去年12省份曬“三公”

趙劍云

河南8.8億元，北京11.1億元，上海10.5億元，廣東8.64億元。兩會(huì)前夕，部分省份已經(jīng)公布了其2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)。這也拉開(kāi)了今年各地政府曬“三公”的序幕。

12省份去年公布“三公”經(jīng)費(fèi)

2011年是我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)公布元年。應(yīng)國(guó)務(wù)院要求，當(dāng)年有90多個(gè)中央部門(mén)公布了自己的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。同年，省級(jí)政府層面公布“三公”經(jīng)費(fèi)的只有北京、上海、廣東、陜西4家。

2012年4月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，在要求細(xì)化中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也為地方政府設(shè)置了時(shí)間表，即省級(jí)政府要在兩年內(nèi)全面公開(kāi)其“三公”經(jīng)費(fèi)情況。

國(guó)務(wù)院辦公廳10天后印發(fā)的《2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》（下稱(chēng)《工作安排》）要求，各?。▍^(qū)、市）政府制定“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間表，爭(zhēng)取在兩年左右的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，2012年，共有12個(gè)省份對(duì)外公布了其省級(jí)政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)。新增的8個(gè)省份中，西部占了一半，其中，四川率先在全國(guó)公開(kāi)省、市兩級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)；青海、新疆、內(nèi)蒙古也公布了省級(jí)政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。比如青海省2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算為2.2億，2012年預(yù)算為1.55億。

四川擬公開(kāi)省市縣三級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)

12個(gè)省份中，黑龍江、內(nèi)蒙古等部分公開(kāi)了省級(jí)政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)劃，他們將在今年全面公開(kāi)省級(jí)政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。此外，青海也將在去年公開(kāi)省本級(jí)以及西寧等5個(gè)地區(qū)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)；四川更是準(zhǔn)備在率先公開(kāi)省、市兩級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)公開(kāi)縣區(qū)一級(jí)的“三公”經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)。

而在沒(méi)有公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的省份中，河北、重慶等已明確要在2013年公布其省級(jí)政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。重慶方面表示，要在2013年公開(kāi)市級(jí)政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)，2014年公開(kāi)各區(qū)縣政府及其部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)。而浙江、山西等省份則表示，在兩年內(nèi)或爭(zhēng)取在兩年左右的時(shí)間里，按要求公開(kāi)省級(jí)政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)。

不過(guò)，上述情況或許會(huì)存在變數(shù)。

2011年5月5日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》中提出，2011年將各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和決算向社會(huì)公開(kāi)。但截至發(fā)稿前，記者未能查詢(xún)到甘肅省公布“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息。

據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》報(bào)道，遼寧省在2012年2月1日舉行的全省財(cái)政工作會(huì)議上提出，省直部門(mén)要在2012年公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。但記者并未查詢(xún)到遼寧省公布其“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)。倒是在2012年8月1日，遼寧省政府辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)全省政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》中提出，“省政府及各部門(mén)要在2年內(nèi)全面公開(kāi)‘三公經(jīng)費(fèi)，市級(jí)政府及其部門(mén)要在3年內(nèi)全面公開(kāi)‘三公經(jīng)費(fèi)”。

蔣洪委員：“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)有制度障礙

公布“三公”經(jīng)費(fèi)的12個(gè)省份中，部分省份的“三公”經(jīng)費(fèi)因?yàn)楣嫉帽容^分散，查找起來(lái)相當(dāng)不易。要了解各省級(jí)政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)信息，只能一個(gè)部門(mén)網(wǎng)站、一個(gè)部門(mén)網(wǎng)站地去查找。這就為公眾監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)設(shè)置了一個(gè)障礙。

“這種情況實(shí)際上是我們現(xiàn)在制度上有意導(dǎo)致的?！比珖?guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)期關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)以及省級(jí)財(cái)政透明度的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在2010年3月1日公布的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)算、決算的公開(kāi)，各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算、決算的公開(kāi)。這一條規(guī)定在去年還寫(xiě)進(jìn)了《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》。

“要提高預(yù)算公開(kāi)的效率，法律上必須規(guī)定一級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)承擔(dān)收集、整理并集中公開(kāi)與本級(jí)總預(yù)算相關(guān)的所有預(yù)算信息的責(zé)任”。2011年，參加全國(guó)兩會(huì)時(shí)，蔣洪就對(duì)此提交了提案。各部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)是各部門(mén)預(yù)算、決算的一部分。全國(guó)有30多個(gè)省份，每個(gè)省份都有幾十個(gè)甚至上百個(gè)部門(mén)，如果每個(gè)省份的省市區(qū)三級(jí)政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)都由本部門(mén)來(lái)公布，則不利于公眾完整全面地看到“三公”經(jīng)費(fèi)的情況。在“三公”經(jīng)費(fèi)的公布方式上，蔣洪建議交由各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一集中公開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)。

另外，蔣洪還建議公布內(nèi)容要細(xì)，“比方說(shuō)哪些人出國(guó)，到什么地方去，花了多少錢(qián)，都應(yīng)該一筆一筆算清楚的，這樣才能看出來(lái)它合不合適”。目前的情況是，“即使它公布了300萬(wàn)、500萬(wàn)，但它到底合不合理，公眾很難判斷”。

而“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，就是為了接受公眾監(jiān)督，要是公眾看不懂，監(jiān)督是談不上的。在蔣洪看來(lái)，香港沒(méi)有“三公”經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，就是他們公布得比較細(xì)，監(jiān)督比較到位?！拔覀儭?jīng)費(fèi)的每一筆錢(qián)，財(cái)務(wù)都會(huì)有記錄，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，更細(xì)的公布也不存在問(wèn)題?！?/p>

此外，是否還存在統(tǒng)計(jì)之外的“三公”消費(fèi)，也是蔣洪特別關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)此，他建議在公布“三公”經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也把統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法公布出來(lái)。

在蔣洪看來(lái)，政府信息公開(kāi)應(yīng)該是一個(gè)整體的公開(kāi)，“除了‘三公經(jīng)費(fèi)之外，其他的經(jīng)費(fèi)也要公開(kāi)”。因?yàn)椤叭苯?jīng)費(fèi)也有可能轉(zhuǎn)移到其他的預(yù)算里邊。中央、地方應(yīng)該把所有的錢(qián)都攤出來(lái)。