關(guān)于我國特殊教育經(jīng)費投入和使用的建議

摘要：教育經(jīng)費是指國家和各級政府及社會力量與個人直接用于教育的費用，是發(fā)展教育事業(yè)和提高教育質(zhì)量的重要物質(zhì)保證。特殊教育由于其教育對象的特殊性，是一項需要投入大量資金的事業(yè)。為此特殊教育的發(fā)展與教育經(jīng)費的投入密切相關(guān)，教育經(jīng)費不僅是特殊教育賴以發(fā)展的必要的物質(zhì)保障和前提，而且還是一直以來影響我國特殊教育規(guī)模擴大和教育質(zhì)量提升的最直接的物質(zhì)因素。

關(guān)鍵詞：特殊教育；教育經(jīng)費；經(jīng)費配置

作者簡介：王愛桃（1986-），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。（遼寧 沈陽 110034）

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）07-0225-02

一、我國特殊教育經(jīng)費現(xiàn)狀

經(jīng)過了30多年的發(fā)展，我國的特殊教育經(jīng)歷了“艱難起步、實踐探索、逐步規(guī)范”的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的歷史性成就。截止到2010年，全國為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學(xué)校發(fā)展到了1706所，教職工與專職教師人數(shù)分別達到了49249萬人和39650萬人，在校學(xué)生數(shù)、招生數(shù)以及畢業(yè)生數(shù)較以往都有明顯的增加，分別為42.6萬人、6.5萬人和5.9萬人。

雖然我國特殊教育的發(fā)展取得了很大的進步，但是與發(fā)達國家相比還存在很大差距，還需要加大發(fā)展特殊教育的力度。而特殊教育要取得發(fā)展，教育經(jīng)費的投入是保障和前提。

1.從特殊教育經(jīng)費總量來看，教育投入總量逐年增長

如表1所示，我國特殊教育經(jīng)費從2005到2009年有了一定的增長，2009年的特殊教育總經(jīng)費為482851萬元，約為2005年的兩倍。在特殊教育經(jīng)費的構(gòu)成中國家財政性教育經(jīng)費2007年比2005年提高了1.15個百分點。學(xué)雜費總額在逐年下降，表明我國特殊教育的義務(wù)教育實施范圍在逐漸擴大。

2.從特殊教育經(jīng)費的來源來看，我國的特殊教育經(jīng)費是以國家財政性經(jīng)費為主，其他渠道投入為輔的經(jīng)費來源模式

國務(wù)院于1994年頒發(fā)的《殘疾人教育條例》第44條規(guī)定：“殘疾人教育經(jīng)費由各級人民政府負責(zé)籌措，予以保證，并隨著教育事業(yè)費的增加而逐步增加”。①第45條規(guī)定：“國家鼓勵社會力量舉辦殘疾人教育機構(gòu)或者捐資助學(xué)”。①于1995年頒布實施的《教育法》第53條明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制”。②2005年到2009年，國家財政性教育經(jīng)費在特殊教育總經(jīng)費來源中所占比例依次為89.7%、91.3%、92.5%、93.3%、94.2%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。與普通教育不同的是社會捐資和集資辦學(xué)、學(xué)雜費以及其他教育經(jīng)費是特殊教育經(jīng)費其他渠道的集中來源，而來自于社會團體、公民個人辦學(xué)部分的經(jīng)費特別少。特殊教育是一種福利性質(zhì)的教育是造成這一現(xiàn)象的主要原因，特殊教育所需投入較大、見效慢，而且不及普通教育的效益明顯，有悖于社會及公民追求經(jīng)濟效益的目的。特殊教育經(jīng)費來源中社會捐集資部分，多數(shù)是由國家和地方政府通過舉辦各種慈善活動來募捐，以及廣泛動員社會力量參與而得到的。與其他教育經(jīng)費如校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會服務(wù)收入共同構(gòu)成了特殊教育經(jīng)費的來源。

