滅火救援聯(lián)合演練問(wèn)題研究

金國(guó)政

摘 要 近年來(lái)，結(jié)合職能拓展，消防部隊(duì)內(nèi)部或參加地方政府組織開(kāi)展了一系列不同層次、不同類型、不同規(guī)模的滅火救援聯(lián)合演練，這對(duì)于提高部隊(duì)的專業(yè)處置能力和協(xié)同水平，完善政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 滅火救援 聯(lián)合演練

一、緊扣任務(wù)設(shè)好災(zāi)情

從各地演練時(shí)的災(zāi)情設(shè)計(jì)看，普遍存在“規(guī)模偏小、曲度偏低”現(xiàn)象，錘煉隊(duì)伍的復(fù)雜性不高，為演練先期埋下了“秀”的成分。為使演練貼近任務(wù)實(shí)際，在開(kāi)展滅火救援演練的總體設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)緊扣消防部隊(duì)能力需求，積極與有關(guān)力量溝通協(xié)調(diào)，搞好演練的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)置演練課題和內(nèi)容，切實(shí)提高演練效益，避免演練成“做秀”。

（一）依據(jù)預(yù)案設(shè)置好課題和內(nèi)容。滅火救援預(yù)案是處置災(zāi)害事故的基本依據(jù)，其災(zāi)情設(shè)置、處置辦法、力量部署、戰(zhàn)術(shù)措施是否符合需要，演練是評(píng)估的有效手段。所以，演練課題和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)地方政府救援總體預(yù)案和部隊(duì)類型預(yù)案、個(gè)性預(yù)案予以科學(xué)設(shè)置，針對(duì)預(yù)案中任務(wù)，積極提出既合理又可行的意見(jiàn)，使課題和內(nèi)容既注重對(duì)部隊(duì)處置能力的檢驗(yàn)，又突出與地方政府、公安機(jī)關(guān)，以及各救援力量之間的聯(lián)合協(xié)調(diào)，以期達(dá)到最佳的演練效果。

（二）以戰(zhàn)例為參考想定演練課題和內(nèi)容?！熬殤?zhàn)結(jié)合，以練促戰(zhàn)”是訓(xùn)練的核心要求，戰(zhàn)例是檢驗(yàn)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)之間緊密度的最佳中介和基本標(biāo)尺。以戰(zhàn)例為參考，將實(shí)戰(zhàn)中暴露出來(lái)的主要問(wèn)題，在演練的規(guī)劃設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)，在演練行動(dòng)中加以磨合，才能真正做到把災(zāi)情描像、把行動(dòng)搞實(shí)、把戰(zhàn)法練活，使演練與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合。如在處置地震倒塌演練上，可借鑒汶川地震救援中的得失設(shè)置演練內(nèi)容。在反恐演練上，可以借鑒吸收日本東京“沙林”事件的成敗得失，設(shè)置處置大規(guī)?？植酪u擊等演練內(nèi)容。

（三）著眼職能拓展設(shè)置演練課題和內(nèi)容。新《消防法》將搶險(xiǎn)救援納人到消防部隊(duì)的法定勤務(wù)之中。同時(shí)，國(guó)務(wù)院又專門要求各級(jí)人民政府把消防部隊(duì)作為地方應(yīng)急救援的主力軍加以建設(shè)，從而為消防部隊(duì)由單一功能向多功能方向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，消防部隊(duì)救援面臨的新課題日益增多，滅火救援的演練就應(yīng)當(dāng)緊緊抓住事關(guān)應(yīng)急救援中的重大問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)有裝備，立足轄區(qū)特點(diǎn)，認(rèn)真設(shè)置演練課題和內(nèi)容，積極與政府有關(guān)部門、相關(guān)參與力量進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地演練。

