淺析技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)湖南茶葉出口的影響及對(duì)策

李瓊

摘要：本文主要講述了當(dāng)前湖南省茶葉生產(chǎn)與貿(mào)易的現(xiàn)狀。筆者通過分析湖南茶葉出口存在的質(zhì)量和市場(chǎng)問題，并結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)提出了應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：湖南茶葉出口；技術(shù)性貿(mào)易；對(duì)策

近年來，我國茶葉產(chǎn)量一直位于世界前列，茶葉出口貿(mào)易也不斷發(fā)展，素有“江南茶鄉(xiāng)”之美稱的湖南省是我國主要的產(chǎn)茶省份之一，從而其茶葉出口成為我國茶葉出口創(chuàng)匯的重要來源。然而，當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化的發(fā)展，大眾對(duì)食品質(zhì)量和安全的要求也越來越高。與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國家陸續(xù)頒布的新的茶葉進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施的更嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施，在很大程度上抑制了茶葉出口國外市場(chǎng)。

一 、湖南省茶葉生產(chǎn)與貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）湖南茶產(chǎn)業(yè)的概況及主要出口市場(chǎng)

1.湖南茶產(chǎn)業(yè)的概況

在茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，1999年時(shí)，全省有茶園93.33萬畝，茶葉產(chǎn)量5.4萬噸；到2012年初，全省茶園面積已達(dá)到158萬畝，茶葉產(chǎn)量13萬噸，出口茶葉4.2萬噸，創(chuàng)匯突破1億美元，茶行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400多億元，由全國排名第七位上升至全國第二位。

在茶產(chǎn)業(yè)品質(zhì)方面，湖南省造就以名優(yōu)綠茶、黑茶、茉莉花茶為主，紅茶、茶葉提取物等為輔的多茶類發(fā)展格局，主要?dú)w功于湖南省是全國重要的茶葉生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，自然生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，氣候溫和，雨量充沛，非常適宜茶樹的生長(zhǎng)。目前，茶園良種率不斷提高，全省茶園良種率已達(dá)45%。

2.湖南茶產(chǎn)業(yè)主要出口市場(chǎng)

根據(jù)中國茶網(wǎng)湖南站訊：瞄準(zhǔn)茶葉國際市場(chǎng)，是湖南茶葉尋求突破的重要一步。到2012年底，據(jù)省茶業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全省茶葉總產(chǎn)量達(dá)15萬噸，同比增長(zhǎng)2.5%；茶葉出口4.5萬噸，同比增長(zhǎng)11%。湖南省茶葉出口達(dá)到1.07億美元，比上年增長(zhǎng)27.6%，出口額位居全國第二，全省茶業(yè)綜合年產(chǎn)值已達(dá)450億元。由以上統(tǒng)計(jì)資料可知，湖南茶葉取得的成績(jī)依然如此傲人，而在國內(nèi)茶葉產(chǎn)業(yè)低靡的情況下，湘茶能獲得如此成績(jī)，主要原因是茶葉行業(yè)依靠科技、文化以及品牌，實(shí)現(xiàn)了湘茶的大量出口，并使得全行業(yè)連續(xù)6年贏利。

湖南茶葉的主要出口市場(chǎng)包括歐盟、東南亞、俄羅斯、美國、日本等地，其中俄羅斯是國際市場(chǎng)上茶葉凈出口排名第一位的國家，也是對(duì)湖南省茶葉進(jìn)口需求較大的國家；其次是歐盟、美國和日本。

（二）湖南茶葉出口存在的質(zhì)量和市場(chǎng)問題

1. 質(zhì)量問題

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國對(duì)茶葉質(zhì)量安全的要求越來越高，檢測(cè)檢驗(yàn)越來越嚴(yán)，而湖南省作為我國茶葉出口的大省，茶葉質(zhì)量也逐漸提高，但是在農(nóng)殘問題方面依然存在著一定問題，有很大的改善空間。

農(nóng)藥安全用藥技術(shù)普及存在盲點(diǎn)。部分茶區(qū)因?yàn)椴柁r(nóng)文化素質(zhì)普遍低下，仍然存在化學(xué)農(nóng)藥使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，這個(gè)問題變得特別嚴(yán)重是在主要茶葉進(jìn)口國陸續(xù)頒布各種茶產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢疫規(guī)定和法令，提高茶葉的入境門檻后。再者農(nóng)殘檢測(cè)能力與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和國際檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)差距太大，目前國內(nèi)茶葉農(nóng)殘的檢測(cè)能力以及檢測(cè)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如歐盟的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，茶葉中允許的最高農(nóng)藥殘留量與國際上一些發(fā)達(dá)國家要求的標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)，雖然省內(nèi)大部分茶葉都符合國內(nèi)的要求，但有些茶葉不符合歐盟的要求。從而，湖南省茶葉出口貿(mào)易要想在國際市場(chǎng)上長(zhǎng)時(shí)間的處于領(lǐng)先地位，就必須要控制茶葉的藥物殘留問題，保證茶葉的衛(wèi)生和質(zhì)量。

