關(guān)于保定白溝新城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)研與思考

摘要：回顧保定白溝城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，本文從思想、特色優(yōu)勢、政策等多角度對白溝發(fā)展成就背后的原因進(jìn)行了分析。白溝新城的崛起既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物，也為白溝實(shí)行新型城鎮(zhèn)化提供了更大的發(fā)展空間。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了走得更穩(wěn)，走得更遠(yuǎn)。課題組針對白溝新城新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中的一些問題，提出了可供參考的建議。

關(guān)鍵詞：白溝新城；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展

隨著保定白溝從遍布小商小販的農(nóng)村集市變成如今的全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，聯(lián)合國授予的中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，變化之大讓人不得不對白溝刮目相看。一路走來，白溝在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為保定其他縣域的發(fā)展提供了良好的示范作用。

一、白溝城鎮(zhèn)化的演變過程

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程?？梢?，提高城鎮(zhèn)化率的過程就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程，也是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的過程。歷史上的白溝曾經(jīng)是一個小鎮(zhèn)，身處“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”核心區(qū)域，北距北京102公里，南到保定62公里，東至天津108公里，以農(nóng)業(yè)人口為主。改革開放之初，少部分農(nóng)民開始從事箱包生產(chǎn)，逐漸發(fā)展起數(shù)量可觀的家庭式作坊。1992年，500個自然村從事箱包生產(chǎn)，年產(chǎn)量達(dá)四千五百萬件左右，相當(dāng)于全國箱包生產(chǎn)總量的1/10。人口不足兩萬的白溝與浙江溫州、武漢漢正街開創(chuàng)了中國市場經(jīng)濟(jì)的先河。

經(jīng)歷了輝煌和彷徨，白溝人意識到環(huán)境的重要，開始逐步改善投資購物環(huán)境。歷經(jīng)了馬路市場、棚子市場和店鋪市場的轉(zhuǎn)變，白溝箱包市場成為全國最大箱包交易市場、北方最大鞋帽市場、全省最大的服裝市場，“北方商貿(mào)”名鎮(zhèn)的地位日益穩(wěn)固。隨著各種生產(chǎn)要素的不斷聚集，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、物流信息等匯集白溝，城鄉(xiāng)一體化的模式逐步形成。但是，城鎮(zhèn)化的腳步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度并不合拍。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要更大的發(fā)展空間，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程成為白溝的一個急需解決的課題。

2008年7月3日，《保定市一主三次城市發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）（試行）》對保定主城區(qū)和涿州、定州、白溝·白洋淀溫泉城三個次中心城市建設(shè)的發(fā)展做出決策部署。

2010年8月17日，經(jīng)河北省委批準(zhǔn)，河北省機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于組建保定白溝新城管理機(jī)構(gòu)的通知》，新城規(guī)格為副廳級，管轄范圍包括白溝·白洋淀溫泉城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和白溝鎮(zhèn)全境，面積118.5平方公里，人口12萬。白溝新城“破繭而出”。白溝一步步實(shí)現(xiàn)“人人思創(chuàng)業(yè)，戶戶謀發(fā)展”，從解決溫飽問題到如今的提高幸福指數(shù)，白溝已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了四個97%：城區(qū)常住人口97%以上是農(nóng)民，市場經(jīng)營主體97%以上是農(nóng)民，工業(yè)投資主體97%以上是農(nóng)民，二、三產(chǎn)業(yè)的受益主體97%以上是農(nóng)民。因此，白溝新城的組建不僅標(biāo)志著白溝從昔日的小鎮(zhèn)成功實(shí)現(xiàn)華麗變身，成為河北省小城鎮(zhèn)的示范區(qū)，更為今后科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供了更廣闊的空間。

二、白溝城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要原因

白溝經(jīng)歷的是一條曲折艱難的發(fā)展道路。在困難面前，白溝人一如既往的努力和堅(jiān)持，上下一心的執(zhí)著追求才有了現(xiàn)在白溝新城的建設(shè)成就。究其原因有以下幾點(diǎn)。

（一）思想解放，創(chuàng)新驅(qū)動

總結(jié)白溝經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史，最大的亮點(diǎn)就是能緊緊抓住時代的發(fā)展節(jié)奏，思想開放，敢于創(chuàng)新。思想解放的關(guān)鍵就是實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。白溝的城鎮(zhèn)化發(fā)展始終跟全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。白溝人從小作坊開始，從制作自行車座套開始，從一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，一步步做到“箱包之都”，做到全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。這一發(fā)展過程得益于1992年鄧小平發(fā)表的南巡講話，推動了白溝人思想的大解放，打破以往僵化的思維模式，充分調(diào)動了白溝人創(chuàng)業(yè)的積極性，激活了民間資本，用實(shí)際行動與時俱進(jìn)，創(chuàng)造出低社會成本、低生產(chǎn)成本、低交易成本的經(jīng)濟(jì)模式。在此基礎(chǔ)上，加快了城市路網(wǎng)建設(shè)、市政配套工程建設(shè)、新民居建設(shè)等。白溝新城的組建正是思想解放，創(chuàng)新驅(qū)動、緊跟時代發(fā)展的產(chǎn)物。

