論公民受教育權(quán)的憲法保障

葛劍林

【摘要】在我國(guó)受教育權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民取得科學(xué)文化知識(shí)，提高自身科學(xué)文化水平，健全人格的主要權(quán)利，當(dāng)公民行使受教育權(quán)利遇到障礙時(shí)，可以請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障其權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約以及關(guān)于教育權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范存在一定問(wèn)題與缺陷，我國(guó)公民受教育權(quán)的現(xiàn)狀并不令人滿意。本文從公民受教育權(quán)的現(xiàn)狀，以及造成問(wèn)題的原因出發(fā)，提出公民受教育權(quán)的憲法保障的措施及針對(duì)性意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】受教育權(quán)；憲法保障；現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)公民的整體文化程度也在不斷上升，隨之，我國(guó)教育事業(yè)也在不斷的摸索與前進(jìn)中。伴隨著時(shí)代的發(fā)展和人民法制觀念的增強(qiáng)，在受教育權(quán)方面，公民已深刻認(rèn)識(shí)到接受教育的重要性。公民主動(dòng)維護(hù)受教育權(quán)的意識(shí)也日趨明顯。但是由于我國(guó)在教育方面自身?xiàng)l件的不足，制度上的缺陷等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)公民并不能最有效的通過(guò)憲法來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的受教育權(quán)。

面對(duì)公民受教育權(quán)不能切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)，憲法保護(hù)不能真正有效的體現(xiàn)在實(shí)踐當(dāng)中，我們有必要研究分析當(dāng)前存在的問(wèn)題以及提出切實(shí)有效的解決方案，來(lái)最大程度的實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的憲法保障。

一、受教育權(quán)的內(nèi)涵

迄今為止，各界學(xué)者對(duì)于受教育權(quán)的內(nèi)涵有各種獨(dú)特見(jiàn)解，比如勞凱聲教授將教育權(quán)的涵義定義為：“公民作為權(quán)利主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，具有的接受教育能力和資格?！盵1]解立軍教授認(rèn)為，“受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)憲法性權(quán)利，是一個(gè)泛指的概念，其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是指公民在依照國(guó)家教育制度舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)就學(xué)的權(quán)利。[2]再如龔向和教授認(rèn)為，所謂受教育權(quán)是指公民依法享有的要求國(guó)家積極提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)發(fā)展其個(gè)性，才智和身心能力。[3]而《教育大辭典》中是這樣定義的：“受教育權(quán)是由法律規(guī)定，公民為接受教育，要求國(guó)家作出一定行為的權(quán)利，即公民從國(guó)家那里獲得均等的受教育條件和機(jī)會(huì)的權(quán)利，是公民基本權(quán)利之一。通過(guò)以上的觀點(diǎn)以及自己的總結(jié)，我認(rèn)為，受教育權(quán)的涵義是：“公民享有學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高科學(xué)文化水平，健全人格，享受均等教育條件充分培養(yǎng)自己的綜合素質(zhì)和才能的權(quán)利”。

二、公民受教育權(quán)憲法保障的現(xiàn)狀

雖然我國(guó)教育法律機(jī)制已初見(jiàn)成效，但事實(shí)上就現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)并沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的要求，還沒(méi)有真正形成一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律相適應(yīng)的完善體系，還有很多因素制約著公民受教育權(quán)的行使：

（一）地區(qū)差別對(duì)待問(wèn)題嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，各類(lèi)學(xué)校，特別是高校對(duì)各地報(bào)考學(xué)生所采取的錄取分?jǐn)?shù)線有很大區(qū)分，有的采取地方保護(hù)政策，使得本地報(bào)考學(xué)生明顯比外地報(bào)考學(xué)生存在優(yōu)勢(shì)。地區(qū)差別確實(shí)存在很大問(wèn)題，但也有客觀因素影響，如，有關(guān)教育部門(mén)一方面要考慮各類(lèi)學(xué)校所在地的實(shí)際情況，對(duì)本地學(xué)生提供適當(dāng)?shù)恼疹?；另一方面又要?duì)各地考生實(shí)行錄取平等；一方面要考慮國(guó)家培養(yǎng)人才的最提要求和規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，特別培養(yǎng)優(yōu)秀人才；另一方面又要求考分面前一律平等?？傊?，地區(qū)差別問(wèn)題的解決是個(gè)長(zhǎng)期性難題。

（二）接受教育的機(jī)會(huì)不能實(shí)現(xiàn)平等

在現(xiàn)行考試制度下，主要是通過(guò)考試來(lái)衡量學(xué)生的能力，但在很大程度上，僅僅由分?jǐn)?shù)體現(xiàn)出來(lái)的能力只是表面現(xiàn)象，不一定與考生真正的能力相符合。[4]教育部門(mén)應(yīng)該制定出能夠?qū)嶋H體現(xiàn)考生接受教育能力的制度，做到人盡其才。就當(dāng)前的考試制度而言，還存在一系列問(wèn)題，不能最大限度的使人才脫穎而出，從而導(dǎo)致了公民受教育機(jī)會(huì)的不平等。

