農村消防安全工作的現(xiàn)狀及對策

魏誠誠

【摘要】近年來，農村消防安全形式仍然非常嚴峻，火災起數(shù)、損失高居不下。新《消防法》明確了各級人民政府應加強隊農村消防工作的領導，加強公共消防設置建設，建立和督促落實消防安全責任制。新《消防法》將原《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施”。一字之變，體現(xiàn)了我國對農村消防工作的高度重視。

【關鍵詞】農村；消防安全；對策

一、前言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農村生活水平有了大幅度的提高，農村消防工作也有了較大的發(fā)展。但隨著建設社會主義新農村戰(zhàn)略部署的實施和農村產(chǎn)業(yè)結構調整及城鎮(zhèn)化進程的加快，農村消防工作相對滯后于農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的矛盾進一步呈現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國農村平均每年發(fā)生火災6.7萬起，死亡1500余人，受傷2200余人，直接財產(chǎn)損6.7億元；每年受災住戶達4.4萬戶，至少有15萬農民受災，相當于一個中小規(guī)?？h的人口；2010～2011年，農村發(fā)生火災76809起，死亡821人，受傷311人，直接財產(chǎn)損失7.73億元，農村火災四項指數(shù)均占當年總數(shù)的50%以上，農村火災事故相對其他火災呈逐年上升的態(tài)勢，農村消防安全形勢愈加嚴峻。

我國幅員遼闊，人口眾多，全國大部分區(qū)域是農村，大多數(shù)人口是農民，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農村、農業(yè)、農民的問題必須解決好，要構建和諧社會、創(chuàng)建平安穩(wěn)定的大好局面。

二、筆者對農村消防安全工作薄弱環(huán)節(jié)的一些探索

近年來，我國雖然在農村消防安全方面做了一些工作，但總體來講，開展很不平衡，沒有形成良性發(fā)展機制。存在的主要問題有：

（一）管理者重視程度不夠，消防宣傳形式守舊

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對消防安全工作認識不到位，不夠重視

一是農村消防工作起步較晚，消防工作處于初級發(fā)展時期，一些地方政府領導及村干部對農村消防工作認識不清，存在“消防工作說起來重要，抓起來次要”的不良現(xiàn)象。部分地區(qū)村一級的消防安全組織流于形式，沒有開展實質性的群眾性消防工作，消防宣傳教育和日常消防管理落實不到位。有的甚至錯誤地認為“消防工作是公安消防部門的事情”的想法，沒有把消防工作納入議事日程，深入檢查消防工作微乎其微。這種認識上的偏差，必然導致全局工作的失衡，致使有些地區(qū)、單位消防工作責任得不到落實，消防工作無人抓，無人管，火災隱患得不到整改。

二是群眾消防安全意識淡薄，缺乏防火自救能力。農村群眾由于受經(jīng)濟條件、傳統(tǒng)觀念、文化素質和地域限制等因素的影響，消防安全意識普遍比較淡薄。農村群眾對用火用電用氣用油的火災危險性缺乏認識，違章操作、野蠻操作較多。此外，農民群眾還缺少初期火災撲救知識，發(fā)生火災時不會正確處置，有些農民在撥打火警電話時不能清楚地闡明火災地點及燃燒物等火情實際，更有甚者認為消防隊救火要收費，干脆不報警，這些做法都延誤了火災撲救的最佳時期，失去了初期撲滅的機會，往往使小火釀成大災。

2、消防宣傳形式單一，內容不夠豐富

一是消防宣傳主體單薄。消防宣傳教育工作多是由消防部門一家在組織推動，有關職能部門依法履行消防宣傳職責缺位、新聞媒體的引領作用不強的問題尚未根本解決。

二是農村消防宣傳經(jīng)費短缺。消防宣傳經(jīng)費不足也制約著農村消防宣傳教育培訓的普及開展，新聞媒體刊發(fā)消防宣傳稿件往往需要收取一定費用，而消防部門正常行政經(jīng)費都普遍不足，農村消防宣傳經(jīng)費更是少得可憐。

