淺析事業(yè)單位工資改革方案的制訂

伍海

摘要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位也有了很大的進(jìn)步，尤其是事業(yè)單位人員的工資水平有了很大的提高，很多事業(yè)單位的工資甚至超過了國(guó)家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。由于事業(yè)單位屬于社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以很多人都希望事業(yè)單位的工資能夠進(jìn)行改革。本文在事業(yè)單位概念和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前事業(yè)單位工資的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出了績(jī)效考核的工資改革方案。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；工資；改革；方案

我國(guó)的事業(yè)單位是提供社會(huì)福利的部門，屬于政府部門的一個(gè)分支，通常情況下，這些單位都不以盈利為目的。目前，事業(yè)單位中沒有有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，工資的分配都是按照級(jí)別分等，人員工作的積極性不高。在這種背景下，政府部門和社會(huì)大眾都開始重視事業(yè)單位的工資改革，希望通過修改工資的分配方式來提高工作人員的積極性，讓這些事業(yè)單位為社會(huì)公益事業(yè)作出更多貢獻(xiàn)。

一、事業(yè)單位簡(jiǎn)述

1.事業(yè)單位的概念

事業(yè)單位的概念是在企業(yè)單位的基礎(chǔ)上形成的一個(gè)概念。通常情況下，事業(yè)單位是以社會(huì)效益為主要目的，以經(jīng)濟(jì)效益為次要目的，如目前的新聞出版屬于事業(yè)單位的范疇。事業(yè)單位是我國(guó)特殊的一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，其出現(xiàn)主要是受到我國(guó)歷史因素的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資產(chǎn)都是國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)單位的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，由于這些單位沒有行政職能，因此不是標(biāo)準(zhǔn)意義上的政府部門，但是這些單位的開支等都是政府撥款，屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支，逐漸地就形成了事業(yè)單位的概念。隨著我國(guó)改革開放的深入，各個(gè)行業(yè)都根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況做出了有針對(duì)性的改革，事業(yè)單位也在不斷地完善?，F(xiàn)在事業(yè)單位的概念已經(jīng)非常廣泛，如行政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)等，甚至以經(jīng)濟(jì)效益為主要目的投資公司也可以是一個(gè)事業(yè)單位。無論事業(yè)單位的概念如何變化，其本質(zhì)都是為了提供社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)的公共服務(wù)發(fā)展，所以我國(guó)將事業(yè)單位的英文翻譯為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的事業(yè)單位主要有三個(gè)類別，首先就是行政類，這類事業(yè)單位具有行政職能，如一些政府部門，其次就是公益類，最后是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。

2.事業(yè)單位的特點(diǎn)

與社會(huì)中的企業(yè)單位相比，事業(yè)單位最大的特點(diǎn)就是具有公益性質(zhì)，運(yùn)營(yíng)的目的不是為了盈利，而是為了提供社會(huì)公共服務(wù)。正是事業(yè)單位的這個(gè)特點(diǎn)使得事業(yè)單位自身具有一定的特殊性，事業(yè)單位中的人員與公務(wù)員相比，其工資不受國(guó)家的約束，事業(yè)單位可以根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的工資比公務(wù)員高。由于很多事業(yè)單位都不是以盈利為目的的，所以自身并沒有足夠的經(jīng)濟(jì)來源，工資的發(fā)放通常需要政府的撥款。這樣的工資模式顯然就存在一定的問題。公務(wù)員與事業(yè)單位的員工有很大的相似之處，同樣作為國(guó)家的機(jī)構(gòu)，工資的待遇卻有明顯的差異。由于事業(yè)單位的工作人員比較穩(wěn)定，只要進(jìn)入到工作崗位中，很少會(huì)出現(xiàn)被辭退的情況，所以人員的工作積極性不高，這顯然與高額的工資不符。在這種背景下，社會(huì)大眾和政府部門都希望對(duì)事業(yè)單位的工資進(jìn)行改革，希望通過績(jī)效工資等方式來提高工作人員的積極性。

