《食品安全法》將“重典治亂”

魏銘言

據(jù)悉，我國將對已實(shí)施四年的首部《食品安全法》啟動修訂。目前修訂工作已列入國務(wù)院法制辦2013年立法計(jì)劃。

從染色花椒、毒生姜到鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀著政府的食品安全監(jiān)管公信力，因此，如何“重典治亂”將是《食品安全法》修訂過程中，政府和社會各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

食品違法懲處力度不夠

“重典治亂”是國務(wù)院總理李克強(qiáng)針對食品安全問題提出的整治思路。近年來，食品安全問題屢被曝光，今年5月6日、8日、31日，國務(wù)院三次常務(wù)會議上，李克強(qiáng)都講到食品安全問題，并明確要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

據(jù)國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智介紹，對于現(xiàn)行《食品安全法》，基層執(zhí)法部門和社會反映比較強(qiáng)烈的是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式，現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白。

召開研討會征集修法意見

2009年6月頒布實(shí)施的我國首部《食品安全法》，確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實(shí)中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)“多頭管理”，對食品安全事件“誰都不管”，備受公眾質(zhì)疑。因此，修訂《食品安全法》變得非常緊迫。

就修訂《食品安全法》一事，國家食藥監(jiān)總局召開了研討會，征集法學(xué)、行政學(xué)、藥學(xué)、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見。按立法計(jì)劃，《食品安全法》的修訂力爭今年年底完成。國家食藥監(jiān)總局已成立專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。

部門回應(yīng)“最嚴(yán)監(jiān)管打打殺殺”

國務(wù)院法制辦文教衛(wèi)生司副司長李敬鵡說，最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度應(yīng)該是科學(xué)的，執(zhí)行應(yīng)該是專業(yè)的。嚴(yán)格的監(jiān)管，也是要基于風(fēng)險(xiǎn)的和基于法律原則的監(jiān)管，基于中國實(shí)際的監(jiān)管不能理解成最嚴(yán)格的制度就是打打殺殺、關(guān)門、停產(chǎn)。法律的修訂應(yīng)該基于科學(xué)的、專業(yè)的、風(fēng)險(xiǎn)評估的法律原則。

國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智說，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，無論是否要用嚴(yán)刑峻法，首先需要有一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐。保障食品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。國家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經(jīng)基本到位，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

焦點(diǎn) 1： 能否增設(shè)嚴(yán)刑峻法

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華說，食品安全需綜合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論不完全符合法制或理性，如對違法者動輒重刑，動輒判死刑。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，要建最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度，對消費(fèi)者損害賠償救濟(jì)制度，同步修改《侵權(quán)責(zé)任法》。健全信譽(yù)制裁，把造假者信息輸入征信系統(tǒng)令其信譽(yù)掃地。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波說，要改變食品行業(yè)失信成本低、違法收益高的現(xiàn)狀。加大違法成本，讓生產(chǎn)經(jīng)營者不敢越雷池一步；同時(shí)對守法行為進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

焦點(diǎn)2： 行政刑事處罰應(yīng)有效銜接

陳瑞華說，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)幾乎每個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為，但與犯罪標(biāo)準(zhǔn)存在銜接問題。銜接不上，起不到嚴(yán)厲打擊制假的震懾效果；如果相反，隨時(shí)隨地進(jìn)入司法程序，將導(dǎo)致法律濫用。

國家藥典委副秘書長劉沛說，實(shí)踐中，部門各自手段比較多，但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題，因?yàn)樽C據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，食藥監(jiān)局內(nèi)部和安監(jiān)司搜集的證據(jù)在稽查局不合格；稽查局送到公安部門的證據(jù)依然不合格，由此帶來許多問題。

焦點(diǎn)3： 監(jiān)管方式要讓公眾看得見

北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋說，出現(xiàn)一系列食品安全事件后，老百姓對政府監(jiān)管總抱有一種懷疑。今后要用一種看得見的方式監(jiān)管，主動揭露食品安全存在的問題。

看得見的監(jiān)管方式還包括風(fēng)險(xiǎn)交流。針對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估以后，要讓公眾認(rèn)識到某一類食品的風(fēng)險(xiǎn)是什么、如何避免，在對該類食品的監(jiān)管上，政府已經(jīng)做了哪些有效的工作、還存在什么問題等。

（陳剛摘自《新京報(bào)》）