三、公民受教育權(quán)憲法保障的基本形式

1、“徒法不自行”[5]制定法律的主要目的在于執(zhí)行。受教育權(quán)的立法權(quán)從憲法權(quán)利具體化為法律權(quán)利并得到立法保障之后，并不必然的為公民享有，要想得到有效的實(shí)現(xiàn)還需要負(fù)有執(zhí)行能力和責(zé)任的行政機(jī)關(guān)的合法執(zhí)行作為保障。如果沒(méi)有行政機(jī)關(guān)的有效保障，受教育權(quán)的法律幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。為了公民受教育權(quán)的有效行使，教育行政機(jī)關(guān)必須采取“依法治教”[6]依法治教的關(guān)鍵在于加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法主體的行政行為，在實(shí)體和程序法上都做到依法執(zhí)政，執(zhí)法過(guò)程中遵守合法、合理原則。只有教育行政主體依法治教，公民的受教育權(quán)才能免受不法侵害并得到順利行使。

2、教育行政的法治化越來(lái)越成為法治國(guó)家的重要組成部分和本國(guó)國(guó)民受教育權(quán)的最有效保障。國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)受教育權(quán)保障起著決定性作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該通過(guò)形式豐富的教育管理措施來(lái)保障受教育權(quán)的行使。一方面，制定和發(fā)布具有普遍約束力的行為規(guī)則；另一方面，采取必要的行政措施來(lái)確保教育和行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施。例如對(duì)教育權(quán)保障比較有利的教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)工作管理，教育事業(yè)計(jì)劃管理等措施。

四、公民受教育權(quán)憲法保障的具體措施

1、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件是公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要前提。如果沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)。受教育權(quán)就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。我國(guó)法律救濟(jì)不完善，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的原因造成的。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的物質(zhì)生活水平提高了，政治、文化才會(huì)相應(yīng)地跟著發(fā)展。

2、努力實(shí)現(xiàn)普及遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；在大力發(fā)展高校對(duì)于路程遙遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣，無(wú)固定的居住處所，辦學(xué)校比較困難的地區(qū)，實(shí)行遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的同時(shí)，還需要不斷普及這種教育方式，不斷加強(qiáng)教育教學(xué)的溝通與發(fā)展。實(shí)行遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)“教學(xué)后人們可以不需要趕往師資力量和教育資源雄厚的大城市就能夠享受到同樣的教學(xué)資源，從另一個(gè)角度講，也緩解了大城市的人口壓力。但目前來(lái)講，我國(guó)遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，且大多數(shù)人對(duì)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)還有誤解，以為遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育是民辦高校的教學(xué)或是對(duì)成人的再教育，認(rèn)為接受遠(yuǎn)程教育和通過(guò)高考獲得的大學(xué)求學(xué)結(jié)果不同，因此很少有人問(wèn)津，支持的就更少了。另外，實(shí)行遠(yuǎn)程教育，需要大批的資金投入，要在我國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行遠(yuǎn)程教育還需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，特別需要依賴(lài)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，爭(zhēng)取在邊遠(yuǎn)地區(qū)以及人口少，面積大的地區(qū)實(shí)行方便當(dāng)?shù)鼐用竦倪h(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上的論述，表明了我國(guó)公民受教育權(quán)憲法保障的重要性。在我看來(lái)，受教育權(quán)是一項(xiàng)多維性權(quán)利，它是最基本的公民權(quán)利。當(dāng)前這一階段，我國(guó)公民目前平均受教育水平依舊很低，公民受教育權(quán)受到不同程度的侵犯，現(xiàn)實(shí)案例屢見(jiàn)不鮮。這對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人權(quán)保障，都是一個(gè)不可逾越的障礙。因此，我國(guó)公民受教育權(quán)的實(shí)際狀況依然很讓人堪憂。所以利用憲法保障公民的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，迫在眉睫，只有制定實(shí)際可行且措施有效的憲法法律，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真履行職責(zé)，促使公民受教育權(quán)的憲法權(quán)利落到實(shí)處，體現(xiàn)人之為人的尊嚴(yán)，以提升個(gè)人生活品質(zhì)，完善自我人格塑造，并在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上的增進(jìn)國(guó)民素質(zhì)只有這樣，公民才能更好地享有他們的受教育權(quán)利，也才能真正落實(shí)“百年大計(jì)，教育為本”這一戰(zhàn)略。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]吳紅.全國(guó)人大廣東、海南《檔案法》執(zhí)法檢查側(cè)記[J].中國(guó)檔案，1998（8）.

[6]幸建國(guó).淺談依法治教的必要性[J].德陽(yáng)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（2）.