二、突出重點(diǎn)增強(qiáng)針對(duì)性

（一）注重指揮效能提高。聯(lián)合演練動(dòng)用的力量多且分屬多家，相互協(xié)調(diào)，形成合力，十分重要。因此，在組織聯(lián)合演練時(shí)，應(yīng)構(gòu)建貼近實(shí)戰(zhàn)的指揮關(guān)系，按照任務(wù)的實(shí)際需要，編成指揮機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在演練中，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，消防部隊(duì)內(nèi)部應(yīng)實(shí)行垂直指揮，統(tǒng)一導(dǎo)調(diào)參演部隊(duì)行動(dòng)，進(jìn)一步理順對(duì)上、平行和對(duì)下接口，有效協(xié)調(diào)各方面的處置力量，增強(qiáng)協(xié)調(diào)控制力，尤其要把握好處于重點(diǎn)方向的部隊(duì)行動(dòng)能力，注意發(fā)揮整體效能，增強(qiáng)聯(lián)合指揮意識(shí)，確保演練情況與實(shí)際處置行動(dòng)相一致。

（二）確保演練力量快速投放。災(zāi)害事故發(fā)生地具有很大的不確定性，一旦確定災(zāi)害事發(fā)地，在迅速啟動(dòng)地方應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)上，各參與力量必須力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)集結(jié)、開(kāi)進(jìn)和投放到位。各保障部門和專業(yè)保障力量要為救援隊(duì)伍開(kāi)進(jìn)、投放，做好相關(guān)運(yùn)輸、后勤、物資等工作。消防部隊(duì)在實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合演練中，應(yīng)按照“五個(gè)第一”的要求，組織部隊(duì)進(jìn)行全員額、全裝備、全要素、全建制出動(dòng)。重點(diǎn)要研究演練如何在復(fù)雜區(qū)域，與公安、交通等當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，確保部隊(duì)順利快速到位。演練中，尤其要將異地遠(yuǎn)程投送兵力和物資裝備作為演練的重要課題，具體研究如何組織有關(guān)部門和力量搞好空地接轉(zhuǎn)和道路保障，有效提高部隊(duì)遠(yuǎn)程快速到位能力。這一點(diǎn)在汶川地震救援中得到了充分體現(xiàn)。

（三）突出戰(zhàn)法這個(gè)研練重點(diǎn)。消防部隊(duì)作為一支滅火救援的專業(yè)力量，在滅火救援聯(lián)合演練中，要以提高“能力”為核心，區(qū)分對(duì)象、任務(wù)、環(huán)境等情況，重點(diǎn)研究解決關(guān)鍵問(wèn)題的戰(zhàn)法手段。如在建筑坍塌救援中，部隊(duì)?wèi)?yīng)緊密結(jié)合各自任務(wù)，加強(qiáng)戰(zhàn)法研究，探尋有效的處置對(duì)策。同時(shí)，主動(dòng)與地方有關(guān)部門研究解決社會(huì)可用資源的利用、調(diào)配等問(wèn)題；針對(duì)核生化救援的實(shí)際，突出研究個(gè)人防護(hù)、偵查檢測(cè)、洗消輸轉(zhuǎn)、堵漏措施、疏散轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)法；針對(duì)大空間大跨度建筑火災(zāi)，突出研究?jī)?nèi)攻近戰(zhàn)、外圍轟擊、攻放結(jié)合、疏散救人、倒塌搜救等戰(zhàn)法；針對(duì)易燃易爆場(chǎng)所火災(zāi)，重點(diǎn)研練偵查防護(hù)、冷卻保護(hù)、稀釋排毒、工藝配合等戰(zhàn)法。

