成蘭鐵路一波三折

趙磊 朱兆興

“爾來四萬八千歲，不與秦塞通人煙?！痹娙死畎赘袊@的“蜀道難”，在四川西北與甘肅、陜西接壤的山區(qū)依然存在，目前這里連接外界的鐵路線只有1958年全線交付運營的寶成鐵路。

作為我國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分——成蘭鐵路在甘肅境內(nèi)與蘭渝鐵路共線，這兩條鐵路的建成將彌補川西北無鐵路的歷史。

但預(yù)計2017年6月全線竣工的成蘭鐵路，因?qū)⒋┰降卣饚б约岸鄠€自然保護區(qū)，設(shè)計方案數(shù)度變更，造價也扶搖直上，一直是輿論焦點。

環(huán)保部暫緩審批

依據(jù)規(guī)劃，成蘭鐵路起于成都市青白江區(qū)，經(jīng)廣漢、什邡、綿竹、安縣、茂縣、九寨溝縣、松潘縣，在甘肅省內(nèi)接在建的哈達(dá)鋪站，而哈達(dá)鋪至蘭州段與蘭渝鐵路共線。其中四川境內(nèi)369.186公里，甘肅境內(nèi)88.435公里。

擬修建鐵路將從成都往北穿越茂縣、松潘、九寨溝，這一地區(qū)是大熊貓棲息地的東側(cè)，也是大熊貓自西南往東北秦嶺等地的遷徙通道。還將經(jīng)過龍門山褶皺斷裂帶、岷江斷裂帶、東昆侖斷裂帶、舟曲-迭部斷裂帶等，除復(fù)雜的地形地貌帶來的安全問題外，還要考慮民族地區(qū)、旅游景區(qū)、野生動物保護等問題。

事實上，這條鐵路的勘察設(shè)計工作本世紀(jì)初就已開始，原計劃2012年年底全面開工。

2009年1月，國家發(fā)改委對項目建議書進(jìn)行了批復(fù)；2010年4月12日，環(huán)境保護部對該項目環(huán)境影響報告書予以批復(fù)。同年6月，國家發(fā)改委批復(fù)成蘭鐵路項目新建的可行性研究。

“2010年6月發(fā)改委批復(fù)成蘭鐵路新建可行性研究報告，意味著這一項目正式立項?！敝袊需F二院工程集團有限責(zé)任公司（下稱“中鐵二院”）黨委宣傳部部長劉運輝向《中國經(jīng)濟周刊》介紹。中鐵二院負(fù)責(zé)成蘭鐵路線路勘察與設(shè)計工作。

其間，經(jīng)歷“5·12”大地震、“7·23”甬溫線動車事故后，成蘭鐵路的建設(shè)變得一波三折。

2012年12月17日，環(huán)保部公示了一批建設(shè)項目的環(huán)評審批意見，其中，新建鐵路成都至蘭州線（下稱成蘭線）成都至川主寺（黃勝關(guān)）段（下稱成川段）工程設(shè)計變更的環(huán)境影響報告書被列為“擬暫緩審批”，并對這一審批意見進(jìn)行公示。

環(huán)保部暫緩審批的原因是，自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境影響論證不充分、措施不到位，線路與其他鐵路包夾居住用地、噪聲影響突出，公眾參與代表性不足。

“暫緩審批”不是叫停

“目前這一項目正處于環(huán)保審批階段，我們不希望輿論過分關(guān)注而影響相關(guān)審批工作的進(jìn)程。”春節(jié)前夕，劉運輝在成都表示。

“暫緩審批，并非部分媒體理解的‘項目叫停。停工、叫停的說法，對于配合施工單位有明確的含義，不能隨意用?！敝需F二院黨委宣傳部向《中國經(jīng)濟周刊》解讀了“暫緩審批變更設(shè)計方案”的含義，“在審批環(huán)保方案期間，環(huán)保部可能聽到不同意見，會讓我們再修補方案然后再審批。二院作為設(shè)計單位，在每一個設(shè)計環(huán)節(jié)都會面臨這樣的審查，在規(guī)定的時間內(nèi)報送相關(guān)部門，如果出現(xiàn)不同意見，有關(guān)部門就會要求專門研究，推遲再審，這是正常的工作流程，不能簡單理解為工程叫停?！?/p>

