農(nóng)民生態(tài)權(quán)益法律保護(hù)初探

王錦慧　王文昌

【摘要】農(nóng)民生態(tài)權(quán)益在黨的十八大后首次被提出，它具有客觀性、基礎(chǔ)性、均等性的特點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，我國(guó)農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益受到很大損害。文章認(rèn)為，應(yīng)建立法律為核心的生態(tài)權(quán)益保護(hù)立法體系和科學(xué)有效的生態(tài)權(quán)益保護(hù)司法體系，培養(yǎng)農(nóng)民在生態(tài)權(quán)益保護(hù)中的法律意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 生態(tài)權(quán)益 基礎(chǔ)性 法治建設(shè)

生態(tài)權(quán)益與經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、文化權(quán)益一樣，都是社會(huì)主義人權(quán)的重要組成部分，是馬克思、恩格斯弱者權(quán)益保護(hù)思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”。作為這種新的發(fā)展方式和意識(shí)形態(tài)的反映，保障和發(fā)展農(nóng)民在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)益，成為擺在研究者面前的重要課題。

對(duì)生態(tài)權(quán)益概念的考察

“生態(tài)權(quán)益”一詞是一個(gè)中國(guó)語(yǔ)境下的概念，常以“生態(tài)人權(quán)”、“生態(tài)權(quán)利”等表述出現(xiàn)。在黨的十八大完整地提出生態(tài)文明建設(shè)之后，學(xué)術(shù)界才開(kāi)始關(guān)注該課題。目前最完整的表述是：“生態(tài)權(quán)益就是人在與自然界發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中對(duì)于自然環(huán)境的基本權(quán)利以及行使這些權(quán)利所帶來(lái)的各種利益。如占有、利用以及享受自然環(huán)境資源的各項(xiàng)權(quán)利以及所帶來(lái)的各種利益?！雹贌o(wú)論對(duì)生態(tài)權(quán)益作出怎樣的闡述，其基本內(nèi)涵與其他權(quán)益一樣，包含權(quán)利和利益兩個(gè)方面。從權(quán)利方面來(lái)講，生態(tài)權(quán)益與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益一樣，是法律賦予公民的基本權(quán)利，任何公民對(duì)自然環(huán)境資源的享有具有不可侵犯的自由和利益。從利益方面來(lái)講，生態(tài)權(quán)益的保障貫穿于每個(gè)人的日常生活，既包含對(duì)各種自然環(huán)境資源的平等享用，也包括合法從中獲取物質(zhì)或精神的需求。從權(quán)益的層次來(lái)講，生態(tài)權(quán)益是最基礎(chǔ)的權(quán)益，它保障著人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和文化權(quán)益的獲得與實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的特點(diǎn)

客觀性。人類(lèi)的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明等不同的發(fā)展階段。工業(yè)文明階段對(duì)生態(tài)的破壞和摧殘嚴(yán)重?fù)p害了人類(lèi)的生存和發(fā)展等基本需求?，F(xiàn)實(shí)要求對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行反思，開(kāi)創(chuàng)一種新的生態(tài)文明來(lái)延續(xù)發(fā)展。無(wú)論在哪種文明形態(tài)下，農(nóng)民對(duì)生態(tài)權(quán)益的需求都是客觀存在的，它伴隨著人類(lèi)的產(chǎn)生發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展，受自然規(guī)律支配，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但會(huì)受人類(lèi)活動(dòng)的影響。

基礎(chǔ)性。農(nóng)業(yè)是利用自然資源進(jìn)行生物性生產(chǎn)而獲得物質(zhì)資料的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是以農(nóng)業(yè)生物為中心的周?chē)挛锏目偤?，②它最顯著的特點(diǎn)是在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中處于基礎(chǔ)性地位。農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的的實(shí)現(xiàn)，是其他權(quán)益實(shí)現(xiàn)的前提和保障。沒(méi)有生態(tài)權(quán)益，經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和文化權(quán)益就無(wú)從談起。生態(tài)權(quán)益沒(méi)有最高標(biāo)準(zhǔn)，卻有最低標(biāo)準(zhǔn)，即要滿(mǎn)足農(nóng)民生存發(fā)展的基本需求。

