淺析我國公共配套設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

惠雯穎

摘 要 公共配套設(shè)施與人們的關(guān)系十分密切，能從一個側(cè)面反映當(dāng)時社會生活的特征，公共配套設(shè)施的設(shè)用功能與藝術(shù)風(fēng)格總是具有時代印記，由所在時代設(shè)計潮流、施工工藝和材料運用所決定，也是當(dāng)時的哲學(xué)思想、社會經(jīng)濟(jì)、民俗等密切相關(guān)。城市公共配套設(shè)施是與城市密不可分的統(tǒng)一體，一所城市如果沒有公共配套設(shè)施，就如同一個人沒有了手和腳，那是不渴想象的，城市的建設(shè)和改革，城市的發(fā)展與進(jìn)步，都與公共配套設(shè)施有關(guān)。

關(guān)鍵詞 公共配套設(shè)施 現(xiàn)狀 公共政策

一、以十堰市為例介紹城市配套設(shè)施

城市公共設(shè)施是一個城市的細(xì)節(jié)，而細(xì)節(jié)決定著一個城市的品味，路燈、垃圾箱、道路指示牌等等不但能給我們帶來方便，在設(shè)計師的新意設(shè)計下，它們可以形成某種風(fēng)格、感覺、氛圍，它們給你的感覺同時也是這個城市給你的感覺。

概括而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施是這個城市居民賴以生存和發(fā)展的基本條件，是社會分工的產(chǎn)物。一個現(xiàn)代化的宜居城市的建設(shè)，最好將生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分開。生活區(qū)主要設(shè)施配套有：交通、通信、銀行、超市、水、電、氣、服務(wù)等。供排水設(shè)施：包括水資源保護(hù)、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；交通設(shè)施：分為對外交通設(shè)施和對內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、公共交通、出租汽車等；郵電通信設(shè)施：如郵政、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等。環(huán)保設(shè)施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。防災(zāi)設(shè)施：如消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等。

改革開放以來，隨著現(xiàn)代化步伐的加快，十堰市的公共設(shè)施的建設(shè)也日趨完善。近年來，十堰城區(qū)新建成北京路、浙江路等多條街道，街道兩旁綠化覆蓋率超過70%。新建成的北京路體育館等科教文衛(wèi)體等設(shè)施配套功能齊全。交通通訊便捷，主干道人民路的加寬，高峰期車流量過大的現(xiàn)況得到再一次緩解。襄渝鐵路橫貫東西，209和316國道交匯十堰。漢江黃金水道運輸可通江達(dá)海。武白、鄖十一級路的建設(shè)，交通條件進(jìn)一步改善，銀福高速穿市而過.年內(nèi)即將動工的武當(dāng)山機場，圓了十堰人民多年的機場夢。十堰市郵電通訊已實現(xiàn)了傳輸光纖化、長途自動化。十堰城區(qū)擁有兩座水廠，三座大型自來水廠。

城市基礎(chǔ)設(shè)施首先有市基礎(chǔ)設(shè)施在不同的歷史時期有著不同的內(nèi)容，它既是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又隨著城市的發(fā)展而不斷變化發(fā)展。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、完善、配套，又會進(jìn)一步推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，改善人民的生活條件。

二、以十堰市為例分析現(xiàn)階段我國城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)均況及原因

就我國目前的綜合發(fā)展?fàn)顩r而言，問題集中于表現(xiàn)在城市化進(jìn)程問題上，城市化進(jìn)程問題里的城市配套設(shè)施建設(shè)問題最為突出。中國對于如何規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏理性長遠(yuǎn)的目光，基礎(chǔ)設(shè)施長期處于賒欠狀態(tài)。單從交通設(shè)施方面來看，全國近700個城市，建成有軌道交通線路的僅有十多個城市，營運總里程也僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家一個城市的規(guī)模?？焖俟财囅到y(tǒng)也僅北京、廣州等屈指可數(shù)的一線城市建成。這個路口出現(xiàn)了問題就只考慮解決這一個路口，而缺乏整體設(shè)計。承載量大、效率高地城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)的落后，不斷加劇我國大中型城市的交通矛盾。這是交通方面，其他配套設(shè)施的建設(shè)也有此類問題。

值得肯定的是，大部分群眾對于公共配套設(shè)施呵護(hù)有加，但是，仍有少數(shù)人蓄意破壞公共設(shè)施。公交站亭玻璃支離破碎，垃圾箱隨意倒在街頭，……這些“滿目瘡痍”的城市公共配套設(shè)施不僅使國家財產(chǎn)受損，群眾利益受威脅，而且嚴(yán)重破壞一個城市、一個地方的形象。下面將以社區(qū)、醫(yī)療、交通，圖書館四個方面具體闡述十堰市的社會公共配套設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。