三、任務(wù)引領(lǐng)創(chuàng)新方法

（一）建立適應(yīng)任務(wù)需求的組訓(xùn)形式。 災(zāi)害事故類型寬泛，個(gè)性差異，各政府部門和相關(guān)救援力量，都應(yīng)當(dāng)以“聯(lián)合式”作戰(zhàn)行動(dòng)的需求為指導(dǎo)，注重警地力量的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，探索適合體制特點(diǎn)、兼顧共同需求的組訓(xùn)形式。（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)理論探討。組織相關(guān)力量分析災(zāi)害事故特點(diǎn)和規(guī)律，明確聯(lián)合救援行動(dòng)的范圍和要求，深入研究聯(lián)合行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、指揮協(xié)同、力量調(diào)集與運(yùn)用等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在理論上夯實(shí)聯(lián)合演練的基礎(chǔ)。（2）強(qiáng)化協(xié)同指揮訓(xùn)練。大規(guī)模災(zāi)害事故救援中，任務(wù)分工涉及多部門的協(xié)作。所以，在聯(lián)合救援作戰(zhàn)預(yù)案中，要搞好各相關(guān)救援力量的預(yù)案對(duì)接，依據(jù)預(yù)案，組織各方指揮員，重點(diǎn)對(duì)聯(lián)合救援行動(dòng)的指揮原則、力量編組、指揮方法、協(xié)同手段、行動(dòng)程序、聯(lián)合保障等內(nèi)容進(jìn)行研練，進(jìn)一步理順關(guān)系、提高聯(lián)合行動(dòng)的指揮效率。（3）強(qiáng)化專勤專項(xiàng)訓(xùn)練。針對(duì)災(zāi)害事故中不同專業(yè)處置力量和保障力量的任務(wù)和特點(diǎn)，圍繞行動(dòng)要素，有針對(duì)性地組織參演力量開(kāi)展專項(xiàng)訓(xùn)練，提高訓(xùn)練的針對(duì)性和時(shí)效性，為實(shí)地演練奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（4）抓好聯(lián)合演練。針對(duì)演練課題，組織相關(guān)部門和力量認(rèn)真設(shè)置好演練內(nèi)容，合理編設(shè)演練情況，不斷完善聯(lián)合處置的力量編成、指揮編組、行動(dòng)保障體系，有效提高各方完成任務(wù)的能力。

（二）完善近似實(shí)戰(zhàn)的基地化演練方式。多年來(lái)各總隊(duì)訓(xùn)練基地初具規(guī)模，功能逐步完備，為開(kāi)展近似實(shí)戰(zhàn)的基地化模擬演練奠定了良好的條件。但從開(kāi)展情況看，還存在著“走形式、簡(jiǎn)單化、走走秀”的現(xiàn)象，為“表演而練”、“為宣傳而練”、“為領(lǐng)導(dǎo)而練”的比重較大，為“實(shí)戰(zhàn)而練”、“為能力而練”的成分不夠，演練效果不夠明顯。為有效發(fā)揮訓(xùn)練基地的作用，體現(xiàn)作戰(zhàn)行動(dòng)的難點(diǎn)重點(diǎn)，各地要在轉(zhuǎn)變練兵觀念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索基地化演練的新路徑，豐富和完善演練的方式方法，提高演練成效。同時(shí)，繼續(xù)采取模擬實(shí)戰(zhàn)的方式，創(chuàng)設(shè)近似實(shí)戰(zhàn)的練兵環(huán)境，按照不同類型災(zāi)害事故處置的進(jìn)程和要求，組織參演力量開(kāi)展全程演練，切實(shí)把各專業(yè)處置力量置于實(shí)戰(zhàn)的氛圍中，增加難度，練活戰(zhàn)法，錘煉素質(zhì)，提高能力。整個(gè)演練過(guò)程中，導(dǎo)調(diào)組要全程做好伴隨評(píng)估，隨時(shí)控制演練節(jié)奏，隨機(jī)設(shè)計(jì)假設(shè)情況，以增強(qiáng)演練的時(shí)效性，提高指揮部謀劃全局、把握進(jìn)程和部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)處置能力。

