構(gòu)建和諧公路 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

彭敬寶

荊門位于湖北腹地中心，東眺武漢，西臨三峽，南望瀟湘，北通川陜，素有“荊楚門戶”之稱。素有 “荊楚門戶”之稱，擁有得天獨(dú)厚的公路交通交通環(huán)境。2002年襄荊高速建成通車，結(jié)束了荊門沒(méi)有高速公路的歷史，逐步形成了四縱連三橫，一環(huán)繞荊門公路的公路主骨架，四縱即襄荊高速、207國(guó)道、寺沙公路、安京公路和京天公路，三橫即皂當(dāng)公路、漢宜公路、荊潛公路和荊南公路，一環(huán)即荊門城區(qū)至鐘祥、鐘祥至京山、京山至沙洋、沙洋至掇刀；以縣鄉(xiāng)油路為支脈，以鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的，輻射各縣市區(qū)、連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達(dá)各鄉(xiāng)村的干支搭配、內(nèi)外聯(lián)通的全市公路網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通了油路，村村通了公路，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

荊門市公路管理局為正縣級(jí)事業(yè)單位，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)公路工作的方針、政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)荊門市轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省道干線公路和縣鄉(xiāng)列養(yǎng)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理，并根據(jù)全市的總體布局，組織編制全市公路行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等工作。

近年來(lái)，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，市公路局緊緊抓住“四個(gè)荊門”建設(shè)和“中國(guó)農(nóng)谷”戰(zhàn)略契機(jī)，規(guī)劃大藍(lán)圖，爭(zhēng)取大項(xiàng)目，克難奮進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)公路工程建設(shè)，荊新一級(jí)公路、農(nóng)谷大道、武荊高速京山連接線、漳河大道、西外環(huán)等一批重點(diǎn)公路工程已全部開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)展順利，荊門公路交通進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

截止目前，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到11559.184公里，其中：國(guó)道645.5公里，省道970.3公里，縣道187.539公里，鄉(xiāng)道4462.022公里，專用公路38.626公里，村道5281.559公里。等級(jí)公路達(dá)到10939.293公里，其中：一級(jí)公路達(dá)到84.583公里，二級(jí)公路達(dá)到1169.61公里，三級(jí)公路達(dá)到1044.363公里，四級(jí)公路達(dá)到8640.737公里，等級(jí)公路比重達(dá)94.63%，等外公路619.891公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。2012年9月，全省加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在荊門召開(kāi)，荊新一級(jí)公路、江沙線、五洋線等線路被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)谷生態(tài)樣板路，受到現(xiàn)場(chǎng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)，荊門市政府通令嘉獎(jiǎng)。

荊門市公路管理局常年深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”、“三抓一促”、“三萬(wàn)”、“大戰(zhàn)四季度、攻堅(jiān)保目標(biāo)”勞動(dòng)競(jìng)賽等主題活動(dòng)，公路文明建設(shè)成效顯著；認(rèn)真開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，社會(huì)群眾反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題一一得到整改落實(shí)，行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，社會(huì)形象大力提升；妥善處理公眾訴求，積極化解不穩(wěn)定因素，保持了公路行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。其中市公路局被評(píng)為省級(jí)文明單位、全市社會(huì)管理綜合治理優(yōu)勝單位、檔案年度檢查優(yōu)秀單位、園林單位復(fù)查合格單位；京山公路局創(chuàng)建成為市級(jí)文明單位，并被省公路局表彰為全省公路系統(tǒng)先進(jìn)集體；屈家?guī)X公路管理所創(chuàng)建成為區(qū)級(jí)文明單位；鐘祥南湖、東寶馮廟公路管理站被省局授予五星級(jí)文明站；鄧樹(shù)才被評(píng)為全國(guó)交通運(yùn)輸依法行政先進(jìn)個(gè)人，韓士法被授予2012年湖北省勞動(dòng)模范，陳繼洲、楊國(guó)興被授予荊門市勞動(dòng)模范，狄鴻雁被評(píng)為荊門市第三屆巾幗標(biāo)兵。

加快推進(jìn)干線公路建設(shè) 著力改善群眾出行條件

一是突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大人員和機(jī)械設(shè)備的投入，明確責(zé)任，倒排工期，全力加快續(xù)建跨轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目開(kāi)工，確保完成年度建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)。

二是精細(xì)管理，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理，努力構(gòu)建 “實(shí)施有規(guī)范，操作有程序，過(guò)程有控制，結(jié)果有考核”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，做到“十化”，即勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)管理合同化、材料設(shè)備準(zhǔn)入化、現(xiàn)場(chǎng)布置規(guī)范化、鋼筋加工工場(chǎng)化、砼拌和集中化、構(gòu)件預(yù)制精細(xì)化、工藝工法系統(tǒng)化、監(jiān)理檢測(cè)程序化、工程管理信息化，全面提升工程質(zhì)量管理水平。

三是明確項(xiàng)目責(zé)任。公路部門要順應(yīng)新要求，發(fā)揮功能性，增強(qiáng)主動(dòng)性，提高執(zhí)行力，全面擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任。堅(jiān)持?jǐn)U大路政管理的覆蓋面，堅(jiān)持“路修到哪里，路政管理到哪里”的原則，消除死角和盲區(qū)。

切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量 增強(qiáng)安全通行保障能力

建立日常養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制：一是探索建立“養(yǎng)護(hù)中心+普通道班”養(yǎng)護(hù)管理模式和運(yùn)行機(jī)制；二是推行養(yǎng)護(hù)責(zé)任制；三是加強(qiáng)考核管理，中心養(yǎng)護(hù)站實(shí)行單價(jià)合同管理和計(jì)量支付，保證按質(zhì)按量按時(shí)完成養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)。