三是宣傳工作針對性不強，未能貼近群眾。在農村特別是遠離城區(qū)的村莊，消防安全知識宣傳基本上是一個空白，即使一些地區(qū)搞了宣傳，也只是掛一條幅，寫一些標語，形式單一，效果不理想，不能夠深入到群眾中去，起不到有效的宣傳效果。

四是農村消防宣傳對象具有特殊性。由于農村青壯年大多外出打工、經(jīng)商，留在村里的多數(shù)是老人、婦女、兒童等弱勢群體，這些人員對消防法規(guī)和消防知識了解甚少，在接受教育培訓時由于文化水平低，接受能力低。

（二）建筑規(guī)劃不合理，農村消防基礎設施薄弱

1、農村消防基礎設施匱乏，消防隱患泛濫成災

由于農村消防組織成立較晚，基礎條件差，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對消防工作投入的資金較小，缺乏農村公共消防基礎設施專項資金投入，許多地方普遍存在消防設施缺乏、違章搭建、消防通道不暢通等現(xiàn)象，同時農村消防基礎設施建設和裝備器材的配置，一直是消防工作中難以解決的問題，更談不上消防給水、消防通信等消防設施。

2、房屋耐火等級低，建筑規(guī)劃不合理

一是村鎮(zhèn)普遍缺乏消防規(guī)劃，防火間距嚴重不足，房屋耐火等級低，可燃物質多。農村住宅由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟條件的限制，在建造房屋時往往忽視建筑布局的統(tǒng)一規(guī)劃，建筑布局緊密，常常連片修建。房屋多為土木、磚木、石木結構，門窗多為木質材料，墻壁、屋頂采用可燃材料較多，用火用電稍有不慎極易發(fā)生火災，且蔓延速度極快，容易造成“火燒連營”的局面。

二是村鎮(zhèn)規(guī)劃達不到具體要求。隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以城市為依托的農村小作坊、小廠房、小車間普遍存在“三合一”現(xiàn)象，從建設到投入使用，使用了大量的易燃和可燃材料，消防設施建設與經(jīng)濟發(fā)展不能同步，形成許多先天性的火災隱患。

（三）電器使用存在著很多安全隱患

在經(jīng)濟相對落后的農村里，許多家庭用電不規(guī)范，私拉亂接電線、電線老化現(xiàn)象嚴重。雖然農村已實施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進戶線以后的電氣線路都沒有更新，絕大多數(shù)農民家里的電氣線路自用上電以后就沒有進行過改造，加上農民安全用電知識缺乏，電氣線路火災隱患嚴重，線路老化、線芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動，電線接觸不良等等問題暴露無遺。

（四）消防監(jiān)督“缺位”，安全責任制未得到有效落實

1、消防安全責任制未得到有效落實

一是農村消防安全管理薄弱。一些地方對農村公共消防安全重視不夠，沒有把做好農村消防工作作為解決“三農”問題、維護農村社會穩(wěn)定的重要保障，消防基層組織不健全，消防安全管理制度不完善，消防工作投入嚴重不足。

二是農村消防安全工作責任制不明確，農村消防安全管理機制尚未形成，村民自治組織消防安全管理薄弱，防火安全鄉(xiāng)規(guī)民約不落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權和村民委員會消防安全工作職責沒有得到應有的發(fā)揮。

2、消防監(jiān)督“缺位”導致消防隱患泛濫成災

一是法律法規(guī)缺失，監(jiān)督執(zhí)法失衡。大量的農村區(qū)、城中村、柵戶區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的出租區(qū)等是近幾年火災的多發(fā)區(qū)域，這些區(qū)域由于經(jīng)常是非營業(yè)性場所，知其存在大量火災隱患，相關法律法規(guī)缺乏對其的相關行政措施，由于常期的法律缺位與空失，大量的監(jiān)督人員不敢、也不愿意往這些場所里檢查，即使去了，也僅是只是根據(jù)火災形勢和特點對農民實行“提醒式”的監(jiān)督，這種“提醒式”的監(jiān)督檢查雖對被監(jiān)督單位有一定的促進作用，但與從源頭上整改火災隱患、控制火災事故的要求存在不小差距。

