當(dāng)前桂越邊貿(mào)利弊因素分析和對(duì)策探討

龐廣儀

摘 要：當(dāng)前，廣西-越南邊貿(mào)進(jìn)入了一個(gè)全新階段。雙方貿(mào)易互補(bǔ)性和邊境一體化效應(yīng)等積極因素將進(jìn)一步推進(jìn)邊貿(mào)。同時(shí)，諸多不利因素也在制約著桂越邊貿(mào)的開展，比如產(chǎn)品技術(shù)含量不高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，“一枝獨(dú)秀”地位的動(dòng)搖，“地?cái)傘y行”的沖擊和邊境走私等。為使桂越邊貿(mào)順利開展，政府、銀行、司法和各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，暢通邊貿(mào)渠道，規(guī)范邊貿(mào)管理。

關(guān)鍵詞：桂越邊貿(mào)；有利因素；不利因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F752.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）23-0027-02中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成使廣西與越南邊貿(mào)進(jìn)入了全新的階段。邊貿(mào)的各種利弊因素也逐漸凸顯，很值得我們?nèi)フJ(rèn)真探討并探討對(duì)策。

1 進(jìn)一步擴(kuò)大桂越邊貿(mào)的有利因素

1.1 桂越貿(mào)易巨大的互補(bǔ)性

①資源互補(bǔ)。一是自然資源互補(bǔ)。越南是資源富集區(qū)，森林、野生動(dòng)物、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和海洋資源都很豐富。而我國(guó)的自然資源逐步減少，從越南進(jìn)口自然資源可減輕我方資源壓力。二是在勞動(dòng)力資源互補(bǔ)。越南勞動(dòng)力成本低，而我國(guó)勞動(dòng)力成本正逐步走高，雙方由此形成互補(bǔ)。

②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。廣西已逐步形成機(jī)械工業(yè)、制糖業(yè)、中成藥、生物技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、建材工業(yè)等具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)群體，而越南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要在農(nóng)業(yè)，這有利于雙方互補(bǔ)性分工。

③產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。越南出口到我國(guó)的商品以資源密集型產(chǎn)品為主，比如煤炭、原油、大米、椰子油、木器、咖啡豆、木薯、熱帶水果和天然橡膠、水產(chǎn)品、鋁土礦氧化鋁、鐵礦石等礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等。而廣西對(duì)越南出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品，即紡織品、鋼材、成品油、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、工業(yè)原材料為主。

1.2 邊境一體化效應(yīng)逐漸彰顯

①貿(mào)易壁壘的消除。自貿(mào)區(qū)的建成，使桂越雙方進(jìn)出口產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)一步降低和配額許可證、提高檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘逐步消除，有利于貿(mào)易便捷化、服務(wù)貿(mào)易自由化，進(jìn)而降低邊貿(mào)成本。

②邊貿(mào)爭(zhēng)端得到有效解決。中越雙方逐步推進(jìn)海關(guān)價(jià)格評(píng)估、關(guān)稅術(shù)語(yǔ)、海關(guān)審計(jì)制度以及技術(shù)、管理等方面的統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。從而有利于維護(hù)正常的貿(mào)易秩序和形成規(guī)范的貿(mào)易環(huán)境。

③減少企業(yè)的信息成本。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)各國(guó)積極搭建了各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資及交流平臺(tái)，比如每年一屆的中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟投資峰會(huì)、邊境貿(mào)易交易會(huì)以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)官方網(wǎng)站、中國(guó)—東盟商務(wù)投資網(wǎng)站等。這些投資及交流平臺(tái)為廣西的邊境貿(mào)易企業(yè)提供了大量經(jīng)貿(mào)信息，有效減少了企業(yè)信息成本。

2 桂越邊貿(mào)不利因素分析

2.1 雙邊貿(mào)易不平衡

在桂越邊貿(mào)中，廣西一直處于順差。貿(mào)易差額的問(wèn)題難以短期內(nèi)解決，導(dǎo)致廣西對(duì)越南的出口額暫時(shí)難有大幅度地提高。越南為了減少貿(mào)易逆差，通過(guò)稅收、管理等措施嚴(yán)格限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)的消費(fèi)品和技術(shù)落后的設(shè)備，同時(shí)鼓勵(lì)出口。另外，由于越方支付能力低，廣西的許多出口商品實(shí)際上只能賒銷或寄售，拖欠貨款是家常便飯。

