新時期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究

王尚集

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位如何適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的變化，尤其是行政事業(yè)單位如何規(guī)范財(cái)務(wù)管理的問題已經(jīng)引起各方的重視。但是，由于歷史遺留問題，目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍舊存在著諸多的問題。文章著重從新時期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題和新時期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新兩個方面發(fā)表了看法。

關(guān)鍵詞：新時期；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

一、新時期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念落后

一是由于行政事業(yè)單位一直以來的資金來源都是國家的財(cái)政撥款，所以行政事業(yè)單位對于籌資、投資、盈利等方面并沒有足夠的重視，也自然而然地忽視了單位的財(cái)務(wù)管理。二是由于行政事業(yè)單位本身是非營利、非競爭性的單位，往往缺乏正確的財(cái)務(wù)管理理念和財(cái)務(wù)管理制度，單位財(cái)務(wù)管理人員的管理重心也僅僅是放在事后的結(jié)算監(jiān)督上，缺乏全局性和長遠(yuǎn)性，沒有長久的戰(zhàn)略管理目標(biāo)。三是有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還停留在傳統(tǒng)的核算型上，甚至把財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)的節(jié)約、年度任務(wù)的完成等方面，對于新時期的人力資本管理、知識信息管理等都沒有足夠重視，沒有意識到單位所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.行政事業(yè)單位忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行是財(cái)務(wù)管理的核心工作，是行政事業(yè)單位進(jìn)行有效資金控制的保證。但是，在新時期行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)務(wù)預(yù)算往往沒有被真正地重視起來，導(dǎo)致了預(yù)算編制不合理、不科學(xué)、不具體，不能反應(yīng)整個行政事業(yè)單位的收支情況和發(fā)展?fàn)顩r。再加上在預(yù)算執(zhí)行的過程中缺乏約束力，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行并沒有按照預(yù)算編制進(jìn)行，無法達(dá)到預(yù)期的效果。有的行政事業(yè)單位常常在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意進(jìn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的變更，對于一些超預(yù)算的開支也沒有嚴(yán)格的審批，控制不嚴(yán)和浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮；有的行政事業(yè)單位并沒有將基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行合理界定，沒有做到專款專用；有的行政事業(yè)單位在資金使用過程中沒有考慮到經(jīng)濟(jì)效益，對于預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督。此外，對于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行評價(jià)上，由于行政事業(yè)單位沒有建立相應(yīng)的跟蹤、評價(jià)制度，對于預(yù)算執(zhí)行的效果無法進(jìn)行有效的評估，不能正確反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，導(dǎo)致預(yù)算的計(jì)劃作用得不到充分的發(fā)揮。

3.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度存在著許多的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不合理，會計(jì)崗位的設(shè)置和人員的配置不科學(xué)，沒有按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行安排，財(cái)務(wù)管理上的記賬人員、審批人員、經(jīng)辦人員等沒有進(jìn)行嚴(yán)格的職務(wù)分離，沒有形成相互制衡的狀態(tài)，使得會計(jì)管理工作混亂，運(yùn)行效率低下。二是審批制度的不健全。在行政事業(yè)單位的日常管理中，對于審批制度沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，導(dǎo)致制定的制度不完整或者不科學(xué)，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算的審批限額進(jìn)行開支或?qū)τ诖箢~經(jīng)費(fèi)的開支也沒有經(jīng)過可行性的論證和報(bào)批。這使得審批制度成了一紙空文，沒有對單位的財(cái)務(wù)管理起到有效約束作用。三是單位的內(nèi)部控制制度較為薄弱，對于全過程的管理沒有落實(shí)到位，財(cái)務(wù)審計(jì)工作滯后，內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督缺乏強(qiáng)制力和可操作性，沒有配備專門的內(nèi)部審計(jì)人員，一些單位并未建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的單位雖建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)但是沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

