芻議完善軍人津貼補(bǔ)貼制度

趙鵬 張序言 付勇敢

一、軍人津貼補(bǔ)貼制度的地位與作用

軍人津貼補(bǔ)貼制度是指國(guó)家津貼補(bǔ)貼制度體系中的一個(gè)特殊組成部分，具有鮮明的軍隊(duì)特色以及較強(qiáng)的軍事功能，能夠充分體現(xiàn)軍隊(duì)職業(yè)特點(diǎn)和軍事任務(wù)需求，具有自己相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。

（一）軍隊(duì)工資制度的重要內(nèi)容

制度，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，工資制度也是如此。而軍地收入的客觀情況是千變?nèi)f化的，尤其在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，軍地收入的新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況，解決新問(wèn)題，頻繁調(diào)整相對(duì)穩(wěn)定的工資制度是不可能的。而軍人津貼補(bǔ)貼具有相對(duì)的靈活性，適時(shí)出臺(tái)、調(diào)整津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，可以緩解收入矛盾，起到工資制度的補(bǔ)充作用。因此，在地方職工工資外收入加大、收入形式增多的情況下，解決軍地收入落差問(wèn)題，不僅要提高軍人工資收入，還應(yīng)以津貼補(bǔ)貼為重要的調(diào)節(jié)手段。在確定軍隊(duì)比地方工資收入高出一定比值之后，其他收入差別部分應(yīng)以軍人津貼補(bǔ)貼的形式來(lái)解決，其額度應(yīng)相當(dāng)于或者稍高于地方職工的工資外收入部分。

（二）增加軍人經(jīng)濟(jì)收入的重要保障

軍人是一種特殊性的職業(yè)，其勞動(dòng)付出具有強(qiáng)度大、危險(xiǎn)多、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境艱苦、調(diào)動(dòng)頻繁、轉(zhuǎn)業(yè)二次安置等特點(diǎn)，同時(shí)在消費(fèi)上具有其他行業(yè)所沒(méi)有的特殊性支出，比如就業(yè)安置、探望親屬、家庭搬遷、家屬租房等開(kāi)支。這種軍人勞動(dòng)、消費(fèi)的特殊矛盾，通過(guò)津貼補(bǔ)貼能夠有效地得到變壓調(diào)節(jié)。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我軍工資津貼也必須相應(yīng)地有所增加，否則就會(huì)影響軍人勞動(dòng)的積極性。特別是在近幾年生活消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，如果軍人工資津貼不能及時(shí)地適應(yīng)物價(jià)上漲趨勢(shì)予以提高，或者增長(zhǎng)幅度小于消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度，就會(huì)對(duì)軍人的生活消費(fèi)造成直接的影響，甚至?xí)斐绍娙藢?shí)際生活消費(fèi)水平下降，對(duì)于一些家庭負(fù)擔(dān)重的軍人來(lái)說(shuō)，還會(huì)導(dǎo)致生活上的諸多困難。為緩解因物價(jià)變動(dòng)而對(duì)生活造成的影響，穩(wěn)定軍人收入，保證軍人社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處于較高位置不下降，國(guó)家、軍隊(duì)都應(yīng)適時(shí)地對(duì)軍人津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證軍人生活消費(fèi)水平的不降低，從而穩(wěn)定軍心、穩(wěn)定了部隊(duì)。

（三）增強(qiáng)軍隊(duì)凝聚力的重要因素

軍隊(duì)是高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)。要保持軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，必須有很強(qiáng)的凝聚力。而增強(qiáng)軍隊(duì)凝聚力，除加強(qiáng)政治思想工作、搞好思想政治教育外，其基礎(chǔ)性工作是做好軍人生活待遇工作。如果軍隊(duì)人員在工資待遇、住房、醫(yī)療、轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面得不到應(yīng)有的保障，就很難在部隊(duì)安心服役，必然影響軍隊(duì)全面建設(shè)；外軍普遍認(rèn)為，軍人待遇不能低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)；否則，軍人這個(gè)職業(yè)就會(huì)失去在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，軍隊(duì)也難以吸引和保留優(yōu)秀人才。工資津貼的不斷增加，不僅能調(diào)動(dòng)軍人做好本職工作的積極性，也增加了責(zé)任感。

