高虎城：“老外貿(mào)”研究“新開放”

范若虹

在外貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)工作26年的高虎城履新，成為中國(guó)新一屆政府財(cái)經(jīng)班底的成員之一。

多位商務(wù)部系統(tǒng)內(nèi)的人士在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)均表示，對(duì)高虎城未來的表現(xiàn)有所期待，他務(wù)實(shí)且做事嚴(yán)謹(jǐn)，履新之前是中國(guó)首位正部長(zhǎng)級(jí)的國(guó)際貿(mào)易談判代表，諳熟國(guó)際事務(wù)。

有媒體分析認(rèn)為，這時(shí)選擇在國(guó)際貿(mào)易上深諳合縱連橫之道的高虎城上任，不但有強(qiáng)化中國(guó)在國(guó)際上發(fā)言權(quán)的意味，更可能希望透過貿(mào)易談判強(qiáng)手來增強(qiáng)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。

然而除了對(duì)外貿(mào)易層面的工作，高虎城還要面對(duì)更大考驗(yàn)，即商務(wù)部如何真正轉(zhuǎn)變政府職能，改革當(dāng)下不合理的國(guó)內(nèi)流通體制，并為中國(guó)進(jìn)一步的開放起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。

“老外貿(mào)”出發(fā)

高虎城是一位徹頭徹尾的“老外貿(mào)”。

1987年，他在中國(guó)駐剛果使館商務(wù)處工作，之后在外貿(mào)系統(tǒng)直管企業(yè)任職，包括中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口總公司和中國(guó)華潤(rùn)總公司，隨后進(jìn)入商務(wù)部前身對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，先后任司長(zhǎng)和部長(zhǎng)助理。中間有不到一年的時(shí)間在地方任職，隨后又回到商務(wù)部任副部長(zhǎng)。

外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的歷任部長(zhǎng)中，令人印象深刻的包括素有“鐵娘子”之稱的吳儀。資料顯示，吳儀任內(nèi)的五年，高虎城在外經(jīng)貿(mào)部先后任財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)和部長(zhǎng)助理等職，被吳儀重用。高虎城的工作風(fēng)格，同樣務(wù)實(shí)且果斷。

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變。多哈回合談判進(jìn)入第十二年，卻一直陷入僵局，各國(guó)紛紛把精力轉(zhuǎn)向雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)借TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）拓展新的貿(mào)易投資規(guī)則，而日本也已在3月15日正式宣布加入TPP。

中國(guó)一方面在積極推進(jìn)多哈回合的“早期收獲計(jì)劃”，另一方面也在加緊推進(jìn)中日韓等多個(gè)自貿(mào)協(xié)定的簽署。

高虎城在履新后第四天就會(huì)見了世界貿(mào)易組織總干事拉米，也恰恰說明這方面將是商務(wù)部未來工作的重點(diǎn)之一。

除了國(guó)際談判，中國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域的工作還存在不少挑戰(zhàn)。

2012年中國(guó)外貿(mào)增速6.2%，這是多年來中國(guó)外貿(mào)目標(biāo)首次由兩位數(shù)降為一位數(shù)，原商務(wù)部政策研究室副主任、商務(wù)部駐上海特派員張國(guó)慶對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，如何有效地轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的。

對(duì)于商務(wù)部將著力推進(jìn)的領(lǐng)域，安邦集團(tuán)研究部研究員劉梟分析認(rèn)為，中國(guó)在附加值更高的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒂泻艽蟀l(fā)展空間，從IT到文化產(chǎn)業(yè)，再到金融、咨詢，都可成為服務(wù)貿(mào)易的一部分。

從戰(zhàn)略上看，商務(wù)部需要高度重視新興市場(chǎng)，尤其是非洲市場(chǎng)的價(jià)值。這些市場(chǎng)的體量雖然還不大，但增長(zhǎng)速度驚人，有望成為新的增長(zhǎng)極。中國(guó)企業(yè)可以從中享受到充分的好處。

內(nèi)貿(mào)挑戰(zhàn)

諳熟外貿(mào)的高虎城一上任，首先面對(duì)的挑戰(zhàn)就是深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革。

當(dāng)下中國(guó)出口和投資增速放緩，需要釋放消費(fèi)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)并不盡如人意。

今年1-2月，中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)12.3%，比去年同期放緩2.4個(gè)百分點(diǎn)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在不是國(guó)內(nèi)消費(fèi)上不來的問題，而是消費(fèi)環(huán)境不好、成本過高的問題。

長(zhǎng)期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的體制，造成中國(guó)流通領(lǐng)域的發(fā)展嚴(yán)重滯后于國(guó)際水平。

多年來，中國(guó)物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家同類指標(biāo)是8%到10%，中國(guó)物流行業(yè)與西方國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平方面差距明顯。

2012年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》），這一領(lǐng)域的改革已成為壓在商務(wù)部頭上的緊迫任務(wù)。

