新形勢(shì)下村級(jí)組織建設(shè)研究

管守輝

【摘要】農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是時(shí)代賦予我們黨執(zhí)政的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，要靠黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧，更要靠黨的各級(jí)組織和全體成員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)最廣大的人民群眾為之不懈努力和奮斗。只有把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的各項(xiàng)政策才能很好地貫徹到群眾中去，才能增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，使農(nóng)村保持穩(wěn)定的局面，確保建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】改革開放；農(nóng)村建設(shè)；村級(jí)組織

本文主要以臺(tái)州市村級(jí)組織建設(shè)為案例，研究我國(guó)村級(jí)組織建設(shè)村在的問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外村級(jí)組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)臺(tái)州市村級(jí)組織建設(shè)存在的問題提出相對(duì)的解決對(duì)策，為完善我國(guó)村級(jí)組織建設(shè)提高一些參考。

1、農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)組織建設(shè)存在的問題及分析

1.1村級(jí)組織功能定位不夠清晰

新時(shí)期農(nóng)村工作任務(wù)和內(nèi)容發(fā)生了變化，使村級(jí)黨組織傳統(tǒng)的工作方法與富民發(fā)展的要求不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村工作，村黨組織工作主要是農(nóng)村稅費(fèi)征收和計(jì)劃生育等上級(jí)安排的“被動(dòng)性”工作，工作內(nèi)容具體簡(jiǎn)單，并有很強(qiáng)的可操作性和數(shù)字化的考評(píng)依據(jù)。新時(shí)期村級(jí)黨組織的工作任務(wù)向新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)等工作轉(zhuǎn)化，村級(jí)黨組織要主動(dòng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富做文章，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化對(duì)村級(jí)黨組織和農(nóng)村干部的能力素質(zhì)有了更高、更全面的要求，要求農(nóng)村黨組織在工作思路、工作方法、發(fā)展理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

1.2村級(jí)組織模式架構(gòu)存在缺陷

首先，農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行不順暢。另外，農(nóng)村社區(qū)成立晚，由于沒有建立健全相關(guān)責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)支持力度不到位。其次，駐區(qū)單位協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。最后，激勵(lì)保障機(jī)制不完善。

1.3村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)

首先，思想認(rèn)識(shí)存在偏差。其次，在成立農(nóng)村社區(qū)、村改社區(qū)后，黨務(wù)工作者來(lái)源比較單一，多數(shù)是從村干部過渡而來(lái)，一些村“兩委”班子年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)不高、合力不強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取精神，特別是初中以下文化程度的村干部，由于能力所限，工作起來(lái)無(wú)所適從，無(wú)處下手，工作成效不明顯，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)、村改社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、班子成員難產(chǎn)生。黨務(wù)干部素質(zhì)不夠高一定程度上存在著傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的思維定勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村黨建領(lǐng)域向農(nóng)村社區(qū)黨建領(lǐng)域的跨越。

1.4農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢

目前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低、加入組織的農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏，與我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要不相適應(yīng)。

2、農(nóng)村建設(shè)村級(jí)組織建設(shè)問題原因分析

1、農(nóng)村“兩委”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制弱化村級(jí)黨組織的影響力。2、村級(jí)管理制度不健全，一些村干部以權(quán)謀私，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了村黨支部的威信。3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱影響到村級(jí)黨組織的影響力。中國(guó)農(nóng)村的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。4、農(nóng)民教育管理工作弱化，普遍存在忽視做群眾工作的現(xiàn)象。

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信仰滑坡。二是自主意識(shí)增強(qiáng)。三是不滿情緒變濃。

3、村級(jí)組織創(chuàng)新建設(shè)

3.1創(chuàng)新的基本原則

馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合是一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的過程。實(shí)踐永無(wú)止境，理論創(chuàng)新也永無(wú)止境。面對(duì)未來(lái)的理論探索，需要深入把握以下幾個(gè)基本原則。一、堅(jiān)持理論自覺。二、堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。三、堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)性。