二、新時期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的方法

1.創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念

只有財(cái)務(wù)管理的理念創(chuàng)新，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。作為行政事業(yè)單位，要摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的理念，樹立新的財(cái)務(wù)管理理念，以提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理成效。第一，要發(fā)展管理型的財(cái)務(wù)管理理念。根據(jù)新時期賦予的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從核算型財(cái)務(wù)管理理念逐漸向管理型轉(zhuǎn)變，改變原有單純的記賬、報(bào)賬式的財(cái)務(wù)核算模式，樹立財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，重視全過程的管理。第二，要樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理念。新時期，新知識、新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用必然會導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，因此行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到及時和妥善的處理。第三，要重視人力資源的管理。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來使得人力資源變得尤其重要，行政事業(yè)單位要不斷激勵和約束員工的行為，建立責(zé)任和權(quán)利相互結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。第四，要建立戰(zhàn)略型的財(cái)務(wù)管理理念。正確處理行政事業(yè)單位的近期利益和長遠(yuǎn)利益，整體利益和局部利益，優(yōu)化單位的資源配置，朝著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)努力。第五，要樹立信息化的財(cái)務(wù)管理理念。加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)可以使各種資源能夠得到有效的配置，使單位的各個部門和各個環(huán)節(jié)能夠得到有效的溝通和管理，可以促進(jìn)單位部門和其他單位之間的交流和合作，不斷提高單位財(cái)務(wù)管理的效率。

2.強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算

行政事業(yè)單位要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新、適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行各個部門的預(yù)算編制，預(yù)算編制的范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋各個部門全部的收支事項(xiàng)。綜合各個部門的預(yù)算報(bào)告，依據(jù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，從嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的支出出發(fā)，結(jié)合行政事業(yè)單位的自身情況，科學(xué)地編制財(cái)務(wù)預(yù)算，其中包括資金使用計(jì)劃、消耗定額和限額、專項(xiàng)資金的管理辦法及開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。其次，要落實(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中不得隨意更變預(yù)算的項(xiàng)目，對于超限額的開支應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的程序進(jìn)行報(bào)批。嚴(yán)格劃分基本支出和專項(xiàng)支出，加強(qiáng)對于專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)制定的管理辦法和細(xì)則，控制專項(xiàng)資金中的各項(xiàng)費(fèi)用，做到?？顚Ｓ谩Ｗ詈?，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立有效的跟蹤、評價(jià)制度，對財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時反饋財(cái)務(wù)預(yù)算的不足和缺陷，以便進(jìn)行修正。

3.創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理制度是行政事業(yè)單位基本的行為規(guī)范，想創(chuàng)新單位的財(cái)務(wù)管理，就必須建立以決策為核心的財(cái)務(wù)管理體制，并且要有健全完善的財(cái)務(wù)管理制度。首先，行政事業(yè)單位要完善內(nèi)部的崗位責(zé)任制度，合理安排相關(guān)的崗位，保證不相容崗位的分離，并且落實(shí)每個員工的崗位責(zé)任。其次，完善預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)審批制度，經(jīng)費(fèi)審批制度必須依照預(yù)算管理制度進(jìn)行，嚴(yán)格遵循審批的程序，編制出常規(guī)授權(quán)的指引，對于一些超標(biāo)準(zhǔn)、超限額或重大的項(xiàng)目支出等要實(shí)行集體審批或者連簽制度等。最后，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，尤其是完善內(nèi)部審計(jì)制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。行政事業(yè)單位要設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)部門，并且使其高于其他職能部門，保證內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)部門通過對賬務(wù)的審查，協(xié)助單位進(jìn)行各項(xiàng)收支的監(jiān)督管理。單位也要定期對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價(jià)和修正，相關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問題并及時進(jìn)行反饋和解決?？傊姓聵I(yè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新和完善各種財(cái)務(wù)管理制度。

4.提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

新時期的到來對行政事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理人員除了要熟練掌握財(cái)會的專業(yè)知識之外，還應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識、法律法規(guī)常識、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等。而且，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力，對會計(jì)事項(xiàng)的處理能夠綜合地進(jìn)行分析、判斷和總結(jié)。財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)當(dāng)具有較好的溝通協(xié)調(diào)能力，對不同人員運(yùn)用不同的方式進(jìn)行溝通。財(cái)務(wù)管理人員更應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的開拓創(chuàng)新能力，用新的思路和方式來解決日常工作中遇到的新的情況和問題。為此，單位應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，建立相應(yīng)的獎懲制度，鼓勵財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和開拓創(chuàng)新，不斷激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員工作的積極性和責(zé)任感。除此之外，在信息時代的今天，財(cái)務(wù)管理人員也要不斷完善自身的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，更好地創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

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（作者單位：福建省泉州臺商投資區(qū)管理委員會財(cái)政局）