（二）反思失誤，知恥后勇

曾經(jīng)因片面提倡“先繁榮后規(guī)范”，急于求成的思想使白溝起步不久就陷入畸形發(fā)展的泥潭。典型的問題就是1994年相繼暴露出“槍黃丑”、假冒偽劣、強(qiáng)買強(qiáng)賣等。白溝發(fā)展急劇降溫。白溝錯過了以蘇南模式、溫州模式為代表的二次創(chuàng)業(yè)的最佳時期。2002年出現(xiàn)的“苯中毒”事件再次使白溝經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入危機(jī)。箱包產(chǎn)業(yè)瀕臨崩潰邊緣，整體發(fā)展幾近停滯。

面對困境，白溝從政府到商戶痛定思痛，重新確立了“治理與發(fā)展同步，文明與繁榮并舉”的發(fā)展思路，由此開始了長達(dá)10年的治理整頓。一方面，政府不斷加強(qiáng)市場管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，整治社會秩序；另一方面，廣大商戶積極配合政府搞好市場的維護(hù)。2003年前后，白溝獲得重生，實(shí)現(xiàn)了市場、城市和產(chǎn)業(yè)的全面升級。十年的堅(jiān)持，才有了今天白溝的輝煌。

（三）借力發(fā)展，順勢而為

“全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“中國箱包之都”、“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”、被聯(lián)合國開發(fā)計劃署命名為“中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)”等一系列閃亮的招牌，既是白溝多年努力的肯定和認(rèn)可，也是白溝發(fā)展道路上扎實(shí)的腳印。這些成績的取得與白溝自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮分不開。

1.借政策優(yōu)勢

2002年，白溝·白洋淀溫泉城建設(shè)重新啟動，將其作為對接京、津，輻射沿海和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“連接點(diǎn)”和新文化的“凝結(jié)點(diǎn)”。溫泉城是國務(wù)院批準(zhǔn)建立的省級開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和省政府批準(zhǔn)的省級旅游度假區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在項(xiàng)目審批、土地指標(biāo)、人才引進(jìn)、財政留成等方面享有多項(xiàng)優(yōu)惠政策。河北省政府又將溫泉城建設(shè)列入環(huán)京津旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)支持項(xiàng)目。這些政策的優(yōu)勢都為日后的發(fā)展提供了有利的支持。

2008年7月，白溝·白洋淀溫泉城成立，實(shí)現(xiàn)了兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，達(dá)到結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)互促雙贏。組建僅半年多時間，到當(dāng)年12月份，社會總產(chǎn)值完成5108億元，同比增長42.6%，固定資產(chǎn)投資完成957億元，同比增長38%，既遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于整合前的速度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市其它縣（市）的速度。

2010年8月17日，白溝新城組建成功。其管轄范圍包括白溝·白洋淀溫泉城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和白溝鎮(zhèn)全境，面積118.5平方公里，人口12萬，正式成為省級綜合配套改革示范區(qū)。無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和其經(jīng)濟(jì)的輻射帶動力都為白溝日后的發(fā)展打開了更大的空間。

2.借資源優(yōu)勢

隨著各種市場要素向白溝匯集，商貿(mào)資源、產(chǎn)業(yè)資源、品牌資源都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了鮮活的血液。工業(yè)園區(qū)在擴(kuò)張，城市的框架已經(jīng)拉開，經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，次中心城市發(fā)展的目標(biāo)、定位和發(fā)展方向明確，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程在加快。

（1）商貿(mào)資源。白溝通過實(shí)施劃行歸市、品牌經(jīng)營、規(guī)模帶動、統(tǒng)一管理、多元市場、總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等舉措，形成了箱包、服裝、小商品、五金燈飾等十幾大行業(yè)的大型綜合商貿(mào)集群，成為輻射華北、東北、西北、華中大部分地區(qū)的小商品供應(yīng)基地。人流、物流、資金流、信息流成為白溝經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展源源不斷的資源。

