專訪全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿：“讓更多資金投向縣域城鎮(zhèn)”

劉永剛

十八大之后，“新型城鎮(zhèn)化”一詞成為全民關(guān)注熱點(diǎn)。

市場(chǎng)的敏感則來(lái)自于政策層面的信息釋放。2012年11月底，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)世行行長(zhǎng)金鏞時(shí)表示，中國(guó)未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。12月4日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上也提到了要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！胺e極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！边@也和李克強(qiáng)副總理多次提出的概念——新型城鎮(zhèn)化形成呼應(yīng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城市數(shù)量從l978年的l93個(gè)增加到2011年的657個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到19410個(gè)。

“但也應(yīng)當(dāng)看到，在城鎮(zhèn)化形態(tài)和城鎮(zhèn)布局上，不同規(guī)模和層次的城鎮(zhèn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣域城鎮(zhèn)數(shù)量雖多但規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境較差，綜合承載能力不足，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力十分有限?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪時(shí)表示。

截至2012年，全國(guó)還有20%的小城鎮(zhèn)沒(méi)有集中供水，80%的小城鎮(zhèn)沒(méi)有污水和垃圾處理設(shè)施，縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口只有7000人左右，相當(dāng)多的建制鎮(zhèn)居民不足5000人。

“我認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，就是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。”尹中卿坦言，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化，就是要走活城鄉(xiāng)這盤棋，讓縣域經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供有力支持，讓城鎮(zhèn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

尹中卿認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，為推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)健康發(fā)展指明了方向。

城鎮(zhèn)化一定要有產(chǎn)業(yè)支撐

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：城鎮(zhèn)化的核心是什么？如何看待縣域城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀？

尹中卿：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏造血功能，不僅發(fā)揮不了城鎮(zhèn)的應(yīng)有作用，而且還會(huì)拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

我國(guó)許多城鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，集聚能力有限。必須將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，根據(jù)本地資源稟賦、環(huán)境承載力和周邊大城市的輻射作用等條件，承接資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)集中建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)，在農(nóng)村興建加工網(wǎng)點(diǎn)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)。

其次，按照專業(yè)化分工和協(xié)作的原則，集中開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集聚，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，通過(guò)“以城促產(chǎn)”、“以產(chǎn)興城”，建設(shè)“工業(yè)重城”、“商貿(mào)大城”、“旅游強(qiáng)城”，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

第三，圍繞本地優(yōu)勢(shì)，積極搭建技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)等平臺(tái)，注重招商引資，實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，最大限度地發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的規(guī)模、集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

不只是“農(nóng)民市民化”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：讓農(nóng)民真正成為市民，是城鎮(zhèn)化未來(lái)最大的變化嗎？

尹中卿：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目的并不僅僅是農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，更重要的是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制下，絕大多數(shù)縣域依賴轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要盡快解決“市管縣”體制所造成的負(fù)面效應(yīng)，消除政策限制的壁壘，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

一要擴(kuò)大縣域財(cái)政權(quán)。積極探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省直管縣”改革，完善財(cái)稅、投融資體制，逐步給縣域留下更多財(cái)力。消除“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”等現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)更多資金投向縣域城鎮(zhèn)，賦予縣域更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

二要努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋。推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系改革。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后在子女教育、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬、住房租購(gòu)方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)福利均等化。

三要高度重視縣域城鎮(zhèn)老齡人口和農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題。整合政府、社會(huì)和家庭等多方面資源，加大養(yǎng)老公共產(chǎn)品投入，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，關(guān)注城鄉(xiāng)空巢家庭以及農(nóng)村留守老人，切實(shí)保障留守農(nóng)村的大多是婦女、兒童的基本權(quán)益和人身安全。

絕非單純的城市空間擴(kuò)張

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：提高縣域城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵是什么？

尹中卿：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹匾獥l件。有利于加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能，為農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)生活提供優(yōu)良的人居環(huán)境。近年來(lái)，由于政府財(cái)力短缺等原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中“有城無(wú)市”現(xiàn)象比較普遍，難以吸收足夠的人口。

城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，更緊迫的任務(wù)是人口城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。必須提升城市發(fā)展質(zhì)量，把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要平臺(tái)，強(qiáng)化中小城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及居住功能。通過(guò)合理布局和加快發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，提高縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平和人口綜合承載能力，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)能力和吸納農(nóng)村人口集聚能力。

一要推進(jìn)人口遷移和戶籍制度改革。降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。實(shí)施有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的承包地管理政策。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民保留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)或?qū)⑵涫褂脵?quán)有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，吸納農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移落戶。

二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重質(zhì)量，適度超前地推進(jìn)市區(qū)道路、電力、通信、煤氣、地鐵、地下管廊、給排水、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為子孫后代留下經(jīng)得起歲月考驗(yàn)、可以滿足當(dāng)前和未來(lái)需要的智能化、個(gè)性化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，完善城鎮(zhèn)功能，提高綜合承載能力。