二是公安派出所消防監(jiān)督職責沒有落實。公安派出所任務重，壓力大，警力不足，忙于應付治安事件，加上農村地域廣闊、交通不便、組織分散，消防監(jiān)督分級管理工作得不到有效落實，失控漏管的現(xiàn)象仍然存在。消防監(jiān)督工作是一項技術性、專業(yè)性要求較高的工作，基層消防監(jiān)督人員只是僅經(jīng)過短期培訓，難以獨立開展消防監(jiān)督工作，極大影響了基層消防監(jiān)督工作的辦事效率和服務質量。另外由于派出所民警消防專業(yè)知識薄弱，發(fā)現(xiàn)火災隱患能力不強，特別是對一些技術性、專業(yè)性較強的問題更難以察覺。

（五）農村消防撲救力量嚴重不足

一是公安消防任務重，未能全面顧及。當前，隨著社會經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，公安消防部隊滅火救援任務越來越重，在現(xiàn)有人員和裝備情況下，要承擔轄區(qū)內的火災撲救和搶險救援工作任務，確實心有余而力不足，按照消防站建設標準，一座消防站的保護面積應為4～7平方公里，而目前各消防站轄區(qū)保護面積均已超過保護面積，一些邊遠農村發(fā)生火災，由于路途遙遠，接警后公安消防部隊不能及時到達火場，進行有效施救，造成損失加重，易引發(fā)影響警民關系的矛盾。

二是農村多種形式消防隊伍建設不足，消防力量匱乏。一些距離城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防組織機構還不太健全，未按要求組建農村義務消防隊伍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立專職、志愿消防隊，但由于執(zhí)勤值班制度不健全，投入不足，消防裝備量少質弱，隊員培訓不到位，人員崗位津貼、傷亡保險、撫恤缺乏保障，管理不規(guī)范，嚴重影響了滅火救援戰(zhàn)斗能力的生成，不能發(fā)揮消防隊伍應有的力量。

三、筆者在農村消防工作方面做了一些有益的探索

各地農村消防工作情況，既有傳統(tǒng)現(xiàn)實的薄弱，更有建設發(fā)展中的不足。尤其是新農村建設中，各地對消防工作“納入”意識、“同步”觀念不強，“規(guī)劃建設”措施不及時、不到位，現(xiàn)實問題亟待解決，發(fā)展措施更應加強。因此，在新形勢下該如何做好農村消防安全工作，筆者認為應著力做好一下幾個方面的工作

（一）提高認識，把農村消防工作擺在更加突出的位置

加強組織領導，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導關心、支持和參與農村消防建設，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將消防工作納入社會主義新農村建設和落實“三個代表”思想的重要內容之一。建立健全消防組織，制定工作措施，努力構建“黨委政府領導、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農村消防安全管理機制，切實把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設納入財政預算范圍，建立公共消防設施建設和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，采取增加資金投入、加強村莊消防規(guī)劃、加強部門協(xié)作、整合財力物力資源利用等措施，推動農村消防工作邁入科學發(fā)展的新階段，為農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的消防安全保障。

（二）拓展宣傳渠道，確保消防宣傳工作不留死角

消防宣傳是推進農村消防工作的催化劑。沒有宣傳，農民的自覺性、主動性無從說起，通過宣傳，讓群眾支持，理解農村消防工作，達到大家共同參與的目的。

一要充分發(fā)揮各級政府、村民委員會的組織作用，廣泛發(fā)動公安、消防、宣傳、新聞、文化、教育等各部門力量，針對農村消防工作的特點，充分利用廣播、電視、報刊和板報、標語、宣傳單以及各種群眾喜聞樂見的宣傳形式和手段，廣泛開展消防安全常識、消防法律法規(guī)宣傳，將農村消防宣傳教育納入普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動之中，有計劃有步驟地對村民進行宣傳教育。

