從法律角度試析政府在家庭農(nóng)場發(fā)展中的作用

作者簡介：孫哲（1989.10- ），男，漢族，遼寧葫蘆島市人，華東政法大學(xué)研教院2012級碩士研究生，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。本文系華東政法大學(xué)暑期社會實(shí)踐青禾實(shí)踐組調(diào)研成果之一。

摘要：家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的“大農(nóng)業(yè)”形態(tài)，政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化過程中的作用不可忽視。政府作為可見之手，對市場行使宏觀調(diào)控之職能，從而促進(jìn)市場的自由發(fā)展。筆者一行來到作為中國家庭農(nóng)場先進(jìn)典型的安徽省郎溪縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題，從法律角度來分析政府在促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的作用。本文試圖探討政府在家庭農(nóng)場發(fā)展中，借助法律這一有力工具，有哪些方面可為、哪些方面不可為，從而促進(jìn)家庭農(nóng)場又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；政府；農(nóng)業(yè)；法律

在2013年的中央一號文件中，明確提出“努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。”①一方面顯示出中央對于家庭農(nóng)場這種集約化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的認(rèn)可，另一方面顯示出中央對地方政府提出了要求：充分發(fā)揮政府的職能，不遺余力地促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

一、安徽郎溪縣家庭農(nóng)場簡介

“家庭農(nóng)場”是指在我國農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民家庭通過租賃、承包或者經(jīng)營自有土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的形式。②在家庭農(nóng)場的發(fā)展上，安徽郎溪縣走在了全國的前列，被列為全國“家庭農(nóng)場”五種模式之一。截止到目前，經(jīng)該縣農(nóng)委認(rèn)定、工商注冊登記的各種類型農(nóng)場已經(jīng)達(dá)到了363個(gè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。與傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)相比，家庭農(nóng)場具有大規(guī)模、專業(yè)化、機(jī)械化、科技化、多樣化的新優(yōu)勢。在關(guān)注家庭農(nóng)場種種優(yōu)勢之時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的一些問題。

二、 家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的問題

1.家庭農(nóng)場的法律地位問題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，農(nóng)業(yè)和商業(yè)常常是分離的，而在家庭農(nóng)場的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)和商業(yè)開始緊密結(jié)合。我國法律對于商主體的登記制度是十分完善的，商事合伙、公司制度及其它各種形態(tài)的企業(yè)都有其相應(yīng)的登記制度；而且關(guān)于此類登記制度的法律層級往往比較高，比如全國人大頒布的《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》中直接規(guī)定了該類企業(yè)的登記事宜。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式已經(jīng)不再是單純家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，常常出現(xiàn)了合伙、雇傭關(guān)系，同時(shí)又出現(xiàn)廣泛的商事行為，農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品不再是自己自己足，都會把自家的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，同時(shí)還可能經(jīng)營其他與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的商行為，比如提供育種育苗服務(wù)、出售農(nóng)藥化肥種子。因此，家庭農(nóng)場只是對大規(guī)模農(nóng)業(yè)的通稱嗎？是否需要從法律上給出相應(yīng)的界限與范疇？在分析法律關(guān)系時(shí)，比如當(dāng)家庭農(nóng)場進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營貸款等行為時(shí)，家庭農(nóng)場的內(nèi)部成員之間是什么關(guān)系，家庭農(nóng)場與交易相對人又是什么關(guān)系？為了保障家庭農(nóng)場的長遠(yuǎn)發(fā)展，家庭農(nóng)場的法律地位需要首先進(jìn)行定性。

2.土地流轉(zhuǎn)問題。家庭農(nóng)場的發(fā)展是隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的閑置，從而將閑置土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)大戶手中，得以開展大規(guī)模的家庭農(nóng)場經(jīng)營活動(dòng)?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！北緱l法律規(guī)定在家庭農(nóng)場進(jìn)行土地集約化的過程中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了閑置農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)讓，使土地資源的配置通過農(nóng)戶間的自主流轉(zhuǎn)得以優(yōu)化。但是目前郎溪縣的土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，租期普遍較短（一般為10年或更短），農(nóng)場主因無法對土地的長期投資作出穩(wěn)定預(yù)期，就不敢貿(mào)然進(jìn)行大規(guī)模投資，制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，化解土地流轉(zhuǎn)中的難題迫在眉睫。