2.2 對(duì)越貿(mào)易“一枝獨(dú)秀”局面逐漸動(dòng)搖

1990年代初，桂滇兩省區(qū)近水樓臺(tái)先得月，占據(jù)中越邊貿(mào)總額的半壁江山。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，桂滇兩省區(qū)在中越邊貿(mào)總額中所占比重很難攀越20%，而且這一趨勢(shì)還在持續(xù)。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)建成之后，隨著貿(mào)易壁壘的消除，原來(lái)經(jīng)由桂滇進(jìn)出口越南的業(yè)務(wù)會(huì)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移。國(guó)內(nèi)其他省、市、區(qū)都想利用自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)以發(fā)展自己，而廣西面前在產(chǎn)品技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)基礎(chǔ)上很難與東部沿海地區(qū)的廣東、上海、江蘇、浙江等省市相比。特別是與沿海地區(qū)依靠出口加工、高科技產(chǎn)品與越南建立緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系相比，廣西優(yōu)勢(shì)更顯薄弱。

2.3 “地?cái)傘y行”對(duì)邊貿(mào)市場(chǎng)匯率的沖擊

“地?cái)傘y行”是伴隨桂越邊貿(mào)而發(fā)展起來(lái)的。中越兩國(guó)銀行體系在服務(wù)邊貿(mào)的具體操作環(huán)節(jié)上還存在著有待完善的地方，這就使“地?cái)傘y行”在貨幣兌換、邊貿(mào)結(jié)算方面有著巨大空間。“地?cái)傘y行”的負(fù)面沖擊力相當(dāng)巨大。首先，給走私、賭博等違法活動(dòng)提供了便利條件。大多數(shù)“地?cái)傘y行”雖由越南監(jiān)管部門發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，允許其合法經(jīng)營(yíng)，但它們對(duì)于找換的現(xiàn)鈔不問(wèn)來(lái)路，所以與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的人民幣現(xiàn)鈔有相當(dāng)一部分來(lái)源于非正規(guī)渠道。其次，“地?cái)傘y行”結(jié)算方式為洗錢、偷逃稅、外匯黑市、走私、販毒、賭博等犯罪行為提供機(jī)會(huì)。再次，“地?cái)傘y行”對(duì)人民幣和越南盾的匯率比價(jià)進(jìn)行操縱，這既踐踏法律威嚴(yán)，又削弱政府權(quán)威，影響國(guó)家外交形象，給兩國(guó)之間正常的國(guó)際交往蒙上陰影。

2.4 邊境走私屢禁不止

參與桂越邊境走私活動(dòng)的既有不法商販，也有單位部門。所涉及商品有 “洋垃圾”（報(bào)廢汽車、舊電腦）、卷煙、布匹、建筑材料、兒童玩具、發(fā)動(dòng)機(jī)、瓷磚，甚至違禁動(dòng)物等等。2012年12月7日，防城港市東興海關(guān)緝私警察在依法執(zhí)勤過(guò)程中，一輛涉嫌走私的摩托車逃逸時(shí)側(cè)翻，致使司機(jī)受輕傷；事發(fā)后，傷者家屬及別有用心者阻撓執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置；周邊上千群眾不但配合執(zhí)法部門，甚至有人從旁起哄，導(dǎo)致部分執(zhí)法車輛被打砸。該事件反映出：中越邊境走私活動(dòng)，利益牽涉面廣，參與者眾多，強(qiáng)化教育迫在眉梢。

3 改善桂越邊貿(mào)的建設(shè)性對(duì)策

3.1 多渠道、多途徑擴(kuò)大和深化桂越邊貿(mào)

3.1.1 共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

桂越雙方應(yīng)在口岸地區(qū)共建貿(mào)易和工業(yè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的層次梯度和互補(bǔ)性，選擇雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)合作。通過(guò)“點(diǎn)”，發(fā)展到“線”，然后從線擴(kuò)展到桂越邊境的整個(gè)“帶”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)全面拉動(dòng)桂越邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為推動(dòng)桂越邊貿(mào)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

3.1.2 引進(jìn)和扶持大型企業(yè)

