陽(yáng)光財(cái)務(wù)的建設(shè)步驟研究

付婕等

摘要：文章主要以戴明環(huán)為基礎(chǔ)，從設(shè)計(jì)論證方案、試行推廣方案、檢查評(píng)估方案實(shí)施情況、調(diào)整改善方案四個(gè)方面研究了陽(yáng)光財(cái)務(wù)的建設(shè)步驟。

關(guān)鍵詞：陽(yáng)光財(cái)務(wù)；建設(shè)；步驟

黨的十七大報(bào)告指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！薄氨仨氉寵?quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，說(shuō)明了社會(huì)主義民主政治建設(shè)與保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的緊密關(guān)系，而“陽(yáng)光財(cái)政”即是這種權(quán)利的一個(gè)重要體現(xiàn)形式。[1]在國(guó)家公共財(cái)政實(shí)施公開(kāi)的理念呼之欲出之時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)要求公開(kāi)的大環(huán)境下，如何做好行政事業(yè)單位陽(yáng)光財(cái)務(wù)的建設(shè)工作，是當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷修復(fù)完善的過(guò)程。要提高陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)的質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)遵循PDCA循環(huán)模式，使建設(shè)過(guò)程按照設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估、改善這樣的順序不斷的循環(huán)、完善，具體主要包括以下四個(gè)步驟：

一、設(shè)計(jì)論證陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)方案

設(shè)計(jì)是開(kāi)展建設(shè)的前提。尤其是陽(yáng)光財(cái)務(wù)作為我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)新的發(fā)展方向，前瞻性強(qiáng)、涉及面廣，建設(shè)工作必須要立足于科學(xué)的調(diào)查研究、合理的方案設(shè)計(jì)展開(kāi)。

只有通過(guò)實(shí)地調(diào)研，才能夠使研究工作結(jié)合實(shí)際，才能夠?yàn)橄乱徊浇ㄔO(shè)工作指明正確的方向。因此，在建設(shè)陽(yáng)光財(cái)務(wù)之前，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，準(zhǔn)確的掌握當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的新情況新問(wèn)題，明確陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)的可行性和必要性，有針對(duì)性的了解解決相關(guān)問(wèn)題時(shí)將會(huì)遇到的阻力，為開(kāi)展陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)提供必要的素材。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要開(kāi)展對(duì)陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)的方案設(shè)計(jì)和論證，確保建設(shè)工作的科學(xué)合理、切合實(shí)際。結(jié)合調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理透明度不高、公開(kāi)性不強(qiáng)、民主氛圍不濃的現(xiàn)象，可以申請(qǐng)專家參與論證，深挖存在這些問(wèn)題的本質(zhì)原因，針對(duì)那些妨礙陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)的因素，科學(xué)制定相應(yīng)的解決對(duì)策。通過(guò)各類調(diào)查研究，進(jìn)一步明晰陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)的內(nèi)容、方法和組織實(shí)施步驟等，合理擬定建設(shè)的方案。在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，研究、分析、制定方案等工作要力求做到科學(xué)化、精細(xì)化，使方案更具可操作性。

二、試行推廣陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)方案

實(shí)施階段是建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。有了論證方案并不代表建設(shè)工作能夠順利實(shí)施，這需要通過(guò)試運(yùn)行來(lái)對(duì)方案開(kāi)展進(jìn)一步的論證，在確保方案準(zhǔn)確無(wú)誤后才可以依照方案組織實(shí)施。

陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)涉及面廣、敏感性強(qiáng)，方案是否可行，建設(shè)工作是否能夠大范圍推廣，都是在方案試行之后總結(jié)得出的。因此，對(duì)于陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)方案的試行應(yīng)當(dāng)在問(wèn)題較為突出的、代表性較強(qiáng)的單位。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，按照方案中相應(yīng)的規(guī)定要求嚴(yán)密組織實(shí)施，積極查找試行過(guò)程中存在的問(wèn)題，收集群眾反饋的意見(jiàn)，認(rèn)真撰寫試行報(bào)告，將試行情況真實(shí)、客觀的上報(bào)給調(diào)研機(jī)構(gòu)。

方案經(jīng)過(guò)試行、調(diào)整確定可行后，方可大范圍推廣實(shí)施。推廣時(shí)要注重效率和力度，以最快的速度使方案在全國(guó)實(shí)行。在實(shí)施階段，各單位不僅要嚴(yán)格按照方案的要求規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，還必須要準(zhǔn)確的掌握所屬單位的實(shí)施情況，確保方案能夠按計(jì)劃、按要求順利實(shí)施。與此同時(shí)還要注意對(duì)實(shí)施情況的收集、整理和上報(bào)。

三、檢查評(píng)估陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)方案的實(shí)施情況

評(píng)估是對(duì)實(shí)施階段的檢查和評(píng)價(jià)。對(duì)方案的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，也就是檢查方案的實(shí)施有沒(méi)有達(dá)到既定的效果、目標(biāo)。評(píng)估階段主要包括兩個(gè)部分：對(duì)試行情況的評(píng)估和對(duì)實(shí)施情況的評(píng)估。

通過(guò)陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)的試行，肯定會(huì)暴露出許多之前沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題，或者是對(duì)出現(xiàn)的意料之中的問(wèn)題有了更好的解決辦法等。這就要求借助相關(guān)專家的力量，對(duì)試點(diǎn)單位的總體試行情況、試行中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合各單位實(shí)際展開(kāi)科學(xué)的評(píng)估，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。只有經(jīng)過(guò)試行評(píng)估后，才能確定方案能否普及推廣。

陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)方案的推廣實(shí)施，是在全國(guó)范圍內(nèi)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式的改進(jìn)，由于各個(gè)單位實(shí)際情況不同，方案的實(shí)施效果也不盡相同，必然會(huì)出現(xiàn)一些試行中從未出現(xiàn)的問(wèn)題，致使有些措施不能順利開(kāi)展或是實(shí)施效果不明顯，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。這就需要我們結(jié)合評(píng)估的實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)方案進(jìn)行完善。

四、調(diào)整改善陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)方案

對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估的作用就在于發(fā)現(xiàn)方案實(shí)施中存在的問(wèn)題，改善階段就是一個(gè)解決問(wèn)題的過(guò)程。不論是試行方案還是實(shí)施方案，都會(huì)出現(xiàn)各類問(wèn)題和偏差，這就需要我們找準(zhǔn)問(wèn)題的根源，及時(shí)對(duì)方案加以修正和補(bǔ)充。由于陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)的方案具有統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)性，而全國(guó)各單位的財(cái)務(wù)管理情況呈多元態(tài)勢(shì)，使財(cái)務(wù)管理措施并不能完全滿足不同單位不同時(shí)期的需要，這就需要各單位以陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)方案為基礎(chǔ)，根據(jù)執(zhí)行方案的實(shí)際情況，不斷的完善適應(yīng)于本單位的細(xì)則。（作者單位：1.空軍勤務(wù)學(xué)院；2.空軍工程大學(xué)航空航天工程學(xué)院研四隊(duì)；3.王欣宇方，空軍勤務(wù)學(xué)院學(xué)員一大隊(duì)二隊(duì)）

參考文獻(xiàn)：

[1]汪潔.從“三公消費(fèi)”看我國(guó)“陽(yáng)光財(cái)政”問(wèn)題[N].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào).2012（1）