（三）創(chuàng)新聯(lián)合演練的方法手段。除了要開(kāi)展重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)地演練、基地化模擬演練外，還可以充分利用國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)和部隊(duì)內(nèi)部信息化建設(shè)成果，將網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)延伸到基層和訓(xùn)練場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)部局與總隊(duì)、支隊(duì)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)及基層部隊(duì)視頻音頻互通的功能，并以此為平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)上練兵的信息化系統(tǒng)。同時(shí)，利用衛(wèi)星通信、微波傳輸系統(tǒng)將演練現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)傳輸?shù)街笓]中心。在搞好信息化練兵平臺(tái)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合各方的不同任務(wù)，確定演練課題，采取異地同步、一導(dǎo)多演的方式，打破單位之間的界限，突破地域區(qū)分，實(shí)現(xiàn)演練信息實(shí)時(shí)傳輸、演練現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)控、演練過(guò)程實(shí)時(shí)指導(dǎo)、演練效果綜合評(píng)估、演練全程交流互動(dòng)，達(dá)到一次演練、多家受益的目的，探索出一條依托網(wǎng)絡(luò)組織演練的新路子。

四、理順關(guān)系構(gòu)建機(jī)制

（一）建立聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。近年來(lái)我國(guó)安徽、四川等地為增強(qiáng)部隊(duì)“救大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”整體能力，制定了《跨區(qū)域滅火救援規(guī)定》，突出了政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，規(guī)范了多元化力量實(shí)施救援的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤職責(zé)、內(nèi)容和要求，為應(yīng)對(duì)本地的突發(fā)災(zāi)害事故提供了保證?？梢?jiàn)，依據(jù)國(guó)家《消防法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，建立消防聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是必要的、可行的。（1）要建立全局性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)職能分工，區(qū)分任務(wù)類別，組織滅火救援等課題的聯(lián)合演練可由公安部消防局主導(dǎo)，成立由各相關(guān)力量共同參加的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)演練進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，順暢聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（2）建立區(qū)域性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在地方各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各?。ㄊ?、區(qū)）相關(guān)力量組建聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門賦予的任務(wù)，具體承擔(dān)本地區(qū)聯(lián)合演練的組織和協(xié)調(diào)保障工作。（3）建立專項(xiàng)性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合大型活動(dòng)、災(zāi)害事故，明確各方應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量開(kāi)展專項(xiàng)演練。

（二）建立聯(lián)合演練管理機(jī)制。（1）完善相關(guān)規(guī)范。認(rèn)真總結(jié)梳理聯(lián)合演練的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊制定完善相應(yīng)的政策規(guī)定，明確職責(zé)分工、組織實(shí)施方法等。（2）抓好任務(wù)統(tǒng)籌。圍繞聯(lián)合演練統(tǒng)籌各方訓(xùn)練任務(wù)，通過(guò)規(guī)范內(nèi)容和方法，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化訓(xùn)練部門管理職能，發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、宏觀監(jiān)督和檢查調(diào)控，促進(jìn)各層次、各力量聯(lián)合演練的有效落實(shí)。（3）定期聯(lián)系協(xié)調(diào)。根據(jù)形勢(shì)和演練任務(wù)，定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，集中分析研究形勢(shì)，布置工作、分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確細(xì)則，及時(shí)協(xié)調(diào)處理有關(guān)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)勤實(shí)施和保障中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。

（三）建立聯(lián)合演練保障機(jī)制。（1）發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各類資源。消防部隊(duì)按照整體規(guī)劃、分層建設(shè)的要求，積極構(gòu)建滿足自身需要的訓(xùn)練保障配套體系。要充分發(fā)揮消防部隊(duì)與地方有關(guān)部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)調(diào)配訓(xùn)練資源，形成消防部隊(duì)與有關(guān)部門之間相互銜接、系統(tǒng)配套、開(kāi)放共享、集約高效的訓(xùn)練保障體系，提高保障能力和效益。（2）結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建各救援力量相互融合的聯(lián)保模式。建立強(qiáng)有力的社會(huì)化物資、經(jīng)費(fèi)、裝備保障體系，最大限度地利用部隊(duì)和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)集約化、精確化、實(shí)時(shí)化保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱力平.動(dòng)態(tài)立體滅火救援圈[M].北京：群眾出版社，2007.

[2]公安部消防局編.消防滅火救援[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002.

（作者單位：黃岡市消防支隊(duì)英山大隊(duì)）