3.事業(yè)單位的發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是近些年改革開放的深入，政府部門一直在改革，事業(yè)單位也一樣。在不同的時(shí)期，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地出臺(tái)了一些政策法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位的職能、工資分配等做出了詳細(xì)的規(guī)定。從實(shí)際的效果來看，這些規(guī)定在一定程度上促進(jìn)了事業(yè)單位的改革，使得事業(yè)單位的體制得到了完善，極大地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。近幾年，我國(guó)的事業(yè)單位得到了很大的發(fā)展，增加了大量的工作人員和機(jī)構(gòu)數(shù)量，如何選拔事業(yè)單位的用人和薪酬制度成為了目前事業(yè)單位的一個(gè)難題。根據(jù)這些情況，政府部門有針對(duì)性地推出了最新的事業(yè)單位改革措施，確定了事業(yè)單位實(shí)行公開招聘制度。

二、事業(yè)單位的工資現(xiàn)狀

1.事業(yè)單位的工資制度

由于事業(yè)單位是我國(guó)一個(gè)特殊的政府機(jī)構(gòu)，很多人認(rèn)為事業(yè)單位的工作人員其實(shí)就是國(guó)家公務(wù)員。雖然國(guó)家經(jīng)過了多次的改革，在用人方式上和工資分配上事業(yè)單位與政府部門都具有一定的自身特點(diǎn)，但是在實(shí)際研究的過程中，很多人還會(huì)將事業(yè)單位的工作人員與公務(wù)員進(jìn)行對(duì)比。在以往的事業(yè)單位中，受到管理觀念的限制，并沒有一個(gè)明確的工資分配制度，只是按照人員的級(jí)別等，發(fā)放固定的工資。這樣的分配方式會(huì)促進(jìn)一些人員的積極性，讓他們通過自己的努力獲得一個(gè)更高的職位，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這樣的工資制度在一定程度上促進(jìn)了工作人員的積極性。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的人員越來越多，工作崗位變得比較穩(wěn)定，很多人逐漸失去了這種上進(jìn)心，導(dǎo)致目前采用的工資制度無法調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，這也是我國(guó)事業(yè)單位工作效率低、受到社會(huì)大眾詬病的主要原因。根據(jù)這種情況，我國(guó)一些地方的事業(yè)單位對(duì)工資制度進(jìn)行了改革并取得了一定的成果，但是這種改革具有較大的局限性，沒有在全國(guó)推廣開來。

2.事業(yè)單位的工資水平

通過實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)事業(yè)單位的工資水平普遍較高，甚至比國(guó)家公務(wù)員的工資還高，只是公務(wù)員的福利相對(duì)較好。因此，很多人都對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為這樣的社會(huì)福利單位不應(yīng)該享受這么高的工資待遇，尤其是這些工資大部分都是政府部門的撥款。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的深入，對(duì)于工資的分配已經(jīng)完全由事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)。由于我國(guó)的地域面積較大，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有很大的差異，如在東南沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，事業(yè)單位能夠得到的政府撥款很多，相對(duì)工資水平也較高；而在西北等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，政府撥款的數(shù)額較少，事業(yè)單位的工資水平就要低一些。但是，從工作內(nèi)容和工作量上來看，不同地區(qū)的事業(yè)單位都是社會(huì)福利單位，并沒有明顯的差異，所以工資水平這么大差異顯然不夠合理。但是，受到各方面因素的影響，目前還沒有一個(gè)有效的解決方案。在這種背景下，對(duì)事業(yè)單位的工資分配進(jìn)行改革已經(jīng)勢(shì)在必行，必須根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際情況，結(jié)合目前的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，有針對(duì)性地制訂一個(gè)科學(xué)、合理、有效的工資改革方案。

3.事業(yè)單位的工資改革

在不同的歷史時(shí)期，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，政府部門對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位進(jìn)行了一定程度上的改革，希望通過制度上的變更，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。在最初的事業(yè)單位中，工作人員與國(guó)家公務(wù)員并沒有明顯的差異。由于在建國(guó)初期我國(guó)采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，所以單位基本都是國(guó)家所有，事業(yè)單位只是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一部分。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)開始實(shí)行私有制，事業(yè)單位也進(jìn)行了一定的改革，主要負(fù)責(zé)社會(huì)公益事業(yè)。由于沒有任何的收入來源，所以事業(yè)單位都是政府全額撥款?？紤]到事業(yè)單位的人員眾多，員工的工資是一筆巨大的支出，在可持續(xù)發(fā)展的理念下，事業(yè)單位又進(jìn)行了改革，出現(xiàn)了一些具有經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)單位。由于這些事業(yè)單位具有一定的盈利能力，政府希望這些單位可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況最快地做出相應(yīng)的變化，所以很少對(duì)事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行干涉，逐漸地形成了自收自支的事業(yè)單位。這些事業(yè)單位員工的工資也是由單位自身進(jìn)行決定。一般情況下，這些事業(yè)單位的工資都是根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、員工的職位等進(jìn)行確定。由此可以看出，在不同的歷史時(shí)期，我國(guó)事業(yè)單位的工資制度都進(jìn)行了一定的改革，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