在我國修建一條鐵路，項目立項前需要經(jīng)過預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計、設(shè)計施工圖、配合施工等五個階段。前兩個階段，設(shè)計單位要與發(fā)改委、鐵道部、國土部、水利部等各個部門一起研究項目的可行性。初步設(shè)計過程以前期研究規(guī)劃為基礎(chǔ)，設(shè)立線路起點、終點，然后需要向水利部提交水土保持報告，向國土資源部提交土地預(yù)審報告等，經(jīng)歷幾重審批合格后，再由鐵道部組織審查鑒定，通過鑒定后，完成施工圖交給施工單位。

在對成蘭鐵路做了多年的前期可行性研究后，2008年四川汶川大地震使這條線路的沿途地貌、地物發(fā)生變化，成蘭鐵路也被列入地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃中。中鐵二院重新進(jìn)行勘察。

“位于地震帶中的地方，如果路基有沉降，或者有滑坡，我們都要采取措施強制處理。沿線所有的山體都要派專業(yè)的人員走遍、查看有沒有危巖落石。不僅是當(dāng)前，還要防止以后很多年的不安全的因素，如果有，會用擋墻或者防護網(wǎng)進(jìn)行隔離?！眲⑦\輝介紹。

溫州“7·23”事故后，國務(wù)院組織專家對全國高鐵線路進(jìn)行了排查，已開工的成蘭鐵路一度被擱置。

目前成蘭鐵路已進(jìn)展到第五階段，雖然沒有全面開工，但局部重點工程已經(jīng)開工?！叭魏舞F路都是先開重點工程以便控制工期，比如隧道這樣的大型工程，工期動不動就是3～6年，因此這些地方的工程都會先開。成蘭鐵路目前是相關(guān)試驗狀態(tài)的開工，并沒有全面開工。”中鐵二院有關(guān)人士介紹。

2013年1月6日，《中國經(jīng)濟周刊》記者電話聯(lián)系到成蘭鐵路現(xiàn)場項目部辦公室工作人員李文斌，他表示，“目前正在做施工準(zhǔn)備工作”。問及環(huán)評是否影響到施工進(jìn)度時，他表示：“只是暫時的?！?/p>

本刊多次致函環(huán)保部，希望了解成蘭鐵路此次設(shè)計變更方案何時重啟審批等問題，至截稿前，未得到回復(fù)。

要經(jīng)濟還是保環(huán)境？

對于這條鐵路，支持方的觀點是：成蘭鐵路的建設(shè)不僅將結(jié)束川西北無鐵路的歷史，同時向北連通蘭渝鐵路，與既有寶成鐵路、擬建蘭渝線及規(guī)劃的川青線、川藏線共同構(gòu)建溝通西北與西南及華南沿海的區(qū)際干線鐵路通道，將極大地促進(jìn)川西北和甘南的發(fā)展。

知名旅游景點九寨溝是這條線路規(guī)劃中最大的一站，很多旅游者已經(jīng)開始憧憬兩個小時從成都直抵九寨的快捷之旅。

但鐵路修通是否對生態(tài)以及野生動物的生存環(huán)境造成負(fù)面影響也讓人擔(dān)心。

原上海鐵道大學(xué)副校長孫章接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時則表示，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境很獨特，不宜大力發(fā)展鐵路。四川大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副主任蘇仕軍也對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“地方政府提倡大修鐵路，考慮更多的是拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。而環(huán)保部不希望看到生態(tài)環(huán)境有大的破壞，因此，兩者常有矛盾?！?/p>

環(huán)保部的公告指出，成蘭鐵路隧道地下穿越或施工支洞地表進(jìn)入自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，可能影響周邊大熊貓、川金絲猴、黑熊等野生動物活動和棲息環(huán)境，及紅豆杉、珙桐等野生保護植物生長。另外，對將經(jīng)過的廣漢市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃居住用地噪聲影響突出。

中鐵二院也坦承，該段線路走向主要涉及8個環(huán)境敏感區(qū)，包括大熊貓棲息地、四川安縣雎水海綿生物礁省級自然保護區(qū)、四川安縣國家地質(zhì)公園、千佛山省級自然保護區(qū)、千佛山國家森林公園、寶頂溝省級自然保護區(qū)、黃龍國家級風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護地帶和南興鎮(zhèn)地下水源地。在設(shè)計中，盡量采用增加橋梁和隧道等方式減少對生態(tài)環(huán)境造成破壞。比如成蘭鐵路在鋪設(shè)穿越大熊貓棲息地的路段時，90%以上將采用深埋山體的隧道和橋梁，遠(yuǎn)離大熊貓核心生活區(qū)。

