除了限購奶粉，就無其他良策？

傅蔚岡

3月1日，香港實(shí)施奶粉新政：除非獲得許可，否則禁止從香港輸出供36個月以下嬰幼兒食用的配方奶粉，每位離境者只能攜帶最多兩罐凈重為1.8Kg的奶粉。在該法實(shí)施的第一天，香港海關(guān)共拘捕25位違法者，檢獲115 罐奶粉。

港府為什么對奶粉離境要作如此嚴(yán)厲的管制？據(jù)說是近期香港奶粉供應(yīng)緊張：因?yàn)橄愀勰谭塾衅焚|(zhì)保證且價格便宜—同年齡段、同樣容量的奶粉，香港的價格比內(nèi)地便宜三分之一左右。需求量上升導(dǎo)致了兩個結(jié)果，一是漲價，由于內(nèi)地居民和水客在超市大量購買，導(dǎo)致奶粉漲價，引發(fā)本港居民的抱怨；二是難買，某些品牌的奶粉出現(xiàn)斷貨三四周的情況。

正因?yàn)榇耍愀勰谭劬o缺終于從普通的商業(yè)事件發(fā)展成為公共衛(wèi)生事件，港府也出臺史上最為嚴(yán)重的“限購措施”，違例者最高會被罰款50萬元及監(jiān)禁2年。但是，這么嚴(yán)厲的舉措會緩解香港奶粉市場的供應(yīng)緊張局面嗎？對此，我持審慎態(tài)度。限購當(dāng)然減少那些專業(yè)水客的供應(yīng)，但是這并不意味著打擊需求就能夠真正緩解供應(yīng)緊張的局面。就像有人指出的，此前只是水客在帶貨，今后則可能發(fā)展到每個赴港的大陸游客都會帶奶粉。如果每個赴港旅行的游客出境時都攜帶兩罐奶粉，那么問題可能比現(xiàn)在更嚴(yán)重。

那么，不限購可以嗎？有人說香港奶粉供給造成的短期壓力，會隨著國際乳業(yè)公司系統(tǒng)性重估香港市場需求而緩釋。這話聽起來有道理，但實(shí)則大謬。首先，任何一個產(chǎn)品都有產(chǎn)能和周期問題。在一定期限內(nèi)，乳制品公司能夠提供多少奶粉是由現(xiàn)在的奶牛數(shù)量所決定的—在奶牛沒有增加的情況下，增加奶粉供應(yīng)當(dāng)然是不可能。

其次，即便是增加了供應(yīng)量，也不意味著香港嬰兒就能用上奶粉。對于一般工薪階層而言，購買奶粉的時間是固定的—那就是下班休息時間和周末。而對于那些專業(yè)水客而言，上班族上班的時間恰恰是他們買奶粉的時間，正是因?yàn)閮烧咧g存在著時間差，所以那些具有正常需求的家庭在超市和藥店買不到奶粉—因?yàn)檫@些奶粉都落入了專業(yè)水客的囊中。那么奶粉供應(yīng)量增加后能夠讓普通香港家庭買上奶粉嗎？恐怕還是不能。

話雖如此，限購還是引發(fā)了嚴(yán)重的質(zhì)疑。這里有兩個原因，一是讓那些想從香港購買奶粉的大陸游客憤怒—限購之后，會增加購買奶粉的成本；二是很多人認(rèn)為，限購政策與香港基本法自由貿(mào)易的原則相悖，有損香港的基本價值。

也正是因?yàn)榇?，并不是所有的香港人都支持這一舉措。根據(jù)香港衛(wèi)生局提供的公眾意見摘要，在修法過程中，共收到35份由個人和15份由機(jī)構(gòu)提供的50份意見書。15份機(jī)構(gòu)意見中除香港消費(fèi)者委員會以外，幾乎都是反對限購；而35份個人意見中，也只有將近一半支持。

那么，在限購以外，還有更好的舉措嗎？澳門自今年1月28日起實(shí)施的“母嬰臨時支援計(jì)劃”值得借鑒。根據(jù)該計(jì)劃，只需要在衛(wèi)生局登記，澳門本地嬰兒就可以獲得每4周5罐奶粉的供應(yīng)量。具體做法是，家長及嬰兒監(jiān)護(hù)人在作出登記時應(yīng)簽署同意書，同意衛(wèi)生局將其資料提供給奶粉供應(yīng)商，并領(lǐng)取由衛(wèi)生局發(fā)出的“母嬰臨時支援計(jì)劃”奶粉購買卡。登記后7天，供應(yīng)商將優(yōu)先把奶粉售賣給已登記的嬰兒家庭，參加者可攜帶奶粉卡前往購買。

更值得稱道的是，該計(jì)劃屬于自愿性質(zhì)，并不強(qiáng)求本地嬰兒都需要登記，而且澳門政府也承認(rèn)這僅僅為緩解近期出現(xiàn)的奶粉荒而采取的短期應(yīng)急措施。該計(jì)劃的可取之處就在于把本地的服務(wù)和普通的市場需求相區(qū)分，既滿足了本地需求，也沒有限制觀光客的選擇，兩者的利益得到了平衡。

這次港府能以奶粉供應(yīng)不足為由實(shí)行限購，那下次會采取哪些措施？以自由貿(mào)易為核心價值的香港，居然以限購的方法來應(yīng)對奶粉市場供應(yīng)，這可能是最讓公眾失望的。當(dāng)然，內(nèi)地這么多人在微博上打口水戰(zhàn)，并非真正關(guān)心奶粉限購是否有損自由貿(mào)易，實(shí)際上是關(guān)心自家的奶粉為何那么不爭氣、進(jìn)口奶粉為何這么貴？所謂的“哀其不幸怒其不爭”是也。