城市“夾心層”群體參與保障性ぷ》空策制定的困境與對(duì)策分析

王穎 王超

作者簡(jiǎn)介：王穎（1989- ），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，吉林大學(xué)行政學(xué)院行政管理專業(yè)碩士。

王超（1993-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，南開(kāi)大學(xué)物理科學(xué)學(xué)院材料物理專業(yè)本科生。

摘要：城市“夾心層”群體參與保障性住房政策制定是其作為利益相關(guān)者表達(dá)利益訴求的重要方式。本文根據(jù)筆者實(shí)踐調(diào)研所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，分析當(dāng)前城市“夾心層”群體參與保障性住房政策制定的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“夾心層”群體；保障性住房；困境；對(duì)策分析

城市“夾心層”群體主要是指在城市中收入介于高收入群體與低收入群體之間的中低收入者，購(gòu)買(mǎi)商品房對(duì)于他們來(lái)說(shuō)價(jià)格太高，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房又不符合購(gòu)買(mǎi)條件，而申請(qǐng)廉租房又不符合資格的群體。本文主要指的是城市中大學(xué)畢業(yè)生群體和外來(lái)務(wù)工群體。

一、問(wèn)題背景分析

（一）城市“夾心層”群體參與保障性住房政策制定的情況

1、城市“夾心層”群體對(duì)政策制定的參與實(shí)踐

通過(guò)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員的問(wèn)卷調(diào)查，僅23.66%的調(diào)研對(duì)象有過(guò)至少一次主動(dòng)找過(guò)政府、社區(qū)或居委會(huì)等相關(guān)部門(mén)反映住房問(wèn)題的經(jīng)歷；而對(duì)于“如果您反映過(guò)住房困難問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)做出了什么樣的回應(yīng)”，高達(dá)80.82%的人選擇“沒(méi)有回應(yīng)”，僅有2.74%的人選擇“問(wèn)題已經(jīng)解決”?？芍?，大部分城市“夾心層”群體都沒(méi)有過(guò)多的對(duì)自身的住房問(wèn)題尋求過(guò)政府等相關(guān)部門(mén)的救助以及對(duì)保障性住房政策制定的參與實(shí)踐。

2、城市“夾心層”群體希望參與保障性住房政策制定的途徑分析

對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生群體，40.65%的受訪者選擇參與聽(tīng)證會(huì)，36.36%的受訪者選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體，如論壇，微博等新興形式。而外來(lái)務(wù)工人員中41.38%的受訪者選擇了向人大代表、政協(xié)委員等表達(dá)政策建議這一傳統(tǒng)形式?？傮w上講，外來(lái)務(wù)工人員對(duì)于保障性住房政策制定的參與程度，較比大學(xué)畢業(yè)生群體，仍然較低。電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體，參與聽(tīng)證會(huì)，是這兩大群體參與政策制定的主要渠道。而向人大代表、政協(xié)委員等表達(dá)政策建議以及組織或參與上訪只占到了很小的比例。

（二）政府部門(mén)對(duì)保障性住房政策制定公眾參與的情況

目前對(duì)保障性住房政策制定的公眾參與實(shí)踐非常有限，僅有一些地方縣市所做的小范圍試點(diǎn)工程、調(diào)研走訪，以及覆蓋面非常狹窄的網(wǎng)絡(luò)公眾參與形式。政策制定主要是根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際制定政策，在公眾參與政策制定方面還沒(méi)有具體、大范圍的操作實(shí)踐。在保障性住房政策制定的公眾參與機(jī)制和制度設(shè)計(jì)上非常少，而且具體操作基本上只是為了完成程序上的規(guī)定，沒(méi)有真正參考和采納公眾反映的意見(jiàn)和建議。

二、城市“夾心層”群體參與保障性住房政策制定的重要性

（一）公共政策制定過(guò)程中公眾參與的重要性

首先，只有社會(huì)公眾與政府共同參與，制定出的公共政策才能既符合社會(huì)公眾和政府的利益。其次，公眾參與政策制定是保障政策合法化、減少官僚主義和政策腐敗現(xiàn)象的根本途徑。再次，政府制定的公共政策與公眾的利益密切相關(guān)。要保證政策有較高的支持度，就不能忽視政策制定中的公眾的有效介入。

（二）城市“夾心層”群體是保障性住房政策的利益相關(guān)者

我國(guó)城市“夾心層”群體的產(chǎn)生，有一大部分因素源于我國(guó)住房政策的缺陷和住房保障制度的不完善。城市“夾心層”群體住房問(wèn)題難以解決，與保障性住房政策息息相關(guān)。城市“夾心層”群體是保障性住房政策的利益相關(guān)者。