據(jù)介紹，中鐵二院上世紀(jì)90年代初就成立了環(huán)境工程設(shè)計研究院，大概500多人的隊伍對水、大氣、噪聲等污染都有專門的細(xì)化分工。針對環(huán)保部“噪聲影響突出，公眾參與代表性不足”的意見，該院相關(guān)人士解釋：“目前正在采取經(jīng)過的居民區(qū)設(shè)立隔音墻等措施，設(shè)立多厚、多高、多長，都要做公示，經(jīng)過的小區(qū)都要公示，讓老百姓更加明白?！?/p>

蘇仕軍認(rèn)為，環(huán)保部門的意見“一般不會影響到鐵路的修建進(jìn)度”。本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，早前因為環(huán)評被環(huán)保部公告過的鐵路，沒有一條因此真正停工。

每公里造價過億

在成蘭鐵路的修建上，四川省政府頗費苦心。成蘭鐵路沿途各地方政府也對鐵路非常歡迎，表現(xiàn)積極。

但另一方面，對于安全和環(huán)境的要求提高，也讓鐵路造價扶搖直上。劉運輝說：“上世紀(jì)90年代以前，修建一條鐵路還沒有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，那時速度也低，很多措施也沒有加強，而現(xiàn)在速度提升，在安全、舒適度外，再加采取各種環(huán)保措施后，以前如果1000萬修建一公里鐵路，現(xiàn)在就要一個億修建一公里?！?/p>

成蘭鐵路為國家一級鐵路，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為時速200公里，為客貨兩用線路。該線長度457.592公里，建設(shè)資金來自鐵道部和四川省、甘肅省投入的資本金及銀行貸款，工程總投資估算需619.39億元。這條線路的每公里的造價超過1.3億元，與青藏鐵路二期工程——格爾木至拉薩段（全長1142公里，總投資330億元人民幣）相比，接近后者的5倍。

成蘭鐵路的建設(shè)單位為成蘭鐵路有限責(zé)任公司，中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)線路勘察與設(shè)計工作，施工承建單位則是通過公開招標(biāo)確定。截至目前，記者查閱公開資料顯示中標(biāo)單位有中鐵五局（集團）有限公司、中鐵電氣化局集團有限公司、中國建筑股份有限公司、北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司等。

采訪中，有不愿具名的消息人士對本刊表示，“成蘭鐵路資金曾一度匱乏?！泵\得到逆轉(zhuǎn)則是獲得國家開發(fā)銀行的一筆融資。2012年10月29日，成蘭鐵路有限責(zé)任公司與國家開發(fā)銀行四川分行簽訂了成蘭鐵路項目建設(shè)貸款合同，簽約金額達(dá)100億元。后來，除國開行外，包括工行、農(nóng)行等幾大國有銀行也都愿意向這一項目提供貸款。

被環(huán)保部點名的鐵路

2012年3月，環(huán)保部公示，改建鐵路達(dá)州至成都線擴能改造工程在現(xiàn)有車流量下，南充站居民區(qū)等4處敏感點晝間噪聲超標(biāo)，土溪鎮(zhèn)等11處敏感點夜間噪聲超標(biāo)。

2012年6月，環(huán)保部公示稱，新建京滬高速鐵路及相關(guān)工程在試運營期全線1001處聲敏感點中，160處由于背景噪聲影響較大引起超標(biāo)，129處由于京滬高鐵和背景共同影響引起超標(biāo)。

2012年7月，環(huán)保部公示稱，黔桂鐵路擴能改造工程試運行期間，上游路小區(qū)、葉茂小學(xué)、司頭居民區(qū)噪聲監(jiān)測值超標(biāo)。

2012年9月，環(huán)保部向廣深港客運專線下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，稱廣州至深圳段工程自2011年12月26日投入試運行至今，未向環(huán)保部門申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

2012年11月，環(huán)保部暫緩了新建鐵路重慶至萬州客運專線（設(shè)計變更）的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的審批。稱本次梁平縣段線路變更方案穿越梁平縣規(guī)劃區(qū)，拆遷量大，噪聲敏感點增多，影響加劇。

2012年11月，環(huán)保部公示《新建北京至沈陽鐵路客運專線（即京沈高鐵）環(huán)境影響報告書》。12月9日，300多名京沈高鐵沿線居民集會，抗議擬建高鐵線路從密集居民區(qū)通過。

2012年12月，環(huán)保部發(fā)布公告，擬暫緩審批新建鐵路成都至蘭州線成都至川主寺（黃勝關(guān)）段工程設(shè)計變更的環(huán)評。原因是自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境影響論證不充分、措施不到位。

目前為止，上述鐵路未因環(huán)評問題全線停工。

《中國經(jīng)濟周刊》 據(jù)公開資料整理