國Ⅳ困局中的環(huán)保專家

曹曉昂

驚人的霧霾污染，引發(fā)公眾持續(xù)憂慮，而更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)卻難以得到有效實(shí)施。面對(duì)商用車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)所引發(fā)的實(shí)施難局，環(huán)保專家怎么看？

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長，環(huán)保部原總工程師楊朝飛表示， 大氣污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻，建立對(duì)地方“空氣限期達(dá)標(biāo)制度”非常重要，其實(shí)質(zhì)就是要落實(shí)政府的責(zé)任。不是說企業(yè)達(dá)標(biāo)不重要，關(guān)鍵是要對(duì)空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行限期達(dá)標(biāo)監(jiān)管?！皬?qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，政府對(duì)大氣污染防治和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！?/p>

他建議，一定要把有關(guān)“空氣限期達(dá)標(biāo)制度”的評(píng)估機(jī)制、考核機(jī)制、追責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制通過立法明確下來，確保政府對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任落到實(shí)處。一個(gè)很好的制度關(guān)鍵在于落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制不僅是要保證客觀評(píng)估、準(zhǔn)確考核和嚴(yán)格處罰，還要同信息公開結(jié)合起來，將評(píng)估、考核和處罰的結(jié)果向全社會(huì)公開，形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力。針對(duì)燃油品質(zhì)與價(jià)格之間的關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)手段也是一個(gè)很重要的問題，如能源價(jià)格的改革、環(huán)境稅與資源稅的改革，以及治污成本的合理分?jǐn)倷C(jī)制等，同樣要高度重視。

“我很矛盾?！弊鳛榄h(huán)保專家中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合當(dāng)然希望盡快實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，以利于環(huán)境保護(hù)，但是如果相關(guān)問題沒有處理好，就匆忙實(shí)施造成虛假實(shí)施，也是柴發(fā)合同樣不愿意看到的現(xiàn)象。柴發(fā)合表示，要建立一個(gè)不斷更新的控制質(zhì)量的管理體系，并要把許可證制度作為核心制度來建立，形成以一個(gè)制度為核心的制度體系，而不是多種制度并存。他建議治理柴油車尾氣污染可從車、油、路等多方入手，即加嚴(yán)車標(biāo)、提升油品、限制上路，同時(shí)理順價(jià)格機(jī)制，引入外部競(jìng)爭。

環(huán)保專家的建議

首先，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)，促使消費(fèi)者選擇高品質(zhì)清潔化油品

建議有關(guān)部門提前下發(fā)油品提升時(shí)間表，監(jiān)督企業(yè)及早研發(fā)技術(shù)、儲(chǔ)備設(shè)備，制定統(tǒng)一的“油標(biāo)不得慢于車標(biāo)”的柴油油品供應(yīng)時(shí)間表，可借鑒歐洲、日本等國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，給予煉油企業(yè)財(cái)政、稅收的相關(guān)政策，減低高標(biāo)準(zhǔn)油品的價(jià)格。

其次，引入競(jìng)爭，打破壟斷，倒逼國有煉化企業(yè)提升油品

柴發(fā)合認(rèn)為國標(biāo)委至今仍被煉油企業(yè)所主導(dǎo)，這很不合理，他建議國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)考慮引入海外企業(yè)加入競(jìng)爭，加速油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的提升。

第三，明確部門職責(zé)，對(duì)制假、售假者加大執(zhí)法力度

目前重型柴油車制假、售假所造成的污染問題已十分嚴(yán)重，柴發(fā)合建議國務(wù)院盡快出臺(tái)司法解釋，將相關(guān)監(jiān)管職權(quán)授予環(huán)境行政主管部門，嚴(yán)厲處罰問題企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

第四，堵住漏洞，完善柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)

柴發(fā)合認(rèn)為現(xiàn)在的國Ⅳ商用車排放標(biāo)準(zhǔn)并不完善，還需要進(jìn)一步修訂。他告訴記者，由于目前商用車歐Ⅳ、歐Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于車輛在城市工況運(yùn)行時(shí)的NOX排放未實(shí)施控制，造成污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)，存在較大的缺陷。因此，柴發(fā)合建議國家相關(guān)部門參考北京地方標(biāo)準(zhǔn)盡快修訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。