三、事業(yè)單位工資改革方案的制訂

1.工資分配的原則和方法

工資作為人員工作的報(bào)酬，必須根據(jù)人員工作的實(shí)際情況，給予相應(yīng)的報(bào)酬。一直以來，我國(guó)的工資改革都是向著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。由于事業(yè)單位自身的特殊性，人員比較復(fù)雜，所以工資分配的原則和方法必須靈活多變，要能夠根據(jù)崗位、工作量等不同，進(jìn)行有針對(duì)性的工資分配。通過實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前采用最多的就是績(jī)效考核的工資制度，很多企業(yè)都采用這種制度進(jìn)行工資的分配?？?jī)效考核制度采取了大量的考核措施，能夠很好地反映出人員的工作情況，從而使實(shí)際工作情況決定工資水平，能夠極大地促進(jìn)工作人員的積極性。在工資方案制訂的過程中，首先應(yīng)該完善相關(guān)的考核制度，建立一個(gè)量化考核的體系，對(duì)于考核的結(jié)果，每個(gè)月應(yīng)該定期進(jìn)行公布，保證考核的科學(xué)、準(zhǔn)確和透明。只有這樣的考核方式才能夠?yàn)楣べY的分配提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。目前，事業(yè)單位的工資分配已經(jīng)不再受政府部門的制約，可以由單位根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況自行決定工資分配方案，因此不同的事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)工資的總額和個(gè)人的績(jī)效，在量化考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公平、合理的工資分配。

2.量化考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法

量化考核是工資分配的基礎(chǔ)，只有一個(gè)完善的考核制度，才能夠保證考核的準(zhǔn)確性和公平性。因此，在實(shí)際的考核過程中，可以根據(jù)每個(gè)崗位的實(shí)際情況，制訂一個(gè)工作目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)可以是年度目標(biāo)，也可以是一段時(shí)間的目標(biāo)，然后按照一定的分?jǐn)?shù)，對(duì)人員完成工作目標(biāo)的情況進(jìn)行考核，如果出現(xiàn)了超額完成的情況，可以考慮在滿分的基礎(chǔ)上進(jìn)行加分。此外，還應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)人員的工作情況進(jìn)行綜合考核，如出勤、參與的社會(huì)公益事業(yè)等。為了確?？己酥贫鹊耐晟菩?，還可以對(duì)個(gè)人的思想品德等進(jìn)行考核，全面反映人員的工作情況。有了一個(gè)量化的目標(biāo)考核后，就要把這個(gè)量化融入到日常工作中，如一個(gè)目標(biāo)的滿分為一百分，要把這一百分放到具體的日常工作中，如果這個(gè)日常工作沒有做好，可以扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。對(duì)于綜合目標(biāo)的考核，可以采取違反扣分的原則，如對(duì)出勤的考核中，缺少一次就扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。如果采用這樣的績(jī)效考核制度，人員對(duì)于工作的態(tài)度一定會(huì)發(fā)生明顯的改觀，對(duì)自己的工作會(huì)更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。為了獲取更高的考核分?jǐn)?shù)，在做好分內(nèi)的工作后，他們還會(huì)做一些相關(guān)的工作，極大地提高了工作人員的積極性。

四、結(jié)語

事業(yè)單位作為我國(guó)的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，節(jié)約型經(jīng)濟(jì)成為了主要的發(fā)展方向，在這種背景下，如何節(jié)省政府部門和事業(yè)單位的開支成為了很多專家和學(xué)者研究的問題。通過全文的分析可以知道，由于我國(guó)特殊的社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)模式，事業(yè)單位自身具有一定的特殊性；由于事業(yè)單位具有穩(wěn)定、工資高等特點(diǎn)，很多人都想進(jìn)入事業(yè)單位中，這使得事業(yè)單位的支出非常巨大。因此，對(duì)事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行改革已經(jīng)勢(shì)在必行。在實(shí)際的改革方案制訂過程中，可以采用目前使用最多的績(jī)效考核方式，有針對(duì)性地制訂一個(gè)可以提高人員工作積極性的方案。

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（作者單位：貴州師范大學(xué)計(jì)財(cái)處）