二要培養(yǎng)擴充消防宣傳隊伍，政府和有關部門要督促村委會組建村級消防宣傳隊伍，選派或聘請一批業(yè)務能力強、有較強工作責任心的同志加入，也可利用社會資源，招募消防志愿者。消防、文化、教育、廣播等部門人員聯(lián)合開展培訓，每年根據(jù)具體情況對宣傳人員開展消防培訓，提高他們的消防安全素質，從而帶動廣大村民群眾的消防宣傳教育。

三要通過學校對中小學生進行消防知識教育。把中小學生消防安全教育活動延伸到農村學校，把消防常識、消防法律法規(guī)納入中小學生的教育內容，使他們從小就接受消防安全教育，樹立消防安全觀念，達到“教育一個孩子，帶動一個家庭、影響整個社會”的目的。

四要有效地抓好重點時期的消防工作，在冬春火災多發(fā)季節(jié)、清明掃墓祭祖期間、春耕墾荒燒荒期、夏收季節(jié)等火災多發(fā)期，利用群眾集會、祭祖、廟會、墟日等村民群眾人員流動大的時機，見縫插針進行消防知識宣傳，不斷提高群眾的消防安全意識和自防自救能力，有針對性地宣傳防火救火方法。

（三）加大投入，深化基礎設施建設，構筑良好消防安全環(huán)境

1、深化公共消防基礎設施建設，提高防御火災的能力

各級政府和職能部門逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎設施建設納入公共基礎設施建設之中，結合農村扶貧開發(fā)、舊房拆遷、新村建設同步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把村民住宅及企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入總體規(guī)劃，并與風貌改造同步實施。重點要針對房屋連片集中、火災荷載大、房屋建設設計不合理不規(guī)范的鄉(xiāng)村，有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件，牢牢把握住火災發(fā)生的源頭關。

2、加大投入，構筑農村消防安全良好環(huán)境

各級財政要按照擴大公共財政覆蓋農村范圍的政策要求，加大對農村消防工作的投入。鑒于農村點多、面廣、線長，消防投入需求量大的實際，要建立各級財政、村集體、農戶等多元化的農村消防投入機制。省、州（市）級政府要從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村基層應急能力建設和保民生、保民安、促和諧的角度出發(fā)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村消防器材裝備建設等給予專項扶持。要設立專項資金，采取“以獎代補”形式，調動基層開展農村消防工作的積極性，拉動基層財政加大對農村消防的投入。對鄉(xiāng)官、村官的消防培訓，要統(tǒng)一納入基層干部素質培訓工程一并進行，并給予培訓經(jīng)費補助。對農村多種形式消防隊伍的培訓，州（市）、縣級財政要預算專項經(jīng)費，保證培訓工作正常開展，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村消防隊伍的防火滅火能力。要盡快完善農村多種形式消防隊伍醫(yī)療、傷亡保險及撫恤等政策，完善農村多種形式消防隊伍的保障措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村消防隊員的后顧之憂，維護其合法權益。要落實公安派出所消防工作業(yè)務經(jīng)費，落實專職消防民警編制，切實提高公安派出所對農村的消防安全監(jiān)管能力。

（四）健全安全管理體制，推進排查整治，落實防火安全責任制

1、推進排查整治，消除安全隱患

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年可利用對義務消防隊的培訓和演練的時機組織消防安全大檢查，重點檢查村民大院、易燃建筑棚戶區(qū)、爆炸物品生產(chǎn)儲存場所和用火用電情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。各地在大力加強對農村地區(qū)的消防安全檢查工作的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要形成對本級的消防安全工作定期組織檢查的制度。在火災多發(fā)季節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)日期間還要進行專項消防檢查，對問題突出的鄉(xiāng)村要及時進行專項治理，以消除火災隱患。各基層公安派出所要將農村消防工作納入重要議事日程，應掌握轄區(qū)內各村莊的安全布局、消防組織、消防設施、廠礦企業(yè)以及潛在的火災隱患情況，并要認真開展日常性的消防監(jiān)督檢查工作，努力消除轄區(qū)內的火災隱患。各地的公安消防部隊要根據(jù)農村火災特點，加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，做到隨時拉得出、打得響。同時要幫助、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、農村義務消防隊制定滅火預案，開展訓練和演習，不斷提高滅火能力。

