連云港市公共消防安全管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：張懷勇（1970.-），男，漢族，山東臨沭人，武警連云港市消防支隊(duì)開發(fā)區(qū)大隊(duì)政治教導(dǎo)員，武警中校警銜，現(xiàn)就讀于江蘇省委黨校研究生班，研究方向世界經(jīng)濟(jì)。

摘要：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的消防安全建設(shè)設(shè)施的取得了很大的成功，但是整體來(lái)說是滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平的。本文以連云港市為例，著重討論經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與公共消防安全發(fā)展之間的諸多不協(xié)調(diào)的問題，并針對(duì)問題現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，找出問題的癥結(jié)所在，并且提出切實(shí)可行的宏觀微觀層面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共消防；安全管理；對(duì)策

對(duì)于我國(guó)而言，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，火災(zāi)的破壞性越來(lái)越明顯，成為災(zāi)害防范的重點(diǎn)?；馂?zāi)不僅對(duì)人民財(cái)產(chǎn)造成了極大損害，而且對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，切實(shí)做好消防安全管理工作，及時(shí)分析火災(zāi)原因和消除存在的火險(xiǎn)隱患，預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，對(duì)保障人民人身、財(cái)產(chǎn)安全的一個(gè)必要手段，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。其中，做好消防安全管理工作是減少火災(zāi)發(fā)生、降低火災(zāi)損失和人員傷亡的關(guān)鍵。

1、連云港市公共消防安全管理存在的矛盾現(xiàn)狀

1.1消防警力不足與消防工作任務(wù)繁重之間的矛盾

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，直接或間接地導(dǎo)致了地區(qū)火災(zāi)次數(shù)和搶險(xiǎn)救援任務(wù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，全市自2008年至2012年5年以來(lái)每年滅火救援、社會(huì)救助及勤務(wù)保衛(wèi)接警總數(shù)量分別為1181、1449、1497、2422、3496，出動(dòng)人次分別為13370、16215、16809、22454、27958，出動(dòng)車次分別為2443、2820、3082、3970、4884，2012年的接警數(shù)與2008年的接警數(shù)對(duì)比增長(zhǎng)1倍有余，而反觀消防警力情況，2008年消防警力人數(shù)為430人，2012年為454人，僅增加了24人。經(jīng)濟(jì)總量的大幅提升，對(duì)消防工作提出的服務(wù)職能要求相應(yīng)更加嚴(yán)格，進(jìn)而衍生出消防工作任務(wù)的日益繁重，這就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與消防工作發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。

1.2經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城市消防站點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾

隨著連云港市沿海大開發(fā)戰(zhàn)略部署和東部城區(qū)城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)數(shù)量和規(guī)模呈逐年快速遞增趨勢(shì)，人員密集場(chǎng)所大量增加，致災(zāi)因素增多，火災(zāi)隱患存量難減、增量難控的壓力將更大。而消防站點(diǎn)數(shù)量和滅火救援力量卻得不到有效提升，政府經(jīng)費(fèi)保障不足、部門監(jiān)管職責(zé)弱化及其它一些主客觀因素，導(dǎo)致消防站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得城市火災(zāi)防控能力不足的問題突顯。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，轄區(qū)面積126.33平方公里，現(xiàn)有4個(gè)工業(yè)園區(qū)，集中著100多家年產(chǎn)值過億的化工生產(chǎn)單位，而轄區(qū)內(nèi)僅有1個(gè)現(xiàn)役消防隊(duì)和1個(gè)企業(yè)消防隊(duì)，滅火、搶險(xiǎn)救援車輛也僅有9輛。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）要求，一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大的火災(zāi)，消防站救援力量應(yīng)保證在5分鐘內(nèi)能到達(dá)出事地點(diǎn)，特勤消防站應(yīng)最少配9輛消防車，普通一級(jí)消防站最少應(yīng)配6輛，普通二級(jí)消防站最少應(yīng)配3輛。對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，全市大部分消防站都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，且消防車輛裝備配置也存在較大差距，導(dǎo)致險(xiǎn)情和救援力量對(duì)比存在較大劣勢(shì)。

1.3經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與公眾公共消防意識(shí)和防災(zāi)自救能力欠缺的矛盾。

隨著蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，連云港市交通、能源、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，特別是高速公路、大型化工、超長(zhǎng)隧道、產(chǎn)業(yè)集群和大空間、大體量建筑增多，對(duì)消防監(jiān)管模式、滅火救援技戰(zhàn)術(shù)等提出新的挑戰(zhàn)。除了要快速提升滅火救援力量之外，公眾公共消防意識(shí)、防火防災(zāi)自救能力的提升，也能很大程度上緩解消防工作的壓力和負(fù)擔(dān)。但長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)一部分企事業(yè)單位和大眾對(duì)于消防工作認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，認(rèn)為防火與救災(zāi)理所當(dāng)然就是消防部門的責(zé)任，對(duì)于消防審核驗(yàn)收、監(jiān)督執(zhí)法形成認(rèn)識(shí)偏見，存在對(duì)火災(zāi)隱患的整改敷衍了事、事不關(guān)己高高掛起、公共消防設(shè)施影響生產(chǎn)就肆意拆除等不良意識(shí)和行為，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的安全環(huán)境得不到保障。2013年6月3日發(fā)生的吉林禽業(yè)有限公司火災(zāi)，造成120多人死亡就是工作人員私自將安全通道鎖死和員工逃生自救能力低下所致，雖然消防監(jiān)管部門具有不可推卸的責(zé)任，但這也是公眾公共消防安全意識(shí)集體缺失一個(gè)典型案例，在連云港市許多學(xué)校、企業(yè)中也普遍存在類似現(xiàn)象，單位僅從投資成本和收益考慮，忽視了對(duì)所轄公眾的消防安全培訓(xùn)。截止2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，按照規(guī)范連云港全市所有道路、園區(qū)應(yīng)建室外消火栓3959個(gè)，當(dāng)前僅有1172個(gè)，且已損壞782個(gè)，完整好用的僅390個(gè)，部分消火栓甚至被賣到了廢品收購(gòu)站，這從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出公眾公共消防意識(shí)缺失所帶來(lái)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防力量不能就近取水將致使火災(zāi)不能得到迅速有效控制。

