chuàng)新管理素質。部分行政管理人員甚至政治素質和思想素質低下，行政責任觀念淡薄，導致爭榮譽而避責任的現象屢屢發(fā)生。目前，學校的行政管理人員，許多是由于專業(yè)水平不高以及健康狀況不佳等原因而被調整到行政管理部門的，這也影響了學校行政管理的效率。同時，在人員管理上缺乏合理的績效考核制度以及有效的監(jiān)督和反饋機制，缺乏市場競爭意識，難以對行政管理工作進行有效地考核。

二、國外大學行政管理的主要特征

美國的大學在機構設置上思想明確，各行政部門職責明確，對校長的職責以及各個委員會的職責都進行了明確的規(guī)定，各部門之間不會越權。只要選定了合適的人選，便會放手放權，然后根據職責要求對履行職責的情況進行檢查，上一級不會直接介入下一級的工作。美國大學的教師代表可以參與學校董事會工作，并可以出席董事會議。除此之外，教師還能夠利用各種校務委員會來管理各種學校事務。學生也可以參加學校行政事務的管理，例如參加學校專業(yè)設置、學費等方面的管理。另外，大學里還有很多專業(yè)委員會，并擁有專業(yè)人員可以協助校長來管理大學，校務委員會只負責處理特別事務，一般事務由這些專業(yè)委員會來處理。在美國，行政管理的重心在院系，學院院長具有很大的權利。例如含有項目管理、教師聘任與評價管理、資金分配與使用管理、專業(yè)和課程設置等比較重要的事情都是由學院依據教授委員會的建議來決策。外國大學的行政管理是以服務學生為中心的，以學校教學工作為主，不會干涉學校的教學工作。比較發(fā)達的西方國家一般從法律上規(guī)定大學是獨立辦學的實體，政府無權干涉學校內部事務。其大學校長一般是由招聘、選舉或者董事會的任命而產生，對董事會負責，是學校法人。校長對外是學校的代表，對學校負有很大的責任以及權力，與政府是平等的關系。校長行使其行政職權的主要工作是在對外交往上，對內僅僅為對學校行政管理的宏觀控制與協調，不會介入學校教學事務中。西方發(fā)達國家大學設有專門的監(jiān)督和考核機構，負責對學校的行政管理工作進行考核，保證了行政管理工作的公平、有效以及合理的完成。

三、提高我國高校行政管理效率的有效建議

（一）在思想上創(chuàng)新，改變落后的思想觀念

要提高高校行政管理的效率，首先應該更新思想觀念，樹立服務廣大教學科研人員、服務學生、服務社會的思想。要明確高校的工作要培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會，要確立學術高于行政的觀念。必須嚴格依照大學教育的規(guī)律，從有利于形成健康、高效、有序的行政管理運作系統出發(fā)，開展高校行政管理工作。學校主要領導的行政管理工作應該轉向對外，多為學校提供項目、資金等方面的支持，為學校樹立良好的社會形象。目前，我國高校都在進行積極的改革，但是改革的力度和發(fā)展不平衡。很多高校的改革往往限于形式，以人為本的思想觀念還沒有深入人心，各項改革措施難以落到實處。對人員的管理要做到全員性和全面性。學校要在教學活動、科研活動的服務方面，在教職人員的招聘、培訓、績效考核、獎懲、監(jiān)督、分配等方面，都要強調以教學活動為本、以教學科研人員為本、以學生為本的觀念。積極向西方先進國家學習學校行政管理經驗，積極轉變行政管理職能，改變行政管理人員的思想理念，樹立服務為主的理念，用于指導行政管理工作，提高行政管理工作的效率。

（二）合理設置崗位機構，提高管理效率

目前，大學應該對業(yè)務相近、職能相似的部門進行合并和整治，明確各部門的分工和職責，將職責分配到各個部門和個人，與個體聯系起來。實施雙向選擇制度，加強競爭意識的培養(yǎng)，實施競爭上崗制度，依據高效、專業(yè)的原則選聘和組合行政管理人員，培養(yǎng)和激發(fā)行政管理人員的競爭意識和創(chuàng)新意識。致使他們對工作具有積極性、主動性、競爭性、創(chuàng)新性。行政管理工作應該不斷地從實踐中總結經驗和規(guī)律，不斷地健全和完善各項管理制度，致使高校行政管理工作具有科學化、規(guī)范化的特征。要求健全學術委員會制度，保障專家、學者參與學術事務決策的權力真正得以落實。還要完善校務公開制度以及教代會制度，真正落實教職工參與學校民主管理和監(jiān)督的權力，提高行政管理工作的效率。學校各部門之間要進行良好地溝通與協調，加強思想交流，避免沖突或者工作脫節(jié)，減少資源浪費，提高行政管理的效率。積極處理好政策之間的關系、領導之間的關系以及部門之間的關系。

（三）注重對行政管理人員的培訓，提高素質

對學校的行政管理人員，需要設立關于專業(yè)的培養(yǎng)以及進修制度。實施有效的績效考核和激勵制度，明確責任，調動積極性。要提高行政管理人員的綜合素質，既要求提高其科學文化知識水平、業(yè)務知識水平以及業(yè)務實踐技能，又要對其進行思想道德教育，提高思想覺悟，培養(yǎng)團隊協作精神，形成科學合理的整體結構?？梢詫ζ溥M行學歷教育和崗位培訓，培訓現代管理理論和方法，熟悉和掌握科學管理的技能以及手段，形成合理的知識結構。

（四）加強設施建設，推行電子校務

伴隨信息技術的發(fā)展和校園網的建設和完善，行政管理工作也應該積極實施電子校務。有利于實現信息的發(fā)布、服務、交流等多方面的功能，能夠在更大程度上實現信息資源的管理和共享，提高行政管理效率。應該全面考慮硬件環(huán)境建設、應用系統建設、管理規(guī)范建設和支持機制的建設，按照規(guī)劃協同有序推進。

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（作者單位：武漢大學 WTO學院）