工程量清單報價的優(yōu)越性

畢志超

工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，建設(shè)工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。工程量清單報價與過去幾十年來一直沿用的定額計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費等，工程量清單報價簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。工程量清單報價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。

一、工程量清單計價的實質(zhì)

工程量清單及工程量清單計價含義。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單；工程量清單計價，使之投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規(guī)費、稅金。 工程量清單及工程量清單計價的特點。工程量清單的特點表現(xiàn)在統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一項目名稱，即所謂的“四統(tǒng)一”。在“四統(tǒng)一”的條件下工程量計算有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為投標(biāo)人提供了一個平等的報價平臺，避免了因工程量計算和理解的差異而引起各方在量方面的分歧。工程量清單計價方面的特點表現(xiàn)在建設(shè)單位也就是投資方提出工程量清單，各投標(biāo)的施工企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)范結(jié)合自身情況報出每一清單項的單價以及工程的總價。采用這種方法，一是避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠(yuǎn)，為投標(biāo)者提供一個平行競爭的平臺。二是避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價的確定與簽訂合同及施工過程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進(jìn)行。三是實現(xiàn)了建設(shè)主體的交易雙方的風(fēng)險分擔(dān)，建設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險，施工單位承擔(dān)價的風(fēng)險。工程量清單計價的主要優(yōu)點：

通過多個采用工程量清單進(jìn)行報價的項目投標(biāo)工作，實行工程量清單報價在招投標(biāo)中具有重要意義，它增加了投標(biāo)報價的透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)，為施工單位競爭提供了一個共同的起點。實行工程量清單報價模式后的招投標(biāo)工作，淡化了標(biāo)底的作用，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響。標(biāo)底作為評標(biāo)的參考，設(shè)與不設(shè)均可，不再作為中標(biāo)與否的依據(jù)，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。施工方“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標(biāo)”的評定標(biāo)原則，杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。在過去的招標(biāo)投標(biāo)過程中，基本上所有的風(fēng)險都是由投標(biāo)方獨自承擔(dān)，缺乏公平和公正，造成了業(yè)主人為的壓低價格，標(biāo)底和中標(biāo)價格不能反映出真實的工程造價。實行新的計價規(guī)范后，量價分離使招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險，投標(biāo)人確定人工、材料、機(jī)械等的價格，承擔(dān)價的風(fēng)險。這樣，雙方在招投標(biāo)過程中處在一個平等的地位上，投標(biāo)方可以在計算出的成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卦黾永麧欁鳛閳髢r進(jìn)行投標(biāo)，并且可以掌握標(biāo)價的下浮幅度，保證了投標(biāo)方的利益。并且工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，規(guī)范了投標(biāo)人的行為，也避免了各種弄虛作假行為的出現(xiàn)。同時，如果招標(biāo)人的工程量清單計算有誤，也存在著相應(yīng)的風(fēng)險，給投標(biāo)方以合同簽訂后進(jìn)行索賠的機(jī)會。招投標(biāo)雙方風(fēng)險共擔(dān)，體現(xiàn)了合同法中合同雙方平等的原則。

工程量清單報價模式的招投標(biāo)明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作，招標(biāo)人計算量，投標(biāo)人確定價，互不交叉、重復(fù)，有利于業(yè)主控制造價，也有利于施工方自主報價，不僅避免了預(yù)算工作的重復(fù)性和計算工程量時因角度不同造成的矛盾，還可以提高業(yè)主的投資效益，更促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。在評標(biāo)過程中，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的報價水平及其合理性，有利于正確評標(biāo)。評標(biāo)委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價中標(biāo)”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。

二、工程量清單計價的常用方法及其特點

根據(jù)工程量清單計價方法，現(xiàn)階段我國常用的工程量清單計價方法有兩種：（1）是采用國際上普遍沿用的全費綜合單價計價，既分項工程的單價中包含了完成該分項工程所需的直接費、間接費，有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料價差、利潤和稅金、風(fēng)險準(zhǔn)備金等全部費用，將綜合單價與相應(yīng)的工程量相乘再相加后即得該工程的總造價；（2）是我國目前普通使用的工料單價法，即先用工程量清單上給定的分部分項的工程量，套用預(yù)案定額或綜合預(yù)算定額基價，從而確定工程項目的直接費，再以此為基礎(chǔ)計算工程的間接費，有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料價差、利潤和稅金等，最后將這同部分費用相加后既得該工程的總造價。

采用第一種方法投標(biāo)報價時，該報價是投標(biāo)單位根據(jù)自身的人員素質(zhì)，施工機(jī)械和機(jī)具的配置、施工技術(shù)水平、企業(yè)管理水平等編制的能夠真實地反映企業(yè)投標(biāo)工程的個別成本，有利于投標(biāo)單位編制本企業(yè)的內(nèi)部定額，合理確定工程造價，降低工程成本，提出有競爭力的報價。

第二種方法采用的是國家行業(yè)或地方政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一預(yù)算定額或綜合定額，這就把人工、機(jī)械及材料的消耗量統(tǒng)一到了同一個水平，按照這種方法計算出的工程造價反映的是社會平均成本，而非企業(yè)的個別成本，因此不利于各投標(biāo)單位之間形成真正的競爭，降低工程造價。目前，我國推行的是全費用綜合單價計價模式（即第一種方法），這樣既可以在招標(biāo)投標(biāo)和工程施工管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，又可以與國際慣例接軌，達(dá)到降低工程造價，提高工程質(zhì)量，縮短工期的目的。采用工程量清單計價的主耍工作程序及注意事項 ：

（1）做好招標(biāo)投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。業(yè)主或咨詢單位編制工程量清單；（2）工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分隨招標(biāo)文件發(fā)給各投標(biāo)單位隨投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先根據(jù)圖紙對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如果沒有太太的出入，即可對分部分項工程量進(jìn)行報價，如果發(fā)現(xiàn)工程量誤差較大，投標(biāo)單位不能隨意改動工程量，而應(yīng)該致函或直接找招標(biāo)單位澄清；（3）確定投標(biāo)報價；（4）通過單價分析對工程量清單中每一項分項單價確定后，投標(biāo)單位對招標(biāo)單位提供的工程量清單的每一次均需要填報單價和合價，最后將各項合價匯總即為工程總造價；（5）在評標(biāo)定價時，工程量清單計價模式常常與合理低價中價的原則相結(jié)合，為了中標(biāo)，投標(biāo)單位之間有可能會發(fā)生惡性競爭的行為，這時應(yīng)禁止將工程直接費，即工程成本作為競爭費用，應(yīng)將低于成本價的投標(biāo)報價作為廢標(biāo)處理。從而保證招標(biāo)投標(biāo)單位雙方的合法利益不受侵害。

工程量清單計價模式是我國工程造價管理改革中的新生物，只有不斷地得到完善和規(guī)范，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，保護(hù)國家和社會公共利益及參加招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，才能真正的形成公開、公正、公平的競爭環(huán)境和建筑市場的新秩序，真正地建立起完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以市場形成價格為主的工程量計價模式。

（作者單位：咸寧正信工程造價咨詢有限公司）