履新后第二天，高虎城在商務(wù)部部黨組擴(kuò)大會(huì)上提出“近期要重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作”，首要就是貫徹落實(shí)《意見》。

而對(duì)于商務(wù)部該如何做好內(nèi)貿(mào)流通工作，有商務(wù)部人士對(duì)記者表示，首要的就是要改變當(dāng)前的工作方式，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，而從政府服務(wù)和制度建設(shè)上下功夫。

之所以這么說，是因?yàn)楫?dāng)前商務(wù)部仍然把很大一部分的工作精力放在解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”上。

3月份商務(wù)部的例行發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽公開表示，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)近期多地水果蔬菜出現(xiàn)不同程度的滯銷，便迅速啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品賣難應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，“最終我們使這些滯銷情況得到有效緩解，”沈丹陽說。

而在上述商務(wù)部人士看來，這種對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從短期來看似乎幫助了農(nóng)民，但是從長(zhǎng)期看，干擾了市場(chǎng)的供求關(guān)系，未來可能帶來更大的問題。商務(wù)部應(yīng)該把精力放在市場(chǎng)的信息搜集和提供，降低流通成本，以及農(nóng)產(chǎn)品公益性網(wǎng)點(diǎn)的布局上，而不是花精力在個(gè)別產(chǎn)品的積壓和賣難上。

除了需要超脫微觀的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，商務(wù)部還需在監(jiān)管方式上“革自己的命”。

比如在商務(wù)部規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的企業(yè)需要到商務(wù)部登記備案，但是有些時(shí)候這種備案被當(dāng)作了管理手段，成為“假登記，真審批”。

與此同時(shí)，一些示范項(xiàng)目和工程也隱含著變相審批和尋租的因素。

對(duì)于高虎城來說，“放手微觀經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)政放權(quán)”雖然方向明確，但是長(zhǎng)期的路徑依賴并非一日可以打破，內(nèi)貿(mào)改革堪稱不小的挑戰(zhàn)。

研究整體開放戰(zhàn)略

3月27日至29日，新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)前往江蘇、上?？疾?，提出要以擴(kuò)大開放釋放改革紅利。

如何進(jìn)一步開放，成為擺在中國(guó)面前的重要選擇。

霍建國(guó)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于商務(wù)部來說，與內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的改革并重甚至更重要的任務(wù)，就是如何進(jìn)一步推動(dòng)開放。

商務(wù)部需要從目前外貿(mào)、外資的管理里邊超脫出來，綜合宏觀地考慮整體對(duì)外開放的工作。具體提出一些開放的設(shè)想，甚至具體的路徑、方法和時(shí)間表。

接近商務(wù)部的人士表示，未來進(jìn)一步的開放可以通過幾條主要路徑來實(shí)現(xiàn)，包括多哈回合談判中的工業(yè)部門關(guān)稅減讓和服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放、投資保護(hù)協(xié)定談判、加入WTO框架下的政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）以及自貿(mào)區(qū)（FTA）談判等四個(gè)方面。

該人士表示，對(duì)于多哈回合談判來說，中國(guó)如果能在機(jī)械、電子和石化等焦點(diǎn)部門作出關(guān)稅減讓的承諾，同時(shí)進(jìn)一步放開服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，將對(duì)陷入僵局的多哈談判帶來很大希望，新的多邊貿(mào)易體制將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加開放，也為中國(guó)企業(yè)打開更大的國(guó)際市場(chǎng)。

其次，中國(guó)正在與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的投資保護(hù)協(xié)定談判，主要涉及到準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的承諾，如果這一承諾完成，將極大地改變中國(guó)現(xiàn)有的投資體制，最核心的就是取消投資審批制度。

而加入政府采購(gòu)協(xié)定，將使中國(guó)政府部門的資金使用受到監(jiān)督，很大程度上推進(jìn)政府部門的改革。

最后，中國(guó)正在推進(jìn)的與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、日韓等國(guó)家和區(qū)域的自貿(mào)區(qū)談判，也需要一些部門實(shí)質(zhì)性關(guān)稅減讓措施，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化。

在中國(guó)加入WTO階段，有些承諾是“被動(dòng)的開放”，而現(xiàn)在中國(guó)急需從被動(dòng)開放走向主動(dòng)開放，并意識(shí)到開放對(duì)國(guó)內(nèi)改革的巨大促進(jìn)作用。

“當(dāng)然，現(xiàn)在很多部門對(duì)于具體的承諾和開放都有反對(duì)聲音。”上述人士對(duì)記者表示，因此商務(wù)部需要站在更加宏觀的角度，從改革和發(fā)展的角度提出開放的設(shè)想，并科學(xué)地把握開放的力度，不能因有其他部門反對(duì)，就擱置或放棄推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步的開放的可能。

記者在采訪中了解到，高虎城似乎已經(jīng)意識(shí)到開放問題的重要性，正在要求加緊研究開放戰(zhàn)略，最終能否拿出一些具體的方案和時(shí)間表供更高層做戰(zhàn)略思考，各方拭目以待。