淺論環(huán)境保護(hù)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

劉儒明

摘 要 2008 年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)即機(jī)遇，如何借助環(huán)境保護(hù)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道加速是一個(gè)值得研究的課題。本文在闡述了環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出了環(huán)境保護(hù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，得出了借助環(huán)境保護(hù)可以更容易地獲得外力，環(huán)境保護(hù)可以成為區(qū)域資源整合的工具，同時(shí)，環(huán)境保護(hù)能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)文明 資源整合

引言

隨著中國(guó)環(huán)境壓力越來(lái)越大，環(huán)境保護(hù)觀念越來(lái)越深入人心，以環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，借助環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新理念增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)彎道加速是一個(gè)很值得關(guān)注的方向。環(huán)境保護(hù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。

一、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

從理論上看，環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進(jìn)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件與保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）二者是對(duì)立關(guān)系

非科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生與加劇，環(huán)境污染反過(guò)來(lái)又會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要大一些。這是因?yàn)椋阂环矫?，由于人們認(rèn)識(shí)的滯后性與利益的誘惑性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急于求成，會(huì)采取“以環(huán)境換增長(zhǎng)的模式”；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于治理環(huán)境的經(jīng)費(fèi)不足。目前，我國(guó)大部分地區(qū)處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的加速發(fā)展階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量小而增長(zhǎng)速度快。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大壓力和環(huán)境問(wèn)題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要困難和突出矛盾。

（二）二者是統(tǒng)一關(guān)系

環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支持。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持，而且越來(lái)越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容與組成部分，通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)（如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉與內(nèi)容。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)提供更多的資金和技術(shù)支持；從源泉與內(nèi)容看，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變氣候，培育新的質(zhì)量更高的環(huán)境。

二、環(huán)境保護(hù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)承受到國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大壓力，利潤(rùn)變薄甚至變成了負(fù)增長(zhǎng)。政府進(jìn)行自主創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需，尋找新挑戰(zhàn)帶來(lái)的新機(jī)遇成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。如何進(jìn)行自主創(chuàng)新，創(chuàng)新具體的前進(jìn)方向在哪里成了現(xiàn)在比較熱門的話題。中國(guó)仍舊是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有明顯差距，在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的今天，如何在轉(zhuǎn)型中尋找先機(jī)就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。綜合來(lái)看，選擇環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較可行的方向。

（一）新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范越來(lái)越多的考慮到環(huán)保因素

一方面，經(jīng)過(guò)數(shù)百年的工業(yè)化發(fā)展、人類自身的繁衍和日益頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，地球資源已經(jīng)不足以支撐人類按照傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)了，能源、生產(chǎn)資料等不可避免地都會(huì)面臨價(jià)格上漲和來(lái)源短缺的問(wèn)題，加上人工上漲等因素綜合在一起，會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大威脅。以環(huán)境保護(hù)為前提的新興產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了歷史潮流，可以有效地抵消成本上漲帶來(lái)的壓力。

（二）以環(huán)境保護(hù)為前提的新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)轉(zhuǎn)型的前進(jìn)方向

節(jié)能減排已經(jīng)成了工業(yè)調(diào)整的主要驅(qū)動(dòng)力。隨著那些對(duì)資源消耗大、環(huán)境污染大的企業(yè)越來(lái)越會(huì)受到市場(chǎng)和排放等多方面的嚴(yán)格控制和限制并更多地承擔(dān)起社會(huì)補(bǔ)償責(zé)任，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)率會(huì)進(jìn)一步攤薄。同時(shí)，具有資源節(jié)約型、環(huán)境友好型特征的綠色產(chǎn)業(yè)依靠自身的特點(diǎn)會(huì)在受限和社會(huì)補(bǔ)償成本上擁有顯著優(yōu)勢(shì)，加上可能會(huì)享受的補(bǔ)貼，利潤(rùn)空間會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。以環(huán)境保護(hù)為重要參照的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流，可以有效地保護(hù)投資，并在未來(lái)得到可持續(xù)的發(fā)展。

（三）環(huán)境保護(hù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)成本控制的需要

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和資源的消耗，環(huán)境的治理成本和對(duì)污染的監(jiān)控成本越來(lái)越大。近幾年來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)形式呈局部改善、總體惡化的趨勢(shì)，未來(lái)對(duì)環(huán)境污染的懲罰力度必然會(huì)更加嚴(yán)厲。同時(shí)，中國(guó)污染物治理和補(bǔ)償成本也越來(lái)越高，例如，近幾年出現(xiàn)的沿海污染事故和重金屬污染事故給人民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大損失，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本高昂。隨著國(guó)家對(duì)污染物控制的越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)控越來(lái)越嚴(yán)格，監(jiān)管成本也會(huì)越來(lái)越高。如果繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必然要建立與之相配套的監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)控隊(duì)伍，這些成本會(huì)讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)背上沉重的包袱，吞噬掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。只有進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)，從源頭上入手，在發(fā)展前充分考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，才能控制未來(lái)可能產(chǎn)生的高昂監(jiān)控成本和治理成本，保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。

