檢察機關(guān)提升執(zhí)法公信力淺析

杜戶業(yè) 李濤

執(zhí)法公信力是檢察機關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)量、效率和效果的客觀反映，是檢察機關(guān)的生命力所在。良好的執(zhí)法公信力，是人民檢察的基本要求，也是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能實現(xiàn)的重要保障。因此，檢察機關(guān)必須牢牢把握“鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”等重要政治任務(wù)和社會責(zé)任，牢記“執(zhí)法為民”的理念，切實發(fā)揮法律監(jiān)督的職能作用，保持公正廉潔，樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象，大力提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。

一、 提升執(zhí)法公信力的重要性和必要性

檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，是社會公眾長期以來對檢察機關(guān)公正執(zhí)法維護社會正義的權(quán)威性產(chǎn)生普遍信任和尊重，而在心目中建立起來的公平、公正、誠實、正派的信任度和影響力。表現(xiàn)為社會公眾對檢察機關(guān)執(zhí)法活動、執(zhí)法效果的認同、信任和期待。因此提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）提升執(zhí)法公信力是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)的要求。

憲法規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。這一憲法定位體現(xiàn)了檢察機關(guān)的國家性、公權(quán)性和法律監(jiān)督屬性，必然要求檢察機關(guān)的司法執(zhí)法活動要具有權(quán)威性和公信力，使法律監(jiān)督及各項執(zhí)法行為和結(jié)果得到普遍的尊重、認可和信任。

（二）提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，是建立誠信社會的重要前提和保障

我國正在深入發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。在市場經(jīng)濟社會中，強調(diào)規(guī)則和誠實信用。而社會主義和諧社會的目標是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會”。由此說明，這兩者都要求誠信。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，社會公平正義的最后一道防線，提高自身的執(zhí)法公信力，增強人民群眾對執(zhí)法活動的認同感、信任感是檢察機關(guān)追求的應(yīng)有之義。

（三）提升執(zhí)法公信力是檢察機關(guān)樹立法律監(jiān)督權(quán)威，贏得社會尊重的重要基礎(chǔ)

法律監(jiān)督需要權(quán)威，而法律監(jiān)督的權(quán)威一方面來源于檢察權(quán)的約束力，另一方面就是檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。前者是法律監(jiān)督權(quán)威的必要條件，后者是法律監(jiān)督權(quán)威的核心要素。檢察機關(guān)如果提升了執(zhí)法公信力，就會增強法律監(jiān)督權(quán)威，贏得社會尊重、信任、支持，而人民群眾對檢察機關(guān)尊重、信任、支持度提高，反過來就會更好地促進檢察機關(guān)加強和改進工作，從而形成良性的互動。

二、影響檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的主要因素

分析目前檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的狀況，影響執(zhí)法公信力提升的因素主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）制度方面的原因，檢察機關(guān)的經(jīng)費、人員進出、職務(wù)晉升等受地方制約，行政化色彩濃重，執(zhí)法中遇到的地方保護主義、部門保護主義現(xiàn)象多，有時不能真正完全做到依法獨立行使檢察權(quán)。檢察機關(guān)履行職責(zé)中的一些機制仍在探索之中，檢察改革還不到位，機制不健全影響了檢察職能的全面發(fā)揮。

（二）社會方面的原因，民眾信仰法律的程度不高，受傳統(tǒng)思想的束縛，崇尚法律的氛圍并未完全形成，不善于運用法律手段維護自身的合法權(quán)益，找關(guān)系，走后門的現(xiàn)象依然存在。

（三）檢察機關(guān)內(nèi)部管理、檢察干警素質(zhì)方面的原因，當前，檢察隊伍的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距。部分干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不夠高，面對更加繁重、更加復(fù)雜、更高要求的執(zhí)法工作有所不適應(yīng)。極少數(shù)干警的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，損害了檢察機關(guān)的權(quán)威和整體形象，對檢察機關(guān)的公信力產(chǎn)生了負面影響。

三、提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的途徑和措施

提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是一項系統(tǒng)工程，需要多措并舉、整體推進。根據(jù)檢察工作實際，筆者認為，提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的途徑和措施包括以下幾個方面：

（一）恪守踐行檢察官職業(yè)道德

檢察官承擔(dān)著法律監(jiān)督的神圣職責(zé)，承載著人民群眾對社會公平正義的殷切期盼。檢察官要認真踐行“忠誠、公正、清廉、文明”檢察職業(yè)道德規(guī)范，形成檢察職業(yè)品格，樹立公平正義的良好形象。

（二）嚴格公正執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量

公正是檢察工作的生命線，執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)在于公平、正義。檢察機關(guān)執(zhí)法公信力需要通過執(zhí)法辦案來體現(xiàn)。案件質(zhì)量高，事實清楚，證據(jù)充分，定性準確，適用法律恰當，群眾就會信服，執(zhí)法公信力就高；相反，若出現(xiàn)錯案，侵犯了當事人的合法權(quán)益，使其蒙冤，群眾就會對檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力產(chǎn)生懷疑。因此，提高執(zhí)法公信力，必須確保辦案質(zhì)量過硬。

（三）強化法律監(jiān)督，增強監(jiān)督權(quán)威

當前檢察機關(guān)在法律監(jiān)督方面不同程度存在重配合輕監(jiān)督的思想，影響了法律監(jiān)督權(quán)威的樹立，法律監(jiān)督的公信力有待進一步提升。檢察機關(guān)要不斷強化敢于監(jiān)督的思想，不斷提高善于監(jiān)督的水平，牢固樹立“監(jiān)督出公信力”的理念，全面強化法律監(jiān)督，增強監(jiān)督權(quán)威。加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督機制和方法，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督實效。

（四）在執(zhí)法辦案中體現(xiàn)人文關(guān)懷

法律的權(quán)威性要維護，但不能過于生硬執(zhí)法。因此，在執(zhí)法的過程中，在嚴格按照法定程序剛性執(zhí)法的同時，給予群眾溫暖關(guān)懷。這就要求檢察干警在執(zhí)法辦案中充分尊重人格、保障人權(quán)，體恤案件當事人的需求，顧及他們的感受，最大限度的給與他們以人性化的關(guān)懷和照顧。應(yīng)從細微處入手，改進執(zhí)法作風(fēng)，提高執(zhí)法效能，使檢察工作成為彰顯公正、排解民憂、化解民怨、維護人權(quán)、贏得民心的過程。

（五）加強紀律作風(fēng)建設(shè)，促進廉潔高效。

檢察干警必須始終做到“自身正、自身硬、自身凈”，才能讓群眾信服。牢固樹立“監(jiān)督者必須自覺接受監(jiān)督”的觀念，認真落實檢務(wù)督察、案件監(jiān)督管理制度，同時，要自覺接受人大、政協(xié)、新聞輿論及人民群眾的監(jiān)督，使社會各界和人民群眾更加了解和支持檢察工作。大力加強機關(guān)作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)，以執(zhí)法辦案的高效率和高質(zhì)量，促進執(zhí)法公信力的提升。

（作者單位：江蘇省邳州市人民檢察院）