3.資金問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模往往影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益。在農(nóng)場主擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模之時(shí)，常常遇到融資難題。農(nóng)場規(guī)模一旦擴(kuò)大，人力成本、土地成本、生產(chǎn)資料成本都會水漲船高，資金缺口隨之顯現(xiàn)。在中小企業(yè)融資難的當(dāng)下，對農(nóng)業(yè)的小額貸款渠道也并不暢通。在銀行看來，家庭農(nóng)場的實(shí)力甚至不如中小企業(yè)，農(nóng)場的生產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)周期長，貸款風(fēng)險(xiǎn)高，信息不透明，一旦遇到自然災(zāi)害，信貸資金將面臨很高的回收風(fēng)險(xiǎn)。在我國物權(quán)法及擔(dān)保法中，規(guī)定了多種多樣的抵押物?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民雖然有可用于抵押的擔(dān)保物，如生產(chǎn)資料、農(nóng)房等，但常常不被銀行所認(rèn)可。銀行固然有其自身的營利考慮，高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域是不愿涉足的；而家庭農(nóng)場對于銀行來說也是新興領(lǐng)域，銀行尚對此業(yè)務(wù)十分陌生，不愿輕易觸碰。因此，破解農(nóng)業(yè)融資難，需要政府的幫扶。

三、 政府在解決上述問題的對策

1.統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，做到有區(qū)別的科學(xué)登記。對于家庭農(nóng)場的法律性質(zhì)認(rèn)定，首先要做到恰當(dāng)?shù)怯?。工商登記的作用在于公示效力，以便家庭農(nóng)場對外交易時(shí)，交易相對人易于獲得有關(guān)家庭農(nóng)場的人員、資本、經(jīng)營、規(guī)模等信息，保障交易安全，促進(jìn)交易進(jìn)行。因此，一般家庭農(nóng)場的工商登記應(yīng)當(dāng)采用自愿注冊、鼓勵(lì)注冊原則，只有發(fā)展到公司制合伙制的大規(guī)模家庭農(nóng)場才應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制登記。鑒于家庭農(nóng)場的家庭經(jīng)營特征，以及我國法律的現(xiàn)有規(guī)定，各地普遍辦理的登記組織形式有個(gè)體工商戶（家庭經(jīng)營）、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)（以家庭共有財(cái)產(chǎn)出資）、合伙企業(yè)（普通合伙）（以家庭成員中參加務(wù)農(nóng)的成員為全體合伙人）、有限責(zé)任公司（以家庭成員中參加務(wù)農(nóng)的成員為股東）。但是，對于一部分規(guī)模較小的家庭農(nóng)場，可能從事較少的商事行為，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，我認(rèn)為此類農(nóng)場可以僅需辦理備案手續(xù)，地方政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)場提供備案服務(wù)。根據(jù)農(nóng)場不同的規(guī)模，不同的生產(chǎn)能力，不同的經(jīng)營范圍，對于家庭農(nóng)場的登記不能“一刀切”，而是要根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對待。

2.引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。一、提供信息市場服務(wù)。土地資源信息的是土地有效流轉(zhuǎn)的重要前提，因此，政府可以建立土地資源流轉(zhuǎn)信息平臺，建立土地資源流轉(zhuǎn)市場，為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供便利。二、提供法律服務(wù)。有效解決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的糾紛，可以提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效率。因此，政府可以建立民間的調(diào)解機(jī)構(gòu)，比如土地經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁中心。還可以提供標(biāo)準(zhǔn)化的土地流轉(zhuǎn)法律文書，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段保障自身權(quán)益。三、提供土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。利用補(bǔ)貼形式，鼓勵(lì)較長期限的土地流轉(zhuǎn)，從而保障土地經(jīng)營的穩(wěn)定性。

3.積極化解融資難。解決融資難，關(guān)鍵要解決的就是抵押擔(dān)保問題，從而為家庭農(nóng)場融資增信。政府可以在如下幾個(gè)方面提供幫助：一、政府提供農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保金。通過政府財(cái)政出資，建立專門針對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金。二、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)關(guān)注農(nóng)村金融市場。對于農(nóng)業(yè)貸款，政府可以引導(dǎo)小額貸款公司等中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村金融市場。三、開展家庭農(nóng)場等級認(rèn)證。這相當(dāng)于給家庭農(nóng)場進(jìn)行信用評級，從而增加其資信等級?？傊饧彝マr(nóng)場融資難題離不開政府的扶持，離不開政策的支撐。

四、結(jié)論

家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的新階段，未來的大農(nóng)業(yè)形式可能不只局限于家庭農(nóng)場這一種。但是，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的先進(jìn)典型，家庭農(nóng)場這一模式一方面既要在因地制宜的基礎(chǔ)上廣泛推廣，另一方面政府也應(yīng)為家庭農(nóng)場的建立、運(yùn)營與完善提供公共服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，法律作為上層建筑，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展具有反作用。因此，政府要明確自身定位與職責(zé)，三農(nóng)工作的開展應(yīng)當(dāng)遵循法律，同時(shí)也要借助法律為農(nóng)民的利益保駕護(hù)航。（作者單位：華東政法大學(xué)）

注解：

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

②參見新華網(wǎng)：《安徽郎溪：新型“家庭農(nóng)場”帶動(dòng)農(nóng)民增收》，資料來源http：//news.xinhuanet.com/fortune/2011-10/29/c_111132497.htm，訪問日期為2013年8月20日。