（三）提高城市“夾心層”群體對(duì)保障性住房政策制定的參與度有利于政策更加科學(xué)、客觀和反映民意

在公共政策的形成過(guò)程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。城市“夾心層”群體參與制定與他們切身利益息息相關(guān)的保障性住房政策，聽(tīng)取他們的呼聲和建議會(huì)使得相關(guān)政策更加科學(xué)、客觀和反映民意。

三、城市“夾心層”群體參與保障性住房政策制定的困境

（一）缺乏相應(yīng)的法律保障和制度基礎(chǔ)

雖然法律和相關(guān)政策肯定了公眾參與公共政策制定的權(quán)利，但是在具體執(zhí)行方面缺乏詳盡的法律規(guī)定和制度保障，很多只是做了框架式或形式化的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)公共政策制定中公眾參與程序做出剛性要求。尤其在保障性住房政策制定方面，相關(guān)的民意調(diào)查制度及政策回應(yīng)制度都非常缺乏。

（二）政府對(duì)保障性住房政策的信息公開(kāi)和政策宣傳方面還需完善

公眾參與以有效的信息為基礎(chǔ)。但目前對(duì)于保障性住房政策的信息公開(kāi)方面，僅在辦公單位的公示欄、政府門(mén)戶網(wǎng)站等列出相關(guān)的政策規(guī)定，這種信息公開(kāi)方式給城市“夾心層”群體參與政策制定造成實(shí)際困難。在保障性住房的政策宣傳方面，政府宣傳力度不夠，方向過(guò)于集中。

（三）城市“夾心層”群體參與保障性住房政策制定的渠道不暢

目前政府采用的公眾參與方式主要有公示、座談會(huì)和聽(tīng)證等，方法簡(jiǎn)單，形式有限，且有些成了裝飾性的形式主義。政府提供政策制定參與渠道的匱乏使得城市“夾心層”群體無(wú)法自由表達(dá)意愿，且表達(dá)意見(jiàn)的結(jié)果不公開(kāi)，結(jié)果與民意出入較大，一方面導(dǎo)致公民對(duì)政府采納其表達(dá)的意見(jiàn)持消極的態(tài)度，另一方面也降低了政府的公信力。

（四）城市“夾心層”群體參與保障性住房政策制定的能力有待提高

公眾自身參與能力低下會(huì)造成公眾整體理性能力和政策參與能力的無(wú)法提高，這是不利于公共政策制定的有效開(kāi)展。公民政治需要公民具有良好的參政議政能力，而現(xiàn)階段我國(guó)城市“夾心層”群體對(duì)保障性住房政策制定的參與能力還有待提高。

四、解決城市“夾心層”群體參與保障性住房政策制定困境的對(duì)策分析

（一）完善相應(yīng)的法律和制度建設(shè)

首先，在保障性住房的政策制定中，必須以法的名義，真正保障城市“夾心層”群體在保障性住房政策制定過(guò)程中的參與權(quán)。其次，在具體的公眾參與實(shí)踐領(lǐng)域，則要求政府落實(shí)相關(guān)的制度建設(shè)，建立相應(yīng)的政策制定聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)參與、政策回應(yīng)等具體的公眾參與制度和方式，且不能只流于走形式、完成程序性任務(wù)等層面，要切實(shí)能聽(tīng)取廣大公眾的意見(jiàn)和建議。

（二）加強(qiáng)信息公開(kāi)和政策宣傳工作

信息公開(kāi)是建設(shè)透明政府的必然要求。信息公開(kāi)和政策宣傳工作要保證穩(wěn)定性和預(yù)見(jiàn)性，使與政策切實(shí)相關(guān)的群體能夠及時(shí)有效地掌握保障性住房的信息，對(duì)受眾在接受信息后的行為進(jìn)行預(yù)判并做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作。使城市“夾心層”群體在充分掌握政策的同時(shí)，政府能夠及時(shí)開(kāi)展符合“夾心層”群體需要的保障性住房建設(shè)和分配工作。

（三）拓寬參與政策制定的渠道

必須拓展參與政策制定的渠道，通過(guò)電子政務(wù)等方式將政策制定的相關(guān)信息公開(kāi)，可設(shè)立公民積極參與政策制定的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，使公眾參與政策制定的渠道多元化、合理化、有效化，最大限度地突出城市“夾心層”群體行使參與權(quán)的結(jié)果，最大限度地調(diào)動(dòng)公眾的積極性。

（四）提高城市“夾心層”群體參與政策制定的能力

城市“夾心層”群體有必要提高參政意識(shí)、參政能力，并且還要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)。應(yīng)主動(dòng)了解與自身利益切實(shí)相關(guān)的保障性住房政策，提高政策理解程度，并積極投入到政策的完善過(guò)程中，群策群力搞好保障性住房的落實(shí)，在實(shí)踐中提高自己的參政能力。（作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院）

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