中國(guó)國(guó)際傳播面臨的整體形勢(shì)和戰(zhàn)略趨勢(shì)

袁林

黨的十八大確立了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，為對(duì)外傳播工作指明了戰(zhàn)略方向。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”這一宏偉目標(biāo)，全面提升對(duì)外傳播工作水平，須進(jìn)一步認(rèn)清中國(guó)國(guó)際傳播面臨的整體形勢(shì)和戰(zhàn)略趨勢(shì)。

中國(guó)國(guó)際傳播面臨的整體形勢(shì)

中國(guó)國(guó)際傳播所面臨的整體形勢(shì)，受到三個(gè)方面因素影響：一是全球國(guó)際形勢(shì)，二是國(guó)際傳播環(huán)境，三是中國(guó)自身發(fā)展階段及其全球角色。目前，這三方面因素均發(fā)生了重要變化，且在可預(yù)見的未來仍將持續(xù)發(fā)酵，并對(duì)中國(guó)國(guó)際傳播整體形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

第一，全球格局因權(quán)力轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)權(quán)威耗散，不確定性凸顯。

全球形勢(shì)變化的總體特征是傳統(tǒng)權(quán)力中心衰落，新興國(guó)家羽翼未豐的情況下，全球權(quán)力在轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)了權(quán)威耗散甚至消散現(xiàn)象，因此出現(xiàn)了格局轉(zhuǎn)型期或過渡期的特征，格局穩(wěn)定性下降，不確定性凸顯。

國(guó)際政治力量格局尚未發(fā)生根本變化，但格局穩(wěn)定性大幅降低。全球政治經(jīng)濟(jì)秩序和大國(guó)關(guān)系格局在一定時(shí)期內(nèi)仍保持基本穩(wěn)定，但不穩(wěn)定因素增加，領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族和宗教問題、恐怖主義、貧富差距等問題凸顯。世界主要大國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)一步深化，加大了大國(guó)間戰(zhàn)略互信、互動(dòng)的難度。地區(qū)格局正處于加速演變的關(guān)鍵時(shí)期。西亞北非地區(qū)動(dòng)蕩進(jìn)一步加劇，呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、復(fù)雜化、國(guó)際化趨勢(shì)。亞洲地區(qū)的地緣政治格局穩(wěn)定性降低，中國(guó)周邊地緣政治環(huán)境有惡化趨勢(shì)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)權(quán)力的分散和轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)性和保護(hù)主義傾向增強(qiáng)。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融秩序面臨重大調(diào)整。一些國(guó)家經(jīng)貿(mào)問題政治化傾向加劇，各種形式的保護(hù)主義明顯上升，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦顯著增多，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系調(diào)整的難度上升，全球經(jīng)濟(jì)治理改革推進(jìn)緩慢。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性將增強(qiáng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義傾向更加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)博弈更加激烈。

達(dá)成全球治理合作的不確定性增加，全球治理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，世界正處于新舊格局交替的過渡時(shí)期，全球性問題日益凸顯，參與全球治理的主體日益增多，但全球治理缺乏權(quán)威、規(guī)則和有效性。國(guó)際社會(huì)關(guān)于全球治理的呼聲愈益高漲，但各國(guó)內(nèi)顧傾向嚴(yán)重，達(dá)成共識(shí)共治的難度增加，金融危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、生態(tài)環(huán)境、恐怖主義、核擴(kuò)散等將繼續(xù)困擾世界。未來一段時(shí)期內(nèi)，隨著地緣政治格局穩(wěn)定性降低、全球經(jīng)濟(jì)新舊格局調(diào)整，新的挑戰(zhàn)層出不窮，如何推進(jìn)全球治理成為愈發(fā)嚴(yán)峻的重大課題。

第二，新媒體的發(fā)展和大眾政治的覺醒，推動(dòng)了國(guó)際傳播環(huán)境演進(jìn)。

新媒體的發(fā)展和全球大眾的政治覺醒推動(dòng)國(guó)際傳播環(huán)境發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，今后一段時(shí)期，國(guó)際傳播環(huán)境逐步向全球傳播環(huán)境演進(jìn)。