注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，建立健全技術(shù)規(guī)范、投入機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)常態(tài)化。實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程：加強(qiáng)大中修工程，按照“以中修為主，逐條整段推進(jìn)”的原則，集中對(duì)干線公路進(jìn)行大中修，全面改善干線公路路況。

堅(jiān)持依法治理公路 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

一是突出預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，在鞏固公路大中修工程成果上再加力度。通過(guò)對(duì)公路設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查分析判定病害情況和完好程度，制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方案；通過(guò)保證養(yǎng)護(hù)資金投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度，加大路基路面、橋隧涵和綠化安保工程，保障預(yù)防性養(yǎng)護(hù)條件；通過(guò)運(yùn)用養(yǎng)護(hù)綜合信息系統(tǒng)，完善養(yǎng)護(hù)技術(shù)檢評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提供預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)支撐保障。

二是高度重視橋隧養(yǎng)護(hù)管理工作。做到出現(xiàn)危橋早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早爭(zhēng)取省局當(dāng)年安排計(jì)劃進(jìn)行加固改造，逐步建立特大橋梁專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)基層組織，鞏固完善橋隧養(yǎng)護(hù)專業(yè)工程師制度。

三是以路面大中修工程為重點(diǎn)，努力提高公路路面技術(shù)狀況。各縣市區(qū)公路局都要服從這個(gè)大局，把眼光放遠(yuǎn)，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，全力以赴完成任務(wù)，通過(guò)逐年改造，使全市整體路況逐步得以改善。

四是積極開(kāi)展節(jié)能減排、綠色養(yǎng)護(hù)活動(dòng)。加大科技創(chuàng)新力度，繼續(xù)推廣舊路面材料再循環(huán)利用、邊坡生態(tài)防護(hù)技術(shù)工藝，爭(zhēng)取路面材料循環(huán)利用率達(dá)到50%，邊坡生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到90%，廢棄污染物排放減低30%，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。

五是進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，提升養(yǎng)護(hù)管理水平。增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高養(yǎng)護(hù)效率；逐步健全計(jì)量支付機(jī)制，加強(qiáng)定額管理，提高養(yǎng)護(hù)資金的有效利用率；逐步建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，培養(yǎng)規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，在培育競(jìng)爭(zhēng)有序的內(nèi)部養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展外部養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。

六是進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，在服務(wù)方式多樣化上下功夫，打造一批具有特色的公路服務(wù)品牌。從今年起，省局將建立路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息服務(wù)體系，為路網(wǎng)運(yùn)行指揮調(diào)度、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處置提供支撐保障。市局將在原有路政治超聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)基礎(chǔ)上，依托超限檢測(cè)站、公路管理站，拓展公路監(jiān)控與信息發(fā)布功能，建立我市路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)中心，基本做到對(duì)國(guó)省干線重要路段、長(zhǎng)大橋梁以及區(qū)域交通狀態(tài)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)預(yù)報(bào)、6小時(shí)內(nèi)預(yù)警干線公路網(wǎng)氣象。

努力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 全面提升管理服務(wù)水平

強(qiáng)化服務(wù)效能，樹(shù)立“以人為本，以車為本，以路為基”的服務(wù)觀、“更好地為公眾出行服務(wù)”的目的觀，實(shí)施機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)預(yù)警制，積極推行政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度。建立經(jīng)常性的督查、檢查工作機(jī)制，全面開(kāi)展督查和明察暗訪，及時(shí)通報(bào)情況，解決工作不作為、慢作為和亂作為的問(wèn)題，大力推行“一線工作法”。各級(jí)公路部門黨組織要為重大決策服務(wù)，上級(jí)機(jī)關(guān)要為下級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)，基層要為黨員干部服務(wù)，黨員干部要為職工群眾服務(wù)。公路、公路部門要為社會(huì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為人民生產(chǎn)、生活服務(wù)，深入推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為主線，深入開(kāi)展以建、養(yǎng)、管為主要內(nèi)容的多形式、多層面、多渠道的勞動(dòng)競(jìng)賽，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，形成全系統(tǒng)學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好風(fēng)尚。提高服務(wù)水平：一是積極創(chuàng)建文明樣板路；二是構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)體系，提高處置突發(fā)事件的能力，建立公路信息平臺(tái)，確立信息通報(bào)和社會(huì)共享機(jī)制，隨時(shí)向社會(huì)發(fā)布公路交通信息，讓群眾出行及時(shí)、安全。凈化行業(yè)風(fēng)氣，持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)，強(qiáng)化教育崇廉，開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，完善制度保廉，推進(jìn)公路工程“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”的實(shí)施，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全有關(guān)人、財(cái)、物的規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，加大監(jiān)督懲處促廉，充分發(fā)揮黨政監(jiān)督、依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。

加強(qiáng)新型人才隊(duì)伍培養(yǎng)，出臺(tái)引進(jìn)和培育公路新興人才、緊缺人才的優(yōu)惠政策，下大決心營(yíng)造栓心留人的良好環(huán)境，努力適應(yīng)荊門市公路快速發(fā)展對(duì)人才的需求，建設(shè)一支服務(wù)荊門市公路事業(yè)跨越發(fā)展的人才隊(duì)伍。

（作者系湖北省荊門市公路管理局局長(zhǎng)）