二、完善軍人津貼補(bǔ)貼制度的具體措施

（一）科學(xué)評(píng)估，合理制定津貼標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系

軍人津貼補(bǔ)貼應(yīng)以國(guó)家公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼為參照，完善軍人津貼補(bǔ)貼的增長(zhǎng)機(jī)制首先要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為確定工資年增長(zhǎng)的主要參數(shù)，使軍人工資、津貼隨人均國(guó)民生產(chǎn)總值和人均勞動(dòng)收入的變化而變化，并使其增長(zhǎng)幅度略高于國(guó)民收入及城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)幅度，以保證軍人及時(shí)享有國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。其次要確定與物價(jià)上漲指數(shù)相一致的軍人基本工資年增長(zhǎng)率與津貼補(bǔ)貼系數(shù)年增長(zhǎng)率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)波動(dòng)較大，為保證軍人收入的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，應(yīng)根據(jù)物價(jià)升降率建立靈活的津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)機(jī)制，確保軍人的實(shí)際收入水平不降低并逐年有所提高。

（二）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)， 建立健全津貼補(bǔ)貼遞增機(jī)制

津貼增長(zhǎng)機(jī)制的建立，能夠有效增強(qiáng)新型軍人津貼補(bǔ)貼制度的適應(yīng)性，以保障軍人津貼補(bǔ)貼制度長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展。建立軍人津貼增長(zhǎng)機(jī)制，重要包括兩方面內(nèi)容：一是軍人津貼補(bǔ)貼總體平均水平的正常增長(zhǎng)。它是依據(jù)國(guó)家確定的某一歷史時(shí)期的津貼補(bǔ)貼增長(zhǎng)規(guī)劃而保證全體軍人總體津貼補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)的機(jī)制。二是軍人個(gè)人津貼補(bǔ)貼的正常增長(zhǎng)。它是指每個(gè)軍人根據(jù)個(gè)人的等級(jí)和福利的緊迫需求而定期增長(zhǎng)的機(jī)制。

（三）勇于拓展，推進(jìn)軍人津貼補(bǔ)貼供給貨幣化

新形勢(shì)下為了適應(yīng)社會(huì)的變革和軍隊(duì)自身的發(fā)展，在軍人津貼補(bǔ)貼保障渠道上應(yīng)當(dāng)走貨幣化的道路。

一是實(shí)行貨幣化的態(tài)度要堅(jiān)決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家往往具有較高的貨幣化程度，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的貨幣化程度與該國(guó)的人均收入水平及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等指標(biāo)有密切聯(lián)系。我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使福利待遇貨幣化保障不僅具有必要性，而且還具有可行性。一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)津貼補(bǔ)貼貨幣化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)保障體系日趨完善，為實(shí)現(xiàn)津貼補(bǔ)貼貨幣化提供了具體途徑。

二是實(shí)行貨幣化不能搞“一刀切”。貨幣化改革并不是對(duì)所有的工資津貼項(xiàng)目都實(shí)行貨幣供給，而應(yīng)堅(jiān)持“貨幣保障為主，實(shí)物供給為輔”的原則在目前的情況下，部分福利待遇采取實(shí)物供給的方式，不但是可行的，而且是必需的。首先，對(duì)具體的福利項(xiàng)目只能以實(shí)物形式提供的，不急于貨幣化。如軍人休假、集體福利設(shè)施等實(shí)物供給的福利待遇是無(wú)法用貨幣供給來(lái)替代的。其次，利用好現(xiàn)有福利設(shè)施的需要。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我軍現(xiàn)有龐大的福利設(shè)施，若將其全部轉(zhuǎn)化為貨幣供給，在現(xiàn)階段并不具備可行性。再次，生活福利供給形式受社會(huì)保障水平、社會(huì)保障能力以及保障對(duì)象的特殊要求所制約。在戰(zhàn)時(shí)等特殊情況下，難以或無(wú)法利用貨幣形式提供津貼補(bǔ)助，只能采取實(shí)物供給方式。

（趙鵬單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生二隊(duì)；張序言單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院審計(jì)一隊(duì)；付勇敢單位：海軍航空工程學(xué)院院務(wù)部財(cái)需處）