（1）社區(qū)篇

社區(qū)是我國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的新生事物。文化建設(shè)又事社區(qū)建設(shè)中得重中之重。構(gòu)建和諧社會和全面小康社會都離不開城市社區(qū)文化建設(shè)，也離不開城市社區(qū)文化功能的發(fā)揮。隨著我國城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃興起，社區(qū)文化建設(shè)也得到快速發(fā)展，但也存在許多問題。現(xiàn)以社會學(xué)的角度出發(fā)，從多方面著重分析十堰市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題，并針對這些問題提出了對策和建議。

從十堰整體上來看，十堰是一個處于丘陵地帶的中小型城市，可用于建設(shè)的土地很小，寸土寸金。作為居民社區(qū)而言，其主要功能和首要功能是主人，要先解決了居民的居住人體才能去考慮配套設(shè)施的建設(shè)，而十堰可直接利用的土地非常少，許多新建社區(qū)都是通過先挖山謄地的形式出現(xiàn)，多以許多社區(qū)連基本的停車位都無法保障，更無法建設(shè)居民的公共休閑娛樂場所了。

十堰是一個新型年輕的城市，城市人口主要來自上個世紀(jì)的技術(shù)援助人員和下放知青。所以十堰居民的素質(zhì)和對外來文化的接受度都非常高。長期以來，居民的物質(zhì)生活條件持續(xù)提高，對精神層次的追求也越來越迫切，傳統(tǒng)的休閑文化場所如火車站附近的園源公園早已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人的需求。

近幾年來興起了大量的現(xiàn)代化小區(qū)，且都具有一定的文體場所，但鮮有居民光顧，這也反映了社區(qū)文體活動的單一和陳舊。

（2）醫(yī)療篇

十八大要求把提高人民健康水平作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本目的，把醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革作為推進(jìn)重點，強調(diào)要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，不但進(jìn)一步明確了深化醫(yī)改的目標(biāo)，而且部署了下一階段的工作任務(wù)。未來5年，我國國民健康水平將步入快速改善時期。按照十八大報告提出的目標(biāo)和要求，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度將顯著提高，個人就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)會進(jìn)一步減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。具體來說，全民醫(yī)保體系和重特大疾病保障救助機制的健全，將從制度上解決百姓因病致貧、返貧的問題；基本藥物制度的鞏固和完善，將保障群眾用藥質(zhì)量安全、方便價廉。

十堰市現(xiàn)有三甲醫(yī)院四所。各醫(yī)院都擁有先進(jìn)齊全的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)如：自熒光支氣管鏡、心臟再同步化起搏器植入術(shù)等。醫(yī)護(hù)人員過萬人次，醫(yī)療設(shè)施資源高達(dá)百億元，擁有病床量過6000張，年平均門診接待量過300萬人次。 大規(guī)模的就醫(yī)環(huán)境也帶來許多弊端，如工作量太大導(dǎo)致醫(yī)生護(hù)士態(tài)度不盡如意、就醫(yī)高峰期劃價和取藥窗口設(shè)的太少、就醫(yī)難買藥貴、醫(yī)院內(nèi)部水果食物攤點不正規(guī)不衛(wèi)生等。

（3）交通篇

城市交通問題是全世界國家都很困擾的事情。進(jìn)入改革開放高速發(fā)展時期，我國的貿(mào)易往來和社會性活動量大幅度增加，城市交通發(fā)生了前所未有的增長，傳統(tǒng)的交通運行和管理模式大大制約了城市的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前我國交通問題早以從一線城市蔓延到中小型城市，經(jīng)濟(jì)快速增長不僅給居民帶來更好的生活水平，更同時考驗著我國的可持續(xù)健康發(fā)展。

十堰位于鄂西北部，與陜渝豫交接，號稱“車城”。城市人口近100萬。隨著武當(dāng)山國際機場的建設(shè)，十堰市的公共交通市場需求呈日益擴(kuò)大的趨勢。據(jù)資料顯示，5年內(nèi)十堰市出現(xiàn)4次公交罷工時間：2002年12月，部分司機得知公交公司將被“買斷“后集體罷工，這是第一次罷運。此后，2003年6月、2008年1月和4月又先后出現(xiàn)3次罷運事件，規(guī)模越來越大，市民反映強烈。2008年4月的第四次罷運后，市委召開緊急會議，決定收回城市公交公司的特許經(jīng)營權(quán)。