均等性。生態(tài)權(quán)益的均等性體現(xiàn)在對(duì)自然資源的平等利用和公平分配方面。對(duì)資源的利用要符合自然布局的規(guī)律，不能過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。陽(yáng)光、土地、水、森林、草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)要素，根據(jù)《憲法》或相關(guān)法律規(guī)定，屬于全民或集體所有，禁止任何人用任何手段據(jù)為己有。無(wú)論性別、年齡、職業(yè)、收入、地域，所有公民都可以平等地享受到利益，特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)。

農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益受到很大損害。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平仍處于較低水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式單一，大部分地區(qū)主要依靠資源消耗實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。部分地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，過(guò)度消耗自然資源，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；尤其是改革開(kāi)放后異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多為重污染型產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，難以治理，極大污染了農(nóng)村的空氣、土地、水源；化學(xué)肥料的普遍使用在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，也破壞了生態(tài)平衡。這些問(wèn)題直接損害了農(nóng)民當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，包括生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)益。而作為研究課題，農(nóng)民生態(tài)權(quán)益被完整提出是在黨的十八大之后，起步較晚，研究領(lǐng)域?qū)挿?，落后于其他?quán)益保護(hù)的研究。

農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)缺乏針對(duì)性立法?，F(xiàn)有法律側(cè)重于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，集中于《農(nóng)業(yè)法》第八章，其余散見(jiàn)于《土地法》、《水法》、《森林法》等法律之中。這些法律并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)，調(diào)整的主要對(duì)象是農(nóng)業(yè)環(huán)境資源，并非農(nóng)民權(quán)益。例如，針對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，多項(xiàng)法律中都有涉及，但對(duì)土地補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及方式等涉及農(nóng)民具體利益的問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中不少地方政府大肆征收土地的同時(shí)卻只支付很少的補(bǔ)償金。

在執(zhí)法過(guò)程中，農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)存在環(huán)境執(zhí)法的地方保護(hù)主義等問(wèn)題。環(huán)境執(zhí)法受到黨委政府的干涉，極易侵害農(nóng)民的權(quán)益。一些重大污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為得不到追究，僅通過(guò)環(huán)境行政執(zhí)法給予責(zé)任人行政處罰，難以維護(hù)農(nóng)民公共利益。在司法過(guò)程中，存在立案難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難等問(wèn)題。由于環(huán)境破壞的社會(huì)性和廣泛性，在環(huán)境民事糾紛案件中，受害人往往成千上萬(wàn)，很難組織訴訟。而有些污染事故，破壞了整個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，損害了農(nóng)民的公共利益，卻沒(méi)有對(duì)具體的個(gè)人和組織造成明顯損害，導(dǎo)致法院無(wú)法立案。

農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)的途徑和方法

構(gòu)建立法體系，讓農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護(hù)做到“有法可依”。農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益保護(hù)不是一個(gè)孤立的部門(mén)法律所能勝任的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的法律體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)該構(gòu)建以生態(tài)權(quán)益為內(nèi)容的立法體系，通過(guò)法律確認(rèn)農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益，明確農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的具體內(nèi)容，并對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)權(quán)益的管理主體、監(jiān)督機(jī)制、程序保障、承擔(dān)法律責(zé)任等問(wèn)題予以系統(tǒng)規(guī)定。為農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律支撐，做到有法可依，這是保護(hù)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的根本前提。農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)立法應(yīng)重點(diǎn)在以下方面開(kāi)展：一是加快制定《農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法》。針對(duì)一些農(nóng)村生態(tài)破壞中出現(xiàn)的新情況，例如新型化學(xué)肥料、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題，要加快立法彌補(bǔ)空白。二是建立農(nóng)業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償法律制度。運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)生態(tài)權(quán)益保護(hù)，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。三是健全法律責(zé)任追究和賠償制度，構(gòu)建讓污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的生態(tài)權(quán)益保障體系。

