完善農(nóng)村社會管理對策建議的研究綜述

李風(fēng) 方選芝

摘 要 農(nóng)村社會管理在近年來得到了較為全面的研究，從其管理的典型案例到當(dāng)前農(nóng)村社會管理的具體方面的現(xiàn)狀，從管理中存在的問題和對策建議等多個方面都展開了豐富的探討。本文旨在對當(dāng)前我國農(nóng)村社會管理加以完善的對策建議研究加以總結(jié)，分析近年來研究此方面的主要方向，從而找出存在的欠缺，進(jìn)一步完善我國農(nóng)村社會管理。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社會管理 完善對策 綜述

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社會管理是中國社會管理的重點和關(guān)鍵。隨著中央對農(nóng)村社會管理的重視和農(nóng)村自身發(fā)展的需要，關(guān)于完善農(nóng)村社會管理對策和建議的研究也日漸豐富，突出表現(xiàn)在針對實現(xiàn)農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新和完善農(nóng)村社會管理具體方面開展的探討。本文旨在就近年來針對這兩方面的對策研究進(jìn)行簡述，以期發(fā)現(xiàn)研究中的創(chuàng)新點和不足之處，實現(xiàn)當(dāng)下農(nóng)村社會管理的進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村社會管理活動中存在的問題，諸多學(xué)者提出了相應(yīng)的措施和建議，綜合體現(xiàn)為以下幾個方面。

一、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機制，轉(zhuǎn)換農(nóng)村社會管理方式。

在新時期創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制，應(yīng)建立并完善農(nóng)村社會管理多元主體的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會流動機制，建立健全農(nóng)村社會矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處機制，不斷完善具有中國特色的農(nóng)村社會保障機制（文斌，2012）。除此以外，有些學(xué)者還提出需要建立和完善社會組織和管理機制、農(nóng)村流動人口機制等（楊平，2011）。轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會管理方式，需要轉(zhuǎn)變管理理念，在以人為本的服務(wù)理念之下，運用現(xiàn)代性科技手段，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理方式；同時，需要改變農(nóng)村社會事務(wù)單邊處理現(xiàn)狀，發(fā)揮基層政權(quán)組織、社會組織在農(nóng)村教育、文體娛樂、治安、環(huán)保等方面的力量，而不僅僅靠農(nóng)村和農(nóng)民自身。

二、完善農(nóng)村社會管理制度政策保障

當(dāng)前農(nóng)村社會管理制度性保障主要研究方面首先在于加強農(nóng)村社會保障制度，包括農(nóng)村醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度和養(yǎng)老保障制度等方面的舉措。完善農(nóng)村社會保障制度需要統(tǒng)一認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，提供完善的思想先導(dǎo)，需要項目整合、統(tǒng)一規(guī)劃，提供政策規(guī)范，還需要加快立法，規(guī)范運行，提供法律遵循（張晶、任保有，2010）。其次在于財政制度保障，通過制度性規(guī)定實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)制度規(guī)范化、公開化、透明化和使用合理化，實現(xiàn)農(nóng)村社會管理資金和社會保障資金的合理利用和公開透明。再次需要完善農(nóng)村土地制度保障，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和土地征收、土地征用過程之中的農(nóng)民土地合法權(quán)益保護(hù)制度。除此以外，目前的研究還涉及林權(quán)制度保障、教育制度保障等方面。

三、完善農(nóng)村社會管理組織建設(shè)方面

張云英（2011）認(rèn)為，農(nóng)村社會組織在農(nóng)村社會管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)農(nóng)村社會組織在社會管理中靈活機制作用發(fā)揮的策略主要在于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和加強農(nóng)村社會組織的自治能力。陳成文（2011）則認(rèn)為實現(xiàn)農(nóng)村社會善治需要推進(jìn)農(nóng)村社會工作職業(yè)化，明確農(nóng)村各組織的管理職責(zé)。在多元治理主體的模式下，有學(xué)者指出需要發(fā)揮基層黨組織的社會整合功能和村委會的基層管理職責(zé)，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，履行其在農(nóng)村規(guī)范制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育文化建設(shè)等方面的職責(zé)。同時，有學(xué)者主張利用兼具經(jīng)濟與社會職能的農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)村的較強吸引力，實現(xiàn)基層政府職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)動村民的積極性，培養(yǎng)村民公民精神，發(fā)揮其社會管理效應(yīng)從而完善農(nóng)村社會管理格局（姜裕富，2011）。還有學(xué)者從新經(jīng)濟組織建設(shè)、其他社會組織建設(shè)等角度出發(fā)提出相應(yīng)農(nóng)村社會管理完善的對策建議。