（2）產(chǎn)業(yè)資源。白溝工業(yè)通過實(shí)施先市后廠、前店后廠、集群發(fā)展、品牌生產(chǎn)四大方略，實(shí)現(xiàn)了小企業(yè)向大生產(chǎn)、小資本向大規(guī)模、小聚集向大集群的轉(zhuǎn)變。目前，白溝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)共擁有箱包生產(chǎn)規(guī)模以上企業(yè)350多家、規(guī)模以下企業(yè)3000多家，個體加工戶近萬家。箱包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為醒目，年產(chǎn)箱包總量占全國的三分之一。龐大的箱包產(chǎn)業(yè)集群通過輻射效應(yīng)帶動了周邊雄縣、容城、高碑店、安新、高陽、霸州等十幾個縣（市）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。白溝及周邊縣市的服裝、鞋帽、毛絨玩具加工業(yè)也得到長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)更加明顯；相關(guān)原輔料市場也隨之繁榮，五金皮革城、服飾輔料城、免費(fèi)皮革市場等3個專業(yè)市場，主要為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供皮革、布料、五金等箱包各環(huán)節(jié)使用的原輔材料。白溝形成了以工業(yè)區(qū)、工業(yè)城、出口箱包生產(chǎn)基地為載體的生產(chǎn)基地，以聯(lián)運(yùn)市場、物流中心為中樞的物流系統(tǒng)等較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，使得白溝箱包從產(chǎn)到銷便利快捷，鞏固了白溝箱包在全國同類市場中不可替代的優(yōu)勢和地位。

（3）品牌資源。白溝以商貿(mào)發(fā)達(dá)著稱，尤以箱包和小商品聞名于世?！爸袊藤Q(mào)名城”的金字招牌讓白溝經(jīng)濟(jì)在全國縣域經(jīng)濟(jì)中占有一席之地。品牌效應(yīng)帶來的影響力使白溝提高了吸引力，商戶、游客，旅游、購物的人流匯聚白溝，隨著白溝的城鎮(zhèn)建設(shè)不斷擴(kuò)展，它由一個區(qū)域商貿(mào)名鎮(zhèn)發(fā)展逐漸成長為全國商貿(mào)名鎮(zhèn)。到目前，白溝已與全國所有縣級以上城市建立了商貿(mào)關(guān)系，到白溝旅游購物的人數(shù)平均每天25萬余人。白溝越來越高的知名度是一種無形的資產(chǎn)，會對今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的推動作用。白溝新城的組建為這一品牌優(yōu)勢起到了重要的推動作用，兩者相得益彰，相映生輝。

三、白溝城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果就是需要把落后的鄉(xiāng)村社會和自然經(jīng)濟(jì)變成具有現(xiàn)代文明氣息的城市社會和商品經(jīng)濟(jì)。白溝在這一演變的過程中成績不容忽視，存在的問題主要集中在以下三個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)化會受到來自農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)崛起的影響。依照這一思路，白溝城鎮(zhèn)化的發(fā)展截至到2010年年底的總產(chǎn)值為40.81億元，同比增長16.8%，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6249萬元，同比增長-5%；工業(yè)產(chǎn)值225684萬元，同比增長19.2%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值176210萬元，同比增長14.5%。三者比例為2：55：43。

從上述數(shù)據(jù)可見，白溝的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到抑制，90%以上的勞動力投入到二三產(chǎn)業(yè)中，糧食生產(chǎn)，蔬菜供應(yīng)等關(guān)系百姓生活的生產(chǎn)滯后，影響生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力不足；工業(yè)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的根本動力，工業(yè)的集聚創(chuàng)造了城市。白溝工業(yè)的發(fā)展來源于前店后廠模式發(fā)展起來的箱包加工制造企業(yè)，規(guī)模普遍較小，工業(yè)集聚的效應(yīng)不明顯。面對激烈的競爭，白溝的產(chǎn)品急需升級換代，適度規(guī)模經(jīng)營，吸引高端研發(fā)人才的加入，提高工業(yè)化的質(zhì)量；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力，白溝近年來不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，信息產(chǎn)業(yè)、金融、保險等服務(wù)性配套機(jī)構(gòu)、設(shè)施的建設(shè)仍相對滯后。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是白溝推動新型城鎮(zhèn)化的必做的功課。

（二）城鄉(xiāng)一體化需要加強(qiáng)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，以租金城鄉(xiāng)融合最發(fā)展的終點(diǎn)的過程。在這個過程中，不僅僅需要空間的擴(kuò)展，更重要的是加快城市人口與農(nóng)村人口的融合，表現(xiàn)在城市里的各項(xiàng)福利，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，惠及城市中的農(nóng)村人口。只有徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能破除制約白溝發(fā)展的制度障礙，真正推行新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路需要加強(qiáng)