完善行政執(zhí)法體制，為農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護(hù)做到“執(zhí)法必依”。對(duì)于農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護(hù)，若僅有立法而忽視執(zhí)法，無(wú)異于畫(huà)餅充饑。因此，做到“執(zhí)法必依”顯得尤為重要。這就要求進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，行政機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中，依法履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度；堅(jiān)持合法性和合理性原則，規(guī)范執(zhí)法行為，做到辦事權(quán)限合法，辦事程序合法；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益。

健全司法保障體系，為農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護(hù)做到“違法必究”。著名法諺“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”告訴我們，權(quán)利受到侵犯后，如果無(wú)法通過(guò)司法渠道獲得有效的補(bǔ)救，那么權(quán)利的規(guī)定就形同虛設(shè)。所以健全司法保障體系，筑好最后一道防線(xiàn)，是保護(hù)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的重要保障。針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)公益訴訟制度、環(huán)境侵權(quán)的證據(jù)責(zé)任制度、生態(tài)權(quán)益的賠償和補(bǔ)償制度，切實(shí)解決立案難、取證難、執(zhí)行難等問(wèn)題。

增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力，為農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護(hù)做到“有法會(huì)依”。農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的匱乏，即使對(duì)自身應(yīng)有的權(quán)利不知道也不會(huì)行使，是造成其屢受侵害的原因之一。因此，培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，提高農(nóng)民借助國(guó)家法律實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的能力，更有助于保護(hù)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益。應(yīng)針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破壞環(huán)境、農(nóng)村水資源污染、生活垃圾處理不當(dāng)、村干部貪污生態(tài)損失補(bǔ)償款等熱點(diǎn)問(wèn)題，公開(kāi)環(huán)境信息和政策信息公開(kāi)范圍，開(kāi)展針對(duì)性的整治和和宣傳工作，加大對(duì)農(nóng)民身邊的生態(tài)權(quán)益糾紛處置力度，從而培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)。要積極開(kāi)展普法教育活動(dòng)，為農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)，鼓勵(lì)保護(hù)農(nóng)民個(gè)體或群體對(duì)于生態(tài)權(quán)益的合理訴求，提高農(nóng)民運(yùn)用法律的能力和法律維權(quán)水平。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民生態(tài)權(quán)益問(wèn)題是伴隨生態(tài)文明建設(shè)的提出而產(chǎn)生發(fā)展的，是馬克思主義人權(quán)理論在實(shí)踐中的新突破，是全面保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)。農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)既是政策問(wèn)題，又是法律問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題的研究尚處于起步階段，特別是從法的視角研究的較少，有待于從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加強(qiáng)。理論層面，應(yīng)深化對(duì)生態(tài)權(quán)益內(nèi)涵和外延的理論研究，防止將生態(tài)權(quán)益僅停留在環(huán)保層面，還應(yīng)深化對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法的研究，構(gòu)建“五位一體”的系統(tǒng)化理論體系。實(shí)踐層面，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益司法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和探索，實(shí)現(xiàn)“法的權(quán)利”與“現(xiàn)實(shí)利益”的真正統(tǒng)一。

【作者分別為山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、碩導(dǎo)；本文系山西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011041042-02】

【注釋】

①方世南：“生態(tài)權(quán)益：馬克思恩格斯生態(tài)文明思想的一個(gè)重大亮點(diǎn)”，《鄱陽(yáng)湖學(xué)刊》，2011年第5期，第6頁(yè)。

②張從：《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)概論》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1998年，第8頁(yè)。

責(zé)編/邊文鋒