四、完善農(nóng)村社會管理參與機制方面

“社會管理的目的是保障和維護(hù)社會秩序，每一個公民都是社會管理的責(zé)任者，社會管理創(chuàng)新離不開每一個公民的參與?！薄稗r(nóng)村社會管理動力機制都需要圍繞農(nóng)民這一核心價值展開?！痹谕晟妻r(nóng)村社會管理參與機制方面，需要加強參與制度和組織建設(shè)，擴大吸納能力；建設(shè)農(nóng)村公民精神，形成參與文化，增強基層民主；通過多種途徑培養(yǎng)公民參與能力，同時提供村民參與社會管理的財政保障，將權(quán)利落實，擴展農(nóng)民參與的方式和管理的范圍。有的學(xué)者還主張建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)民的參與意識。

完善我國農(nóng)村社會管理是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，學(xué)者在這一方面的研究較為全面，但仍然有不夠完備的地方。

首先，從研究的方法上看，宏觀方面研究完善當(dāng)前我國農(nóng)村社會管理對策和建議的較多，而針對具體地區(qū)尤其是針對特定農(nóng)村進(jìn)行實地調(diào)研后提出的對策性論述較少。我國區(qū)域差異較大，各地農(nóng)村所處的實際環(huán)境不一樣，需要根據(jù)不同的情況有針對性地提出適合的建議，因而需要更加深入實際的研究。當(dāng)前研究文獻(xiàn)中有從寧波市、湖南婁底市以及從湖北、江西省份開展的具體研究，有的學(xué)者在調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)出農(nóng)村社會管理“需要加強組織建設(shè)，促進(jìn)管理優(yōu)化，提升管理能力，規(guī)范社會治理，推動和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村善治?！北M管提出了完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會管理的相關(guān)對策，仍然限于泛泛而談。從整體上研究完善農(nóng)村社會管理對策的文獻(xiàn)，則更是從廣泛的角度進(jìn)行的分析，陳慶立（2013）從城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)背景出發(fā)提出應(yīng)該從完善農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)一體化、興辦農(nóng)村職業(yè)教育活躍基層文化以及創(chuàng)新農(nóng)村組織管理模式四個方面入手創(chuàng)新農(nóng)村社會管理；吳海燕（2011）則指出創(chuàng)新農(nóng)村社會管理需要“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道；發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障；深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；建立健全矛盾化解機制，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會；加強鄉(xiāng)村治理，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體系。”研究的方法上實證性的研究不夠充分，因而提出的對策顯得空泛，針對不同地區(qū)不同特點所提出的對策不足。

其次，從研究的內(nèi)容而言，當(dāng)前文獻(xiàn)中綜合的對策并不十分全面，還缺少農(nóng)村社會管理法律法規(guī)政策方面的研究，僅僅有學(xué)者從村民自治法角度進(jìn)行過研究，缺少宏觀上對法律法規(guī)和政策的把握認(rèn)知，也缺少對現(xiàn)行農(nóng)村社會管理政策的可行性和實效性及其相應(yīng)改進(jìn)策略的研究。而各種制度保障完善的研究也不是全面的，農(nóng)村社會管理涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等多個方面，制度性保障在農(nóng)村社會管理多個方面有所欠缺。在研究的具體層面，制度性保障方面欠缺最為基本的而且是最為重要的方向，即農(nóng)村村民自治制度的完善對策研究，只有以此為前提，才能實現(xiàn)其他的保障性制度的完善。

總體而言，當(dāng)前我國完善農(nóng)村社會管理對策的研究缺乏宏觀性和地區(qū)典型性相結(jié)合的研究，需要加強從地區(qū)性特征出發(fā)，探尋從宏觀法律制度政策到微觀農(nóng)村組織、農(nóng)村主體參與等各個層面的完善途徑。

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（作者單位：云南大學(xué)）