2.提升連云港市公共消防安全管理的對(duì)策與建議

2.1做好公共消防安全管理發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃

公共消防安全的長(zhǎng)期規(guī)劃需要做好城市（城鄉(xiāng)）消防規(guī)劃，合理布局，明確消防安全的責(zé)任與法規(guī)，落實(shí)安全措施。這需要當(dāng)?shù)卣龊贸鞘邪l(fā)展的規(guī)劃，從城市的總體布局上來(lái)考慮，對(duì)城市的組成要素來(lái)劃分。其主要內(nèi)容包括合理確定公共建筑，高層建筑，易燃工廠、倉(cāng)庫(kù)的位置；結(jié)合城市的發(fā)展綱要，在確立市政建設(shè)的設(shè)施前，要合理安排公共消費(fèi)設(shè)施的建設(shè)。做到這點(diǎn)，一方面是對(duì)城市中將新建的區(qū)域中的消防道路的規(guī)劃建設(shè)；另外一方面需要加緊對(duì)舊城區(qū)的改造。在舊城區(qū)的消防安全的管理中，對(duì)于城市中的占道經(jīng)營(yíng)、以街為市引起的、堵塞消防道路的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)該采用合理的措施，保證消費(fèi)安全通道的暢通。

2.2注重加大社會(huì)消防安全培訓(xùn)，提高公共消防安全意識(shí)

提高人民群眾的公共消防安全意識(shí)，就需要了解當(dāng)前基層消防建設(shè)的現(xiàn)狀，找出不足之處，做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。在平時(shí)的消防安全培訓(xùn)工作中，其工作方法也應(yīng)該有所改變和提高，不能一味的采用說教的方式。除了教育方式的改變以外，其采用的方式也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前情況予以改變，除了采用新聞、報(bào)紙等傳統(tǒng)的媒介外，還可以采用基于網(wǎng)絡(luò)的方式方法，這樣才可以加大宣傳的力度，提升社會(huì)群體的消費(fèi)安全意識(shí)。政府在公共消防安全意識(shí)的培養(yǎng)中起著主導(dǎo)的作用，出了敦促各個(gè)部門單位加大宣傳以外，還應(yīng)該設(shè)計(jì)合理的教育方法，對(duì)未成年人進(jìn)行宣傳教育，從小就培養(yǎng)未成年人的公共消防意識(shí)和自我救護(hù)的能力。在平時(shí)生活中，加強(qiáng)宣傳教育，特別對(duì)先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，梳理榜樣意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)消防安全與消防職業(yè)的了解，這樣才能做到消防職業(yè)與消防員在人民群眾心目中的地位。

2.3注重公共消防安全設(shè)施建設(shè)的均衡性與持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)社會(huì)需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，需要提高消防財(cái)政支出在總財(cái)政支出的比例。在我國(guó)政府仍然是公共消防安全投入的主體，但是受地方經(jīng)濟(jì)的限制，在同一個(gè)城市，其投入的資金情況可能都有區(qū)別，所以需要采用多種方式促進(jìn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足。城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以利用市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，利用資本主義的杠桿，讓民營(yíng)資本參與進(jìn)來(lái)，保證區(qū)域地方消防安全設(shè)施建設(shè)持續(xù)的發(fā)展。對(duì)于政府而言，需要加大投入的力度，需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況與設(shè)施的建設(shè)情況，合理的安排財(cái)政預(yù)算，有計(jì)劃的加大經(jīng)費(fèi)投入的力度。另外，應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由當(dāng)?shù)氐南M(fèi)受益單位建立聯(lián)合消防協(xié)會(huì)，采用一定的制度，保證建立良好的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然，其具體的政策，一個(gè)方面需要政府來(lái)確立行政法規(guī)，另外也有行業(yè)協(xié)定。政府也可以鼓勵(lì)企業(yè)自己改善消防安全，比如將用于改善消防安全建設(shè)的費(fèi)用采用部分免稅的方式，鼓勵(lì)企業(yè)單位加大消防安全經(jīng)費(fèi)的投入力度。

3.結(jié)束語(yǔ)

本文通過以連云港市公共消防安全的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了若干對(duì)策建議。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)消防安全也必將提出更高的要求。在日常工作中，公共消防安全需要做到“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，不斷提高消防安全現(xiàn)代化水平，推動(dòng)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。（作者單位：武警連云港市消防支隊(duì)；江蘇省委黨校研究生班）

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