（四）環(huán)境保護(hù)是市場(chǎng)發(fā)展的必然要求

在全球經(jīng)濟(jì)化越來(lái)越緊密的今天，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。2008 年金融危機(jī)以來(lái)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始大范圍使用貿(mào)易保護(hù)措施，眾多發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始使用貿(mào)易保護(hù)措施。環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)作為間接貿(mào)易壁壘，因?yàn)楦菀资艿奖緡?guó)民眾的理解和支持從而開(kāi)始被普遍采用，例如，碳排放和碳足跡為代表的環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始普及。因此，環(huán)境保護(hù)是市場(chǎng)發(fā)展的需求。只有在建設(shè)規(guī)劃前充分考慮環(huán)境保護(hù)和相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、乃至未來(lái)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的需求，才能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做到有備無(wú)患，保護(hù)投資并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)提倡環(huán)境保護(hù)可以更容易獲得外力支持

（一）提倡和重視環(huán)境保護(hù)可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得足夠的外力

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的污染加重及人民對(duì)生活品質(zhì)要求的提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在規(guī)劃前充分考慮環(huán)境保護(hù)，可以讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得道義上的支持，從而減少發(fā)展建設(shè)中的阻力。國(guó)家和民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，對(duì)充分考慮環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的關(guān)注度也越來(lái)越高，充分考慮環(huán)境保護(hù)，可以更容易地吸引社會(huì)和民眾的關(guān)注從而更容易地獲得投資并打開(kāi)市場(chǎng)。

（二）環(huán)境保護(hù)符合中央精神

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口增加、國(guó)內(nèi)、外環(huán)境壓力加大，中央對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)越來(lái)越支持。2008年原國(guó)家環(huán)?？偩稚癯蔀橹腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，國(guó)家“十二五”規(guī)劃將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排進(jìn)行重點(diǎn)解釋，這些都充分說(shuō)明，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)升級(jí)成為國(guó)家意志。可以預(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度會(huì)越來(lái)越大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在規(guī)劃時(shí)充分考慮環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，可以更容易地從政治、經(jīng)濟(jì)等方面獲得上級(jí)的支持。

（三）環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排是自主創(chuàng)新的方向

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，特別是制造業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)非常成熟，他們具有明顯的技術(shù)、人才和資本優(yōu)勢(shì)，像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家很難進(jìn)行超越。而在環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新興產(chǎn)業(yè)上，中國(guó)的技術(shù)與世界先進(jìn)水平之間的差距有限，有的甚至處于領(lǐng)先地位。利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整這難得的機(jī)遇期，從環(huán)境保護(hù)、可再生能源利用以及綠色供應(yīng)鏈等新興產(chǎn)業(yè)入手，可以有效地抵消發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)從而讓自身脫穎而出。

（四）環(huán)境保護(hù)是民心所向，可以獲得區(qū)域內(nèi)人民群眾的理解和支持

近些年來(lái)發(fā)生的污染事故無(wú)一例外地都會(huì)觸及民眾敏感的神經(jīng)，考驗(yàn)著民眾的忍耐力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)是和諧穩(wěn)定的環(huán)境，以政府投資為引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)民間投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠模式。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分考慮環(huán)境因素，高舉環(huán)境保護(hù)和節(jié)能大旗可以比較容易地獲得理解和支持進(jìn)而更容易調(diào)動(dòng)民眾的積極性從而調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)在最熱的焦點(diǎn)之一，高舉環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排大旗可以更容易受到關(guān)注從而更容易地在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

四、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，需要政府主動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。隨著國(guó)內(nèi)、外對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，過(guò)去依靠消耗資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路已經(jīng)越走越窄。同時(shí)，各國(guó)為了自己的經(jīng)濟(jì)大大強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)措施，以環(huán)境保護(hù)名義對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施嚴(yán)格的貿(mào)易限制已經(jīng)成為突出的熱點(diǎn)。隨著一系列新的國(guó)際公約談判逐漸進(jìn)入尾聲，可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這些貿(mào)易措施會(huì)變得更加嚴(yán)格，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的削弱作用會(huì)更加明顯。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)沒(méi)有充分考慮對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，必然會(huì)造成投資的浪費(fèi)和市場(chǎng)機(jī)遇的喪失。近些年來(lái)，中國(guó)的環(huán)境事件發(fā)生頻率越來(lái)越高，造成的損失越來(lái)越高昂，造成的社會(huì)影響越來(lái)越大，而人民群眾對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高。環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明等概念的提出都說(shuō)明，不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是逆歷史潮流而動(dòng)，實(shí)施者必然會(huì)自食其果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在規(guī)劃前要充分考慮本區(qū)域環(huán)境的特殊性，在保護(hù)的基礎(chǔ)上去主動(dòng)選擇技術(shù)，這樣就可以在發(fā)展中獲得先機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在歷史機(jī)遇期，中國(guó)目前的金融情況還比較良好，世界上可以用來(lái)支持環(huán)境保護(hù)的資金比較充沛，可以說(shuō)，這一段是國(guó)內(nèi)發(fā)展的黃金時(shí)期。如何利用好這段黃金時(shí)期，實(shí)現(xiàn)彎道加速，是各地政府要充分考慮的事情環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排涉及的范圍非常廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)非常多，特別是有些產(chǎn)業(yè)地域性強(qiáng)并具有不可復(fù)制性，更容易形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中的彎道加速。

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（作者單位：廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）