3.從特殊教育經(jīng)費的使用來看，我國特殊教育經(jīng)費的使用主要集中于事業(yè)性經(jīng)費和基本建設(shè)支出兩部分

事業(yè)性經(jīng)費分為個人部分和公用部分，個人部分包括工資、福利支出和對個人以及家庭補助支出三部分。2008年我國特殊教育經(jīng)費支出合計為2954438千元，其中事業(yè)性經(jīng)費支出為2895566千元，基本建設(shè)經(jīng)費支出為58872千元。2009年我國特殊教育經(jīng)費支出總額為3909723千元，事業(yè)性經(jīng)費支出和基本建設(shè)支出分別為3791546千元和118177千元。由此可看出，事業(yè)性經(jīng)費支出在特殊教育經(jīng)費支出中的比例較大，2008年和2009年分別為98%、97%，而基本建設(shè)支出所占比例僅為2%～3%。在事業(yè)性經(jīng)費支出中，個人部分的支出2008年為2109577千元、2009年為2409845千元，占特殊教育經(jīng)費支出的比例分別是68.3%和61.6%。這些變化說明了特殊教育教職工的待遇與過去比較有所提高，通過提供獎貸助學(xué)金的方式也使得學(xué)生所面臨的經(jīng)濟壓力得到了一定程度的緩解。而在公用部分和基本建設(shè)部分的支出說明的是特殊教育經(jīng)費在公共事務(wù)和建筑設(shè)施這兩個部分上的投入情況，如改造危房、新建校舍、購置設(shè)備等。雖然基本建設(shè)支出在特殊教育經(jīng)費支出中的比例很小，但是我國特殊教育的辦學(xué)條件還是得到了一定的改善（見表2）。特殊教育學(xué)校的占地面積由2006年的10754895平方米增加到了2008年的11072527平方米；校舍建筑面積2008年比2006年增加了310628平方米，教學(xué)用錄像錄音帶增加了20530盤，教學(xué)條件得到了一定程度的改善。

二、我國特殊教育經(jīng)費存在的問題

通過以上對我國特殊教育經(jīng)費情況的描述，不難看出，目前我國特殊教育經(jīng)費存在著一些問題。

1.經(jīng)費投入總量少

由于政府投入是我國特殊教育經(jīng)費的主要來源，隨著經(jīng)濟、財政體制的變革及教育的大規(guī)模擴展，我國的教育經(jīng)費投入仍然無法滿足日益增長的教育需求，導(dǎo)致教育經(jīng)費短缺的問題越來越嚴(yán)重，隨之而來的特殊教育經(jīng)費短缺問題也愈演愈烈。雖然近些年來我國的特殊教育經(jīng)費在投入總量上呈現(xiàn)出上升的趨勢，但占全國教育經(jīng)費的比例卻呈下降趨勢（見表3），2005～2007年依次為0.28%、0.27%、0.25%。與普通教育相比，國家在普通教育經(jīng)費方面的投入是特殊教育的10倍之多。由于國家在特殊教育方面投入的經(jīng)費太少，再加上特殊教育經(jīng)費來源渠道較窄，嚴(yán)重的制約了我國特殊教育的發(fā)展。

2.經(jīng)費投入地方差距大

對比國家對各地區(qū)的特殊教育經(jīng)費投入情況，不難發(fā)現(xiàn)，對上海、廣東等沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)費投入明顯高于對青海、新疆等西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)費投入，這反映出我國特殊教育經(jīng)費投入還存在著極大的地域差異。由于教育經(jīng)費的極度短缺，對于西部省份來說每年購置桌椅、粉筆、圖書等基本教學(xué)用具都非常困難，有時甚至一年都沒有添置任何新的教學(xué)用具。

我國的特殊教育目前主要還是依靠政府撥款，但是由于政府財政存在一定困難，在經(jīng)濟落后或欠發(fā)達的地區(qū)，特殊教育經(jīng)費短缺的問題就表現(xiàn)得日益嚴(yán)重。對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，政府撥款只能基本維持特殊教育教師的工資，并且與在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以發(fā)放25%的特殊教育經(jīng)費相比，在這些地區(qū)只能發(fā)放到15%，除了這些之外，政府再沒有提供其他任何的撥款。因為特殊教育的投入與特殊教育發(fā)展需求之間的不平衡，導(dǎo)致西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的特殊教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺，學(xué)校的校舍嚴(yán)重不足或危險校舍得不到及時改造，圖書以及基本需要的教學(xué)儀器設(shè)備短缺，此外還會有拖欠教師工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.經(jīng)費配置效率低

1989年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》第16條規(guī)定：“各級教育部門要加強對特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要充實國家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教育部門管理特殊教育機構(gòu)的人員，切實抓好特殊教育。地、市、縣教育部門要有人專職或兼職管理特殊教育。”③由于特殊教育行政管理的獨立性與其行政管理層級的遞減呈正相關(guān)，也就是說越是到了基層，特殊教育行政管理的獨立性就越弱，所以各地的特殊教育管理基本都由基礎(chǔ)教育管理部門負責(zé)，一般都是統(tǒng)一管理普通教育和特殊教育，這種情況在很大程度上反映出了特殊教育經(jīng)費管理的獨立性也相應(yīng)的缺失了，因此在經(jīng)費使用時不可避免地會存在一些問題，主要表現(xiàn)為特殊教育經(jīng)費使用的違規(guī)違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象。如為了平衡預(yù)算和發(fā)放工資等目的，會出現(xiàn)原本屬于特殊教育的社會捐資集資款或某些專項補助款被教育行政部門和普通學(xué)校擠占、挪用的現(xiàn)象。有時還會出現(xiàn)地方教育局與特殊教育學(xué)校共分以特殊教育名義募捐而來的捐款的事情，更為嚴(yán)重者，有的地方教育局完全將捐款占為己有，挪作他用。通過募捐籌集方式為特殊教育得到的捐款難以實現(xiàn)?？顚Ｓ?，導(dǎo)致了特殊教育經(jīng)費的配置效率低下，特殊教育的質(zhì)量在一定程度上受到了影響。

