油品品質(zhì)管制可否解霧霾之困

李志青

受霧霾天氣影響，為了控制空氣污染水平，國務(wù)院已于近日出臺了油品品質(zhì)的管制政策。但從已公布的油品管制方案中可以看到，到2017年，我國的油品質(zhì)量（含硫量）將達(dá)到與歐美國家相應(yīng)的水平。

如果將當(dāng)前我國一些城市和地區(qū)的霧霾與歐美早些年的空氣污染程度相比較，那么當(dāng)前管制政策的時(shí)間表意味著我們將用4年左右走完西方國家用40年才基本完成的空氣污染治理過程，僅僅是針對單一污染源來治理，這也是一個(gè)極富挑戰(zhàn)的任務(wù)。

不可否認(rèn)，霧霾讓公眾對于改善空氣質(zhì)量有迫切之心。但了解霧霾成因及解決霧霾問題，都絕非一朝一夕之事，寄希望于通過在短期內(nèi)提高油品品質(zhì)來解決霧霾問題，似乎有些操之過急。如果不系統(tǒng)而周全地考慮油品品質(zhì)與霧霾間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，霧霾的問題是無法得以根治的。

其一，霧霾諸多成因間的關(guān)系。至少據(jù)目前的相關(guān)研究可知，我國大城市的霧霾成因主要是工業(yè)生產(chǎn)排放、汽車尾氣排放以及其他的一些排放源，包括南方的秸稈焚燒等。這些成因之間看似獨(dú)立，實(shí)則相互關(guān)聯(lián)，譬如汽車既是霧霾的排放源，又是一種在國民經(jīng)濟(jì)中占比極高、鏈條極長的重要工業(yè)品，汽車制造可以帶動數(shù)十種乃至數(shù)百種其他工業(yè)產(chǎn)出，這些其他工業(yè)產(chǎn)出也都是空氣污染的排放源，故而汽車消費(fèi)量如得不到抑制，其上下游的產(chǎn)業(yè)鏈也將繼續(xù)擴(kuò)大?？梢钥闯?，這些不同來源的排放之間顯然有著相互帶動的作用。

其二，霧霾與空氣污染、空氣污染與其他污染的關(guān)系。在霧霾圍城事件的帶動下，社會也開始關(guān)注整體的環(huán)境質(zhì)量，以及其他種類的污染，包括除霧霾外其他種類的空氣污染、水污染、土壤污染等。就總體而言，霧霾只能說是“知名度”較高的一種可見污染，不同的污染物之間也存在著各種關(guān)聯(lián)。

譬如，在一定的成本條件下PM10被控制住了，那么PM2.5的排放問題就會更加突出；PM2.5控制住后，碳排放的問題可能會愈加尖銳?？諝赓|(zhì)量提高的代價(jià)有可能是加大水源污染（比如，為減少對空氣的污染，天然氣使用越來越多，而作為天然氣的一種，頁巖氣在開發(fā)過程中要用到大量的水，會造成水污染），而大力控制水源污染，又有可能造成土壤污染問題（能源利用轉(zhuǎn)向太陽能會帶來新的固體廢棄物）。如此種種，從整體環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，霧霾治理就不得不同步考慮其他行業(yè)的污染控制問題。否則，提高油品質(zhì)量固然能提高空氣質(zhì)量，卻可能加劇其他方面的污染，同樣會危及公眾健康。因此有必要對各類環(huán)境污染進(jìn)行全面評估，然后再做取舍。

其三，環(huán)境治理與其他公共部門的關(guān)系。包括治理霧霾在內(nèi)的整體環(huán)境治理將會占用社會公共資源，從而造成與其他公共部門之間的資源爭奪。短期內(nèi)，社會可用的公共資源總量是有限的，所需發(fā)展的各公共部門在資源分配上總是此消彼長。從長期來看，環(huán)境質(zhì)量的提高在提高公眾的幸福感、社會和諧度的同時(shí)，會降低社會的健康衛(wèi)生支出以及其他環(huán)境污染防護(hù)支出。并且，在邊際收益遞減和需求的剛性效應(yīng)影響下，提高環(huán)境質(zhì)量所需的投入規(guī)模將越來越大，它對社會資源的占用比例也將越來越高。這一點(diǎn)不可忽視。

其四，公共部門與社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。公共部門治理會波及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般而言，環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)保障等公共部門對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是必需的，且在一定條件下，公共投資還會直接拉動消費(fèi)，有利于經(jīng)濟(jì)增長。但在短期內(nèi)，社會經(jīng)濟(jì)中的公共與私人部門間也存在資源爭奪的關(guān)系，包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共部門擴(kuò)張，勢必會對私人部門造成擠出效應(yīng)，也就是效率相對較低的公共投資會擠占效率較高的私人部門資金。

從對上述幾大關(guān)系的簡單分析中可以看出，霧霾治理的背后實(shí)際上是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面評估及平衡，如不經(jīng)過科學(xué)論證和各方的充分博弈，那么社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力必會以某種途徑倒逼回去，使霧霾再度重返，這便是提高油品品質(zhì)對霧霾治理難有立竿見影之效的緣由所在。