2. 市場(chǎng)問題

湖南省茶葉出口主要靠較低的價(jià)格來取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但由于茶葉品質(zhì)的問題，缺乏安全保障，從而導(dǎo)致在國際茶葉市場(chǎng)份額低。

近十年來，俄羅斯、英國、巴基斯坦、美國是國際市場(chǎng)茶葉凈出口排名前四位的國家。湖南省除了只對(duì)茶葉需求量大的俄羅斯出口數(shù)量較大外，對(duì)其排名后三位的國家出口相對(duì)較少，從而導(dǎo)致湖南省茶葉出口不能形成出口規(guī)模。我國是歐盟綠茶最大的供應(yīng)國，自然湖南省茶葉也就少不了出口歐盟市場(chǎng)，但自2000年7月歐盟實(shí)施新的茶葉農(nóng)殘檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)后，歐盟多次提高茶葉農(nóng)藥殘限量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，湖南省茶葉對(duì)歐盟出口就明顯減少；2002年，日本通過采取類似原產(chǎn)地保護(hù)的措施，提高并擴(kuò)大日本進(jìn)口茶葉的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)種類，使得湖南省茶葉對(duì)日出口受到嚴(yán)重阻礙。另外，湖南出口茶業(yè)不僅品種集中，市場(chǎng)流向集中，還時(shí)刻備受國際市場(chǎng)的突變。從以上可以得知，湖南省茶葉在主要國際茶葉市場(chǎng)上沒有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、湖南省茶葉出口遭遇TBT原因分析

第一，湖南省茶葉產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后，與國際標(biāo)準(zhǔn)有著相當(dāng)大的差距。茶葉產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系存在著很大的缺陷，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及方法標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)，存在著重制定輕實(shí)施的現(xiàn)象。而且茶農(nóng)文化程度以及思想意識(shí)較落后，茶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息的宣傳不到位以及其發(fā)布的渠道不暢通等因素，極大的影響了湖南省茶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，又加上受高度分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的影響，湖南省茶葉標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中缺乏有效的監(jiān)督，極大的影響了湖南省茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。并且，采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的比例也偏低。

第二，茶葉產(chǎn)品缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，行業(yè)協(xié)會(huì)未能發(fā)揮有效的作用。湖南省諸多生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營方式導(dǎo)致茶葉產(chǎn)品的品種、質(zhì)量不能相統(tǒng)一，在一定程度上造成了湖南省茶葉產(chǎn)品屢屢受制于技術(shù)性貿(mào)易措施。因缺乏茶葉產(chǎn)品的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，往往容易造成茶葉產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障性，從而增加農(nóng)藥噴灑的數(shù)量與次數(shù)，使得湖南省茶葉茶品的農(nóng)殘量超標(biāo)。再者行業(yè)協(xié)會(huì)沒有發(fā)揮自身有效的作用，尤其是目前一些行業(yè)協(xié)會(huì)的組織形式和運(yùn)行模式大多不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，預(yù)警少，服務(wù)工作少。

第三，發(fā)達(dá)國家的歧視性貿(mào)易保護(hù)措施，使湖南省茶產(chǎn)品出口頻繁遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施。眾所周知，我國是勞動(dòng)密集型國家，廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力資源使我國勞動(dòng)密集性農(nóng)產(chǎn)品能夠大量的進(jìn)入國際市場(chǎng)。一些發(fā)達(dá)國家怕我國具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品擠占國際市場(chǎng)份額，于是紛紛以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)商品質(zhì)量為由行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，舉起技術(shù)性貿(mào)易措施的大棒，使得我國出口茶葉產(chǎn)品頻頻遭受技術(shù)性貿(mào)易措施，湖南省作為我國茶葉產(chǎn)品出口的一個(gè)大省，從而在一定程度上深受影響。

第四，湖南省茶產(chǎn)品出口市場(chǎng)過于集中，加大了出口的風(fēng)險(xiǎn)。美國、歐盟、日本這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體是TBT的起源地，同時(shí)也是湖南省茶葉出口最重要的貿(mào)易伙伴國。這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了提高茶葉產(chǎn)品的進(jìn)口門檻，通過依靠其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷設(shè)置新的更嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施，而湖南省茶葉產(chǎn)品出口主要集中于這三大市場(chǎng)，使得茶葉出口面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的主要對(duì)策