三、解決特殊教育經(jīng)費問題的對策

1.政府應(yīng)加大對特殊教育經(jīng)費的投入力度

首先，加大對特殊教育經(jīng)費的投入能加快平等教育的實現(xiàn)。只有加大對特殊教育經(jīng)費的投入，才能保證落后地區(qū)特殊教育的基本建設(shè)，才能保障適齡的特殊需要兒童和少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利；才有可能建設(shè)規(guī)范化的特殊教育學(xué)校，為每一個有特殊教育需要的學(xué)生創(chuàng)造平等受教育的條件和機會；才有可能配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備和合格的教師；才有可能建立完善而規(guī)范的學(xué)生資助和借貸制度，緩解貧困家庭的教育負擔(dān)。這些都需要投入足夠的特殊教育經(jīng)費，增加特殊教育經(jīng)費的投入，促進平等教育的實施。

其次，加大特殊教育經(jīng)費的投入能提高特殊教育的辦學(xué)水平與辦學(xué)能力。增加經(jīng)費的投入，加強對特殊教育學(xué)校各項設(shè)施的建設(shè)，提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和康復(fù)程度，如購買一定數(shù)量的圖書，配備各種音像資料和電教器材，配備各種康復(fù)設(shè)施設(shè)備，提供各種專業(yè)活動場所，建設(shè)良好的校園環(huán)境等。為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活條件，有利于對學(xué)生進行康復(fù)訓(xùn)練、缺失補償和潛能開發(fā)，鼓勵學(xué)生動手實踐，將必要的生活知識和優(yōu)秀的科學(xué)知識傳授給學(xué)生。

最后，加大特殊教育經(jīng)費的投入能促進特殊教育教師隊伍的建設(shè)。加大特殊教育經(jīng)費的投入，有利于加大特殊教育培訓(xùn)的力度，擴大培訓(xùn)的廣度和深度。要增加培訓(xùn)特殊教育骨干教師的專項資金，建設(shè)一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)不斷提高的特殊教育教師隊伍。因此，特殊教育的發(fā)展必須有足夠的經(jīng)費投入。

2.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但目前我國仍屬于發(fā)展中國家，財力十分有限，要求國家在短期內(nèi)大幅度地加大對特殊教育的經(jīng)費投入是不現(xiàn)實的。但是我們不能把這個作為借口從而放慢對特殊教育發(fā)展的要求，相反地，應(yīng)該利用特殊教育特有的優(yōu)勢，如社會團體或個人辦特殊教育會得到良好的社會聲望、聲譽等，吸引更多的社會資金、民間資金，多渠道籌措資金，不斷增加對特殊教育的投入。為此，迫切需要消除特殊教育是純消費的觀念，讓人們認識到投資特殊教育和投資其他領(lǐng)域一樣，也會得到一定的合理的收益，從而增強特殊教育的社會認可度，吸引更多的社會團體、個人和企業(yè)參與特殊教育的辦學(xué)，進而增加特殊教育的經(jīng)費總量，拓寬經(jīng)費的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。

3.建立、健全特殊教育經(jīng)費的監(jiān)督機構(gòu)，提高特殊教育經(jīng)費的配置效率

要做到科學(xué)管理特殊教育的經(jīng)費，保證特殊教育經(jīng)費用到實處，發(fā)揮實效，必須建立決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)相互制約的管理模式。④構(gòu)建健全的特殊教育經(jīng)費管理系統(tǒng)最重要的因素就是監(jiān)督系統(tǒng)，如果只有決策、執(zhí)行兩個系統(tǒng)而缺乏監(jiān)督系統(tǒng)，則必然會導(dǎo)致不能科學(xué)的論證決策，不能檢查和監(jiān)督執(zhí)行的情況。在我國，各級特殊教育經(jīng)費監(jiān)督機構(gòu)還沒有形成完整的體系，設(shè)置單一，缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致監(jiān)督職能不能做到名副其實，這就給特殊教育經(jīng)費被挪用、侵占和浪費提供了可乘之機。因此，必須建立、健全特殊教育經(jīng)費的監(jiān)督機構(gòu)，強化監(jiān)督職能，使特殊教育經(jīng)費財盡其用、物盡其功。⑤

注釋：

①國務(wù)院令第161號.中華人民共和國殘疾人教育條例[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3330/201001/

82037.html.

②中華人民共和國主席令第45號.中華人民共和國教育法[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1316.html.

③國務(wù)院辦公廳發(fā)[1989]21號.關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2001-07/19/content_30316426_4.htm.

④李生濱，李延喜，欒慶偉.區(qū)域教育投資效率及其布局優(yōu)化控制分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2012，（4）.

⑤孫建迎.高等教育投融資體制改革問題研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

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（責(zé)任編輯：孫晴）