一方面，大力吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資桂越邊境地區(qū)。對(duì)招商引資目標(biāo)上，以我國(guó)沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)的物流企業(yè)和制造企業(yè)為主，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)積極吸引東盟及歐美等國(guó)企業(yè)前來(lái)投資。另一方面，大力扶持引導(dǎo)本地企業(yè)發(fā)展壯大，尤其是區(qū)域特色、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

3.1.3 推動(dòng)邊貿(mào)合作往縱深方向發(fā)展

第一，強(qiáng)調(diào)人文合作。文化的協(xié)調(diào)和管理是跨境經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。桂越邊貿(mào)不僅是經(jīng)濟(jì)上的合作，還是區(qū)域內(nèi)文化的交融。兩國(guó)人們的文化認(rèn)同了，關(guān)系融洽了，將合作發(fā)展變成自己的意愿并自覺(jué)為之努力，邊貿(mào)合作才能順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急，是通過(guò)開展區(qū)域各國(guó)間教育、文化、環(huán)保、文學(xué)藝術(shù)等方面的交流和融合，搭建政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間的開放式研究、人文溝通的橋梁，提高共同建設(shè)跨境合作的層次。

第二，提供跨境合作項(xiàng)目咨詢服務(wù)。桂越雙方主動(dòng)設(shè)立信息咨詢機(jī)構(gòu)，為民眾、企業(yè)、行政機(jī)構(gòu)等提供跨境合作方面的政策、法律、投資、就業(yè)等信息咨詢服務(wù)，保證桂越邊貿(mào)順利運(yùn)行。

第三，重視非政府組織的作用。商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織從中協(xié)調(diào)，加強(qiáng)雙邊的互動(dòng)，有效促進(jìn)桂越邊貿(mào)的發(fā)展和鞏固。尤其是企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的專業(yè)化和規(guī)范化必須有賴于非政府組織的合作與協(xié)調(diào)。

3.2 規(guī)范邊貿(mào)活動(dòng)管理

第一，要適當(dāng)調(diào)整邊境貿(mào)易政策。我國(guó)許多關(guān)于邊貿(mào)的政策性文件已經(jīng)到期。為此，中央政府方面應(yīng)根據(jù)邊貿(mào)發(fā)展的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整邊貿(mào)政策，以保證其延續(xù)性和平衡性，并及時(shí)頒布各種法律規(guī)范文本或者出臺(tái)具體措施，用以明確優(yōu)惠政策，以推動(dòng)邊貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。廣西政府方面應(yīng)針對(duì)邊貿(mào)的特殊性，放寬或取消邊貿(mào)進(jìn)出口商品的專營(yíng)、配額、許可證管理等限制措施；考慮到桂越邊貿(mào)的實(shí)際情況，還建立相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體系，但必須接受國(guó)家相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)邊貿(mào)商品實(shí)行放開經(jīng)營(yíng)管理，以不斷擴(kuò)大邊貿(mào)規(guī)模。

第二，要改善邊貿(mào)管理體制。對(duì)待“地?cái)傘y行”的沖擊，可采取“正本清源”的策略，即建立政府、銀行和相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。雙方銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)同一致，提高工作效率，為邊貿(mào)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為邊民互市貿(mào)易提供便利的匯兌和結(jié)算服務(wù)。雙邊政府應(yīng)聯(lián)合銀行、工商、海關(guān)等部門，協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，規(guī)范金融秩序，為邊貿(mào)發(fā)展提供安全、穩(wěn)定、便捷的服務(wù)條件。

第三，整頓非法邊貿(mào)。加強(qiáng)各部門之間的密切配合，把打擊非法邊貿(mào)活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈。雙邊政府、公安、外經(jīng)貿(mào)、外事、外匯管理、工商部門要加強(qiáng)信息交流和情況通報(bào)，研究非法邊貿(mào)發(fā)展情況，解決存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)打擊行動(dòng)。

同時(shí)，要從“規(guī)范邊貿(mào)秩序，杜絕非法邊貿(mào)，利國(guó)利民”的高度出發(fā)，定期、深入教育群眾，認(rèn)清非法邊貿(mào)的危害性和規(guī)范邊貿(mào)工作的緊迫性，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到聯(lián)合執(zhí)法上來(lái)，把遏制走私、打擊非法邊貿(mào)作為創(chuàng)建生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措抓緊、抓實(shí)、抓好。

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