（一）完善法律和標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)施茶葉的出口促進(jìn)政策

我國在農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)方面，長(zhǎng)期以來，還沒有一套完備的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低、效益差等一系列負(fù)面影響。要使一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的迅速，若沒有完善的法律和標(biāo)準(zhǔn)化體系制度是不可取的。作為具有至高無上，無與倫比權(quán)威性和公信力的政府，其通過制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等，能夠形成一種全新的制度框架，而且具有信號(hào)傳遞機(jī)制的技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠向消費(fèi)者證明產(chǎn)品的可靠性、安全性，而且還會(huì)增加消費(fèi)者的購買意向。與此同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)湖南茶葉出口企業(yè)的咨詢網(wǎng)建設(shè)，設(shè)立有關(guān)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的信息中心和數(shù)據(jù)庫，為出口企業(yè)提供相應(yīng)的信息咨詢，從而促進(jìn)湖南茶葉的出口。

（二）建立和健全針對(duì)茶葉出口主要對(duì)象國的預(yù)警體系

國外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)湖南省茶葉出口存在負(fù)面影響，此影響主要來自農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，因此需要增設(shè)茶葉中污染物殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)，從而，政府非常有必要設(shè)置更多的農(nóng)殘限制項(xiàng)數(shù)，以促進(jìn)茶葉的出口。再者政府還應(yīng)該對(duì)TBT制定情報(bào)跟蹤調(diào)研工作的開展，為政府決策部門和企業(yè)提供信息服務(wù)。通過收集這些信息，建立應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警體系，更好的使出口茶葉適應(yīng)進(jìn)口國的需求。

（三）積極在國際上傳播中國茶文化

茶葉的檔次對(duì)西方國家大部分消費(fèi)者來說，就好比面包的檔次，這主要是因?yàn)槲覈栉幕膬r(jià)值沒有被西方國家消費(fèi)者認(rèn)知，所以行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該立足于國際市場(chǎng)，站在國際市場(chǎng)的角度，以全球的視野，客觀分析我國茶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供求關(guān)系等情況，以充分突出中國茶文化的歷史和價(jià)值，從而改變茶葉在西方國家消費(fèi)者心里的檔次感，使看起來屬于原料型初級(jí)產(chǎn)品的茶葉面貌得以轉(zhuǎn)變，提高其文化附加值以促進(jìn)其出口。

（四）加強(qiáng)信息收集，做好政府與企業(yè)之間的橋梁作用

在我國，行業(yè)協(xié)會(huì)雖與企業(yè)有一定關(guān)聯(lián)，但其中心任務(wù)是服務(wù)企業(yè)發(fā)展，就如政府為人民群眾服務(wù)一樣，而不是像企業(yè)一樣營利，所以行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間起到了很好的交通樞紐作用。由于行業(yè)協(xié)會(huì)又具有一定的自身優(yōu)勢(shì)，在湖南茶葉出口頻繁遭受技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，其可以通過多種渠道大力收集信息，并對(duì)其進(jìn)行整理和分類，然后將信息及時(shí)送達(dá)企業(yè)，再由企業(yè)把相關(guān)情況匯報(bào)給政府部門，從而獲取政府的支持和建議。

（五） 提高茶葉品質(zhì)，推進(jìn)品牌建設(shè)

湖南出口的茶葉在西方發(fā)達(dá)國家看來是一種低檔消費(fèi)品，究其原因主要是茶葉的品質(zhì)問題。雖然我國茶葉品種豐富，有龍井、鐵觀音、碧螺春等名茶品種，但無品牌，產(chǎn)品的質(zhì)量從而得不到保障，造成出口受阻。品牌是一種產(chǎn)品的源泉，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持長(zhǎng)久的頂梁柱。對(duì)于茶葉來說，樹立知名品牌顯得尤為重要。對(duì)此，出口企業(yè)首先應(yīng)該從原輔材料的質(zhì)量入手，確保品質(zhì)、提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益；再者是樹立知名品牌，在樹立知名品牌的過程中，要在注重品牌建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大品牌宣傳，維護(hù)品牌信譽(yù)，從而達(dá)到擴(kuò)大茶葉品牌在國際市場(chǎng)上知名度的效果。

（六） 實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，開辟多元化國際市場(chǎng)

影響湖南茶葉質(zhì)量的重要原因是茶葉生產(chǎn)規(guī)模小且分散的組織格局以及出口過于集中，因此，一方面，應(yīng)該以龍頭企業(yè)為依托，依靠龍頭企業(yè)的力量，集中分散在農(nóng)戶手中的零星茶園，形成規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面，出口企業(yè)應(yīng)該分散茶葉出口流向，改進(jìn)茶葉的出口策略，改變茶葉出口集中的格局，積極開拓其他海外市場(chǎng)，減少貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端。同時(shí)，還應(yīng)該實(shí)施茶葉出口的品種多元化和時(shí)間均衡化，避免因茶葉品種少和出口時(shí)間集中給進(jìn)口國帶來的市場(chǎng)壓力，這樣有利于減少湖南省茶葉遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施的可能性。（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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