2、健全安全管理體制，落實防火安全責任制

貫徹落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責，公民積極參與”消防工作原則，健全消防組織體系。其一，突出 （下轉第101頁）（上接第99頁）統(tǒng)一領導、共同參與。完善區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊“三級”消防組織建設。成立農村消防安全工作領導小組，推動街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊組建由“一把手”主抓的專門工作組織，形成上下貫通的組織體系。其二，突出整體協(xié)同、聯(lián)合作戰(zhàn)。健全聯(lián)席會議制度，對區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議的內容、形式、程序等進行明確，同時，建立消防聯(lián)席會議決議事項執(zhí)行情況通報、反饋、督察機制。每季度至少召開一次聯(lián)席會議，解決工作中遇到的各類實際問題，有力推動消防工作的全面開展。其三，層層落實、責任推進。強化綜治考評工作，通過落實安全責任制考核機制，將消防工作納入各部門、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜治考核范圍，逐級簽訂目標任務書，形成一級抓一級、級級抓落實的消防工作格局。

（五）強化公安消防單位職能，發(fā)展多種形式的消防隊伍

1、強化公安消防單位職能，加強消防執(zhí)法

公安消防部門要牢固樹立大局意識和服務意識，積極研究、解決社會主義新農村建設中消防工作的新情況、新問題，切實加強和改進農村消防基層基礎工作。首先要促進派出所嚴格履行職責，堅持依法治火，落實分級管理的原則，有計劃、有步驟地做好農村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓工作，加大對派出所民警培訓力度，從最基本的消防知識、消防法律、法規(guī)和相關專業(yè)知識教起，解決派出所消防監(jiān)督浮漂、派出所干警消防業(yè)務水平普遍較低，消防業(yè)務基礎知識薄弱，缺乏消防監(jiān)督工作經(jīng)驗的問題。其次是做好工作銜接，公安消防機構要重視派出所的消防監(jiān)督工作，處理好與派出所之間的業(yè)務工作銜接，建立派出所消防工作辦公室，明確派出所長分工負責和消防專（兼）職民警負責制，完善派出所消防監(jiān)督法律文書，落實消防三級監(jiān)管職能，切實使農村基層派出所真正擔負起消防工作的責任，加強對轄區(qū)企業(yè)單位和居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責情況的管理監(jiān)督，全力遏制農村住宅家庭、“三小”場所和三級管理單位火災多發(fā)的勢頭。

2、發(fā)展多種形式的消防隊伍，充實火災撲救力量

廣大農村地處偏遠，單靠縣級消防力量（部署在縣城）“遠兵難救近火”，各級政府要堅持專門機關與群眾相結合的消防工作原則，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就近建立多種形式消防隊伍，配備必要的消防裝備器材。一是按照“一鄉(xiāng)一隊一車一泵”和“一村一隊一泵”的基本要求，深入推進實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村有消防隊”工程。對經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要盡快建立由財政供養(yǎng)、專門從事消防工作的政府專職消防隊；對經(jīng)濟條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依托公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、治安聯(lián)防人員等組建志愿消防隊（兼職消防隊）。對于財力有限、區(qū)域相對集中的比鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)建”的方式，建立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊；對設有大型企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取“鄉(xiāng)企聯(lián)建”的方式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。對于行政村、30戶以上的自然村，要依托村干部、民兵、黨員、治安積極分子等建立村志愿消防隊。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）多種形式消防隊伍，統(tǒng)一納入公安消防部門執(zhí)勤應急戰(zhàn)備及指揮調度體系，公安消防部門要加強對多種形式消防隊伍建設的工作指導和業(yè)務培訓，既要加大對農村專兼職、義務消防隊的扶持，又要把農村專兼職、義務和志愿消防員培訓好，充分發(fā)揮他們撲救初期火災、協(xié)同公安消防隊作戰(zhàn)的作用。

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