3.2創(chuàng)新的動(dòng)力因素

好奇——?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)的萌芽；興趣——?jiǎng)?chuàng)新思維的營(yíng)養(yǎng)；質(zhì)疑——?jiǎng)?chuàng)新行為的舉措；探索——?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)的方法

4、農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)組織建設(shè)對(duì)策探討

4.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)組織建設(shè)

一要科學(xué)設(shè)置社區(qū)黨組織。二要加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)。三要強(qiáng)化社區(qū)干部管理力度。

班子建設(shè)是村級(jí)組織建設(shè)的基礎(chǔ)，我們圍繞“輸血、壯骨、扶志、治癱”八字方針，切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)。一是“輸血”。加大村級(jí)后備干部的培養(yǎng)力度。二是“壯骨”。采取從村級(jí)后備干部中提，從外出經(jīng)商和務(wù)工黨員中請(qǐng)，從鎮(zhèn)村企業(yè)中選，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中派等方式，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。三是“扶志”。針對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)取心不強(qiáng)、素質(zhì)不高等問題，大力實(shí)施村黨組織書記培訓(xùn)工程、村“兩委”班子培訓(xùn)工程、大黨員村干部培訓(xùn)工程，培訓(xùn)基層干部12000多人次，大黨員村干部1220人次。四是“治癱”。采取整治與幫扶并舉的辦法，對(duì)癥下藥，分類整治，大力開展后進(jìn)村整治活動(dòng)。

4.2完善村級(jí)組織結(jié)構(gòu)，明確組織職能分工

在民主、法制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入人心，群眾素質(zhì)大為提高的今天，農(nóng)村工作再沿用過去的老思路、老方法，不僅難見實(shí)效，而且還會(huì)誘發(fā)矛盾。要實(shí)現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效統(tǒng)一，就要改進(jìn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。同時(shí)，建立了村黨組織對(duì)其他村級(jí)組織中黨員干部考核監(jiān)督制度，規(guī)范村級(jí)議事決策程序，完善村級(jí)事務(wù)決策制度、議事制度、公開制度、財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)村級(jí)班子議事決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督約束機(jī)制，完善村務(wù)公開制度，擴(kuò)大“勤廉雙述”的范圍，發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用。

4.3協(xié)調(diào)村級(jí)組織關(guān)系，提高組織整合管理

創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作模式，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。基層黨組織活動(dòng)方式和活動(dòng)內(nèi)容要進(jìn)一步擴(kuò)大開放性、增強(qiáng)服務(wù)性、實(shí)現(xiàn)多樣性，使基層黨組織活動(dòng)方式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)相適應(yīng)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢(shì)，努力探索“產(chǎn)業(yè)黨建”工作思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，建立在協(xié)會(huì)和合作社中，通過“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”黨組織建設(shè)模式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

4.4加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，完善組織工作機(jī)制

一是建立健全宣傳激勵(lì)機(jī)制。二是建立健全共建共駐機(jī)制。三是建立民主管理機(jī)制。四是建立健全農(nóng)村黨員干部管理機(jī)制，提升黨員干部的綜合素質(zhì)。

4.5改善村級(jí)組織環(huán)境，夯實(shí)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是實(shí)行農(nóng)村社區(qū)黨組織幫帶化。二是實(shí)行農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。按照辦公區(qū)域、服務(wù)區(qū)域、活動(dòng)區(qū)域等類別，整合辦公室、文體活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室、圖書室、社區(qū)黨校等活動(dòng)陣地，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一配置設(shè)備，充分滿足社區(qū)黨組織活動(dòng)需要。三是實(shí)行農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障多元化。各級(jí)黨委要將社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立以財(cái)政撥款為主、黨費(fèi)返回為輔、社會(huì)各方支持為補(bǔ)充的社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系，為社區(qū)黨組織開展工作提供資金上的保障。

結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和 關(guān)鍵。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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