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開人的因素，人的生活質(zhì)量又離不開環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的白溝，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益大于社會效益。環(huán)境的污染帶來的負(fù)面效益抵消了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的受益。其中最大的受害者就是生活在其中的人。2002年，箱包生產(chǎn)中出現(xiàn)的“苯中毒”事件的教訓(xùn)依然揮之不去。痛定思痛后的白溝在推行新型城鎮(zhèn)化的過程中務(wù)必要把綠色、低碳和高端發(fā)展融入到發(fā)展思路中。建設(shè)資源節(jié)約型白溝，建設(shè)環(huán)境友好型白溝將成為新一代白溝人努力的方向。

四、白溝新城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。隨著農(nóng)民流入城市就業(yè)并長期生活，成為城市新市民和逐漸融入城市的過程，不僅農(nóng)民的職業(yè)發(fā)生變化，更重要的是白溝要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代化城市文明轉(zhuǎn)化。層次提高，思路轉(zhuǎn)變，白溝的未來需要更新的規(guī)劃。

（一）城市發(fā)展理念先行

“現(xiàn)代化、生態(tài)型、可持續(xù)”的城市發(fā)展理念是白溝新城的發(fā)展目標(biāo)。白溝要成為中國北方重要的休閑旅游聚集區(qū)、全國著名商埠、京南陸港物流區(qū)，就必須通過高站位謀劃，大手筆運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。白溝的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高，起點(diǎn)更高，品味更高。到2020年，建設(shè)區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口超過40萬，基本實(shí)現(xiàn)把白溝新城建設(shè)成為保東區(qū)域政治中心、商貿(mào)物流中心、金融保險中心、文化教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、旅游休閑中心。在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中，需要逐步提升白溝新城的外在形象和內(nèi)在的素質(zhì)，在提高城市建設(shè)水平中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同步、成果共享。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)提高帶動作用

作為區(qū)域性的次中心城市，白溝新城強(qiáng)有力的輻射作用可以加強(qiáng)對周邊縣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，如容城的服裝和毛絨玩具，安新的制鞋，高陽的紡織，雄縣的塑料制品、印刷包裝和制帽。隨著經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益密切，城市建設(shè)的不斷加快，到2020年，保東經(jīng)濟(jì)板塊區(qū)域面積將達(dá)到1500多平方公里，占全市總面積的7%以上；覆蓋人口120多萬，占全市總?cè)丝诘?0%以上；GDP達(dá)到450億元，占全市總量的9%以上。因此，無論是機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、城市建設(shè)、社會管理等方面，白溝新城作為次中心城市會提高自身的輻射功能，帶動周邊縣域的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)會更加顯著。

（三）新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)、理性的發(fā)展

白溝發(fā)展的經(jīng)歷中曾經(jīng)出現(xiàn)過曲折和反復(fù)，切身的體會讓他們?yōu)榘l(fā)展付出了慘痛的代價。經(jīng)歷過困難和迷茫后的發(fā)展更加理性和睿智?？茖W(xué)發(fā)展才能走得更遠(yuǎn)。在白溝新城新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，還會遇到更多問題和矛盾。在這一過程中必須堅(jiān)持立足白溝的實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注百姓的根本需求，根據(jù)自身的條件、發(fā)展趨勢和相關(guān)政策逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)源型增長與外源型增長并重的發(fā)展模式，建設(shè)生態(tài)白溝、綠色白溝；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧才能全面發(fā)展。白溝新城本身就是統(tǒng)籌兼顧的成果更是它今后實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要原因。保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能共同進(jìn)步。注重城鎮(zhèn)發(fā)展，又要注重農(nóng)村發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；注重自身發(fā)展，又要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的行政體系，又要營造和諧奮進(jìn)的人文環(huán)境；堅(jiān)持以人為本實(shí)現(xiàn)成果共享。發(fā)展經(jīng)濟(jì)惠及人民，建設(shè)城市為了人民。弘揚(yáng)以人為本，開放包容，提倡民為先、和為貴的人文精神，才能夠?yàn)榘诇闲鲁堑陌l(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、和諧的社會基礎(chǔ)，才能凝聚推動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的強(qiáng)大合力實(shí)現(xiàn)健康、科學(xué)、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。

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本文系河北省講師團(tuán)系統(tǒng)2013年度科研課題（立項(xiàng)編號201313）成果。

（保定白溝新城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)研組成員及其單位：甄亞麗，中共保定市委黨校；李文，保定市委講師團(tuán)；高春霞，保定學(xué)院；梁斌，中共保定市委黨校；陳煥新，中共保定市委黨校）