新媒體的發(fā)展推動(dòng)媒介環(huán)境從區(qū)域性向全球性轉(zhuǎn)變。一直以來，受制于不同地區(qū)媒介發(fā)展水平、受眾在語言和文化上的差異等因素，性質(zhì)迥異的地區(qū)傳播環(huán)境是國(guó)際傳播難以跨越的障礙，但新媒體正在構(gòu)建跨越國(guó)界、時(shí)空同步的網(wǎng)絡(luò)國(guó)際傳播空間，其影響力正逐步覆蓋多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，新媒體所塑造的傳播環(huán)境是全球性的。我們進(jìn)入了一個(gè)“全球、全民、全媒”的時(shí)代，這意味著信息的傳遞徹底突破了民族國(guó)家的疆界。

大眾政治覺醒推動(dòng)輿論環(huán)境大眾化。全球傳播的一大特點(diǎn)是傳播主體泛化，雖然媒體仍是國(guó)際輿論的中堅(jiān)力量，但新傳播技術(shù)發(fā)展給個(gè)人、社會(huì)組織尤其是智庫、企業(yè)等多種主體提供了傳播平臺(tái)，形成“一輪明月 滿天星光”的傳播主體格局。大眾政治覺醒又加強(qiáng)了個(gè)人和社會(huì)組織的政治表達(dá)意識(shí)和愿望。新技術(shù)和大眾政治覺醒的結(jié)合產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)力，媒體的輿論話語權(quán)被無數(shù)個(gè)體和組織分享，輿論環(huán)境出現(xiàn)了大眾化趨勢(shì)。

第三，中國(guó)迎來新的起點(diǎn)和全球角色，需要與世界深入互動(dòng)。

中國(guó)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但中國(guó)已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。正如十八大報(bào)告指出的，中國(guó)發(fā)展面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多。新的困難和挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，說明中國(guó)發(fā)展進(jìn)入到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)道路走到了新的歷史時(shí)期。新起點(diǎn)的中國(guó)，需要向世界展現(xiàn)新的面貌，中國(guó)夢(mèng)的提出就是展現(xiàn)新面貌的良好開端。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二，新的全球角色需要與世界深入互動(dòng)。一方面中國(guó)需要深度了解和參與全球事務(wù)，中國(guó)進(jìn)入到了世界舞臺(tái)中央，中國(guó)以更重要的角色參與到各種國(guó)際重大事務(wù)中，要處理好這些事務(wù)，中國(guó)需要更多了解世界。另一方面，世界需要更多了解和接納中國(guó)，國(guó)際金融危機(jī)暴露出西方國(guó)家存在的矛盾和問題，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予更多期望，并對(duì)我國(guó)的發(fā)展模式給予較大關(guān)注，更加希望傾聽中國(guó)的聲音。

國(guó)際傳播的戰(zhàn)略新趨勢(shì)

國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際傳播環(huán)境和中國(guó)自身的發(fā)展變化，塑造了今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)所面臨的國(guó)際傳播戰(zhàn)略新趨勢(shì)，著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間話語權(quán)將成為國(guó)際傳播的戰(zhàn)略高地。目前，網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間的直接推動(dòng)者是國(guó)際傳媒、跨國(guó)社交網(wǎng)站和國(guó)際智庫，這三者利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了影響廣泛、跨越國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間，并利用各自在通訊、互動(dòng)和專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，成為網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間的輿論領(lǐng)袖。隨著網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間的擴(kuò)張、影響力的增大和影響方式的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間話語權(quán)的影響力、覆蓋面越來越大，各國(guó)政府紛紛采取各種措施擴(kuò)大自己在網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間的話語權(quán)。隨著信息化和全球化的進(jìn)一步結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間必將更加成熟，在國(guó)際社會(huì)生活中的作用更加重要，國(guó)家在其中獲得話語權(quán)將具有重要的戰(zhàn)略意義。