（4）市圖書館篇

十堰市圖書館是政府建設(shè)的公共綜合性圖書館，是十堰市文獻(xiàn)收藏利用中心，信息咨詢服務(wù)中心。圖書館始建于1979年。館舍總面積為10000多平方米，藏書超過60萬冊。圖書館全年開放。全館除了向市民書刊的借閱，還面向社會為政府部門、科研，教育等企事業(yè)單位提供資料查詢，文獻(xiàn)編輯和情報管理追蹤等服務(wù)。圖書館定期開展技術(shù)技能培訓(xùn)，外展服務(wù)等。書刊的信息化管理可鏈接百余個相關(guān)信息點，充分利用一切資源為居民服務(wù)。

現(xiàn)代化城市建設(shè)日新月異，商業(yè)圈，新興時尚居民區(qū)接連拔地而起，周邊的基礎(chǔ)設(shè)施也隨之一應(yīng)俱全，但城市配套設(shè)施完善卻嚴(yán)重滯后，跟不上節(jié)奏，而且往往品種單一，僅限于ATM、報亭等幾個方面。另外，還存在著形式陳舊，缺乏城市特點等創(chuàng)新問題。當(dāng)今社會配套設(shè)施建設(shè)的另一大缺陷就是缺乏人性設(shè)計，市內(nèi)街道、公共廁所等方向的指示牌功能不明確，在街道等公共場合缺乏人文關(guān)懷的設(shè)施，如盲道被隨意占用、孕婦老年人休息區(qū)基本沒有，免費兒童游樂院設(shè)施陳舊缺乏人員更新管理等等。總之，我國的公共配套設(shè)施的開發(fā)與設(shè)計目前才剛剛起步，在發(fā)展的深度于廣度方面完全無法同發(fā)達(dá)國家相比，配套設(shè)施的科學(xué)技術(shù)與工藝也相差甚遠(yuǎn)。造成這一現(xiàn)狀的原因有很多：①國家的公共配套設(shè)施作為文化精神的福利建設(shè)，投入大，零回報，直接導(dǎo)致相關(guān)部門的不重視，進(jìn)而導(dǎo)致配套設(shè)施的從屬地位；②我國正處于社會主義發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展導(dǎo)致了我國面臨了許多亟待解決的問題，國家對此塊建設(shè)的關(guān)注和投資過少，在一定程度也限制了公共配套設(shè)施在設(shè)計發(fā)展，科技革新等相關(guān)方面的進(jìn)步；③公民對于公共配套設(shè)施建設(shè)問題上得認(rèn)識不清不新，也是導(dǎo)致了政府有心建設(shè)，但難以堅持的一個重要原因。

三、 城市配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)該成為國家重要的公共政策

為了盡快發(fā)展我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先應(yīng)從我國國情出發(fā)，適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗。

華盛頓地區(qū)乃至美國其他城市的市政公共配套建設(shè)立項過程十分嚴(yán)謹(jǐn)和公開。如在華盛頓加寬道路的工程，首先不管采取哪種方式解決資金的問題，最終都必須由當(dāng)?shù)刈h會通過決議案來解決。解決了費用問題后，議會還要通過兩黨議員的辯論，對項目的設(shè)計進(jìn)行環(huán)保、費用、規(guī)模以及質(zhì)量保證等方面的監(jiān)督，其中任何一個方面在當(dāng)?shù)刈h會過不了關(guān)，項目都無法破土動工。當(dāng)市政府就一個工程立項之后，除了在網(wǎng)站上登載立項情況之外，法規(guī)要求該辦公室至少要在華盛頓地區(qū)的一家大報上登一次廣告。申請華盛頓政府基礎(chǔ)建設(shè)項目的公司，都要經(jīng)過華盛頓市專門的企業(yè)評估部門的評估。評估通常包括6個方面：企業(yè)的整體質(zhì)量、成本控制能力、完工的及時性、施工安全記錄、勞工權(quán)利狀況以及管理水平等。專業(yè)評估人員不但要逐項評估打分，最后還要寫出書面評語，供相關(guān)部門參閱。

其次，應(yīng)當(dāng)將民間資本引入基礎(chǔ)設(shè)施的投資過程，使項目融資成為民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要融資手段。為了改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應(yīng)逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，快要從以下幾方面著手：①使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；②使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；③使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；④使城市基礎(chǔ)設(shè)施從人治型轉(zhuǎn)為法治型；⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。

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[4]2005年1月13日中國經(jīng)濟(jì)報.

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院）