第二，社會(huì)話語權(quán)的崛起成為輿論權(quán)力結(jié)構(gòu)中最重要的轉(zhuǎn)變。新媒體和全球大眾政治覺醒不僅推動(dòng)了國(guó)際傳播環(huán)境變化，兩者的結(jié)合最直接的作用是轉(zhuǎn)變了國(guó)家和社會(huì)在話語權(quán)強(qiáng)弱關(guān)系中的地位，即國(guó)家和政府在輿論話語權(quán)上的強(qiáng)大地位正在逐步被社會(huì)化媒體取代，“新媒體賦權(quán)”現(xiàn)象更為普遍，社會(huì)大眾的話語權(quán)崛起成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。社會(huì)話語權(quán)崛起的一個(gè)重要表現(xiàn)是大眾輿論。在政治傳播領(lǐng)域，隨著大眾政治的覺醒，諸多公共事件的輿論導(dǎo)向在現(xiàn)實(shí)中均受到大眾輿論的左右，并往往表現(xiàn)出不同于政府導(dǎo)向的社會(huì)輿論趨勢(shì)。

第三，全球公共形象將成為國(guó)家形象的重要組成部分。國(guó)家形象的內(nèi)涵在不同時(shí)期根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展需要，有著不同側(cè)重。隨著傳播的全球化趨勢(shì)和金融危機(jī)、氣候變化等全球治理問題的凸顯，全球公共形象將成為國(guó)家形象的全新組成部分。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，未來必將更多參與和處理全球公共事務(wù)，由此，中國(guó)的態(tài)度、價(jià)值理念和參與方式等均將在全球民眾中形成相應(yīng)的國(guó)家形象，根據(jù)全球化和中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)有可能在未來一、二十年內(nèi)形成具有相對(duì)統(tǒng)一的全球公共形象。

第四，大國(guó)將圍繞新媒體升級(jí)本國(guó)的國(guó)際傳播體系。由于認(rèn)識(shí)到新媒體的巨大作用，世界主要大國(guó)將圍繞新媒體重新構(gòu)建本國(guó)的國(guó)際傳播體系。新媒體改變了未來的國(guó)際權(quán)力構(gòu)成，網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間話語權(quán)成為未來國(guó)際關(guān)系中的關(guān)鍵權(quán)力，對(duì)這一新興全球權(quán)力的爭(zhēng)奪將成為大國(guó)關(guān)系的焦點(diǎn)。同時(shí)，新媒體催生了類型多樣、覆蓋全球的國(guó)際傳播平臺(tái)，而且形成的速度越來越快。美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將新媒體和傳統(tǒng)手段相結(jié)合，以新媒體為平臺(tái)融合多個(gè)主體開展多層面的國(guó)際傳播。

第五，中國(guó)發(fā)展前景以及中國(guó)和世界的關(guān)系將長(zhǎng)期主宰著國(guó)際涉華輿論。近年來，境外媒體涉華報(bào)道量和國(guó)際智庫的對(duì)華關(guān)注度一直在持續(xù)走高，其中最重要的話題莫過于未來十年或者二十年中國(guó)的發(fā)展前景，以及中國(guó)發(fā)展起來之后和世界的關(guān)系，尤其是和美國(guó)的關(guān)系。關(guān)于這一話題的討論和擔(dān)憂可能將要一路伴隨中國(guó)的成長(zhǎng)，一直到中國(guó)和世界主要大國(guó)相互信任、承認(rèn)和確認(rèn)彼此在世界中的角色。中國(guó)迎來新的歷史起點(diǎn)和新的全球角色，這一轉(zhuǎn)變需要中國(guó)和世界進(jìn)行更加深入的相互了解，因此我們也要客觀對(duì)待國(guó)際輿論，為雙方增加了解和信任留下足夠的時(shí)間和空間。