論網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮下檢察反腐公信力的提升

張春山

“網(wǎng)絡(luò)反腐是檢察系統(tǒng)面臨的一個(gè)新課題，也是檢察工作的一個(gè)重要機(jī)遇。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該積極正視這些現(xiàn)象，充分地運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)反腐，并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐走上法治的軌道。”全國(guó)人大代表、江蘇省檢察院檢察長(zhǎng)徐安的話代表了檢察機(jī)關(guān)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐基本態(tài)度。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐這把“雙刃劍”，檢察機(jī)關(guān)絕不可能在消極應(yīng)對(duì)中獨(dú)善其身。檢察機(jī)關(guān)如何恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)反腐，更好地履行憲法法律賦予的反腐職責(zé)，提高檢察公信力，這的確是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮折射人民反腐新期待

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給社會(huì)帶來(lái)了巨大便利，也使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。2012年，“表哥”“房叔”“房姐”等一系列網(wǎng)絡(luò)反腐事件，不斷向人們展示了網(wǎng)絡(luò)在反腐領(lǐng)域中不可忽視的力量。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為腐敗事件的顯微鏡和追蹤器。全國(guó)5.38億網(wǎng)民、10億多手機(jī)用戶、超過(guò)3億微博用戶組成了龐大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，他們隨著自己民主意識(shí)、法制意識(shí)的不斷提高，熱情地利用網(wǎng)絡(luò)這一便利平臺(tái)，參與監(jiān)督。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，利用網(wǎng)絡(luò)手段反映官員腐敗的現(xiàn)象正逐年遞增。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種網(wǎng)絡(luò)輿情，是眾多網(wǎng)民關(guān)于社會(huì)（現(xiàn)實(shí)社會(huì)、虛擬社會(huì)）各種腐敗現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的總和，很大程度上代表了民情民意，這種熱潮折射出人民群眾對(duì)反腐工作的新期待。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐與檢察公信力

（一）檢察公信力及其來(lái)源

公信力是使公眾信任的力量。作為專門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由于其“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”這一永恒主題，檢察公信力成為檢察權(quán)的天然品質(zhì)，它是檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過(guò)程中對(duì)社會(huì)的信用和社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過(guò)程和結(jié)果的信任。[1]其核心是社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)公共信用理性認(rèn)知基礎(chǔ)上的心理認(rèn)同，其中，檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過(guò)程中對(duì)社會(huì)的信用是前提，社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過(guò)程和結(jié)果的信任，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是提升執(zhí)法公信力的目標(biāo)追求。因此，我們可以說(shuō)檢察公信力，一方面來(lái)源于自身對(duì)社會(huì)的信用，另一方面來(lái)源于社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮對(duì)檢察公信力的影響

當(dāng)檢察自身或社會(huì)信任兩方面缺一或不足時(shí)就會(huì)造成檢察公信力危機(jī)。由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可以成為網(wǎng)絡(luò)輿論的生產(chǎn)者、傳播者、制造者，輿論的形成機(jī)制呈現(xiàn)出聚合化、實(shí)時(shí)化、跨地域的趨勢(shì)，大規(guī)模、全國(guó)性的輿論可以在很短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生，并演變?yōu)楣彩录?。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)空間中法律道德約束較弱，在缺乏必要自律的情況下，容易出現(xiàn)偏激和非理性，群體盲從與沖動(dòng)，甚至演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)審判，肆意懷疑、詆毀檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。[2]另外，從檢察機(jī)關(guān)自身來(lái)看，與網(wǎng)絡(luò)反腐相比，檢察機(jī)關(guān)的介入往往顯得滯后。網(wǎng)絡(luò)反腐其內(nèi)容雖然各不相同，但卻基本未跳出“網(wǎng)友爆料+輿論監(jiān)督+官方介入”的模式。換言之，在反腐案例中，網(wǎng)友和媒體唱了主角，官方多少顯得有些被動(dòng)，當(dāng)普通網(wǎng)民的廉政期盼和訴求得不到真正滿足后，檢察公信力在就不可避免地受到了一定程度的影響。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮下檢察公信力的提升路徑

從檢察公信力的來(lái)源來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮下檢察公信力的提升路徑也必須從兩個(gè)方面著手。

（一）提升檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過(guò)程中對(duì)社會(huì)的信用

1、加強(qiáng)制度反腐，以規(guī)范約束取信于民。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！边@就是標(biāo)本兼治、懲防并舉的反腐倡廉體系的制度化標(biāo)準(zhǔn)。要建立不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，是對(duì)權(quán)力約束制度的完善；要形成不敢腐的懲戒機(jī)制就是對(duì)包括檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪在內(nèi)的反腐制度的加強(qiáng)。

2、能動(dòng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，以辦案成果取信于民。能動(dòng)辦案是網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮下提升檢察反腐公信力的關(guān)鍵。而查辦職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵在線索。目前，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的線索，一是來(lái)源于群眾舉報(bào)或相關(guān)部門(mén)移交，二是通過(guò)自行發(fā)現(xiàn)。主要來(lái)源是群眾舉報(bào)。隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量的壯大和公眾對(duì)反腐敗工作期望值的不斷提升，這種由舉報(bào)等被動(dòng)性因素來(lái)啟動(dòng)偵查的辦案模式，已經(jīng)難以適應(yīng)職務(wù)犯罪偵查的客觀需要。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)找線索，能動(dòng)地查辦職務(wù)犯罪案件。（1）密切聯(lián)系群眾，走進(jìn)群眾中找線索，這是獲得案件線索最直接最有效的途徑。（2）通過(guò)主動(dòng)查帳獲取案件線索。通過(guò)種種渠道介入查帳，掌握普遍性的問(wèn)題，從中尋找涉案的線索信息。（3）加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系溝通，主動(dòng)上門(mén)找線索。主動(dòng)與紀(jì)委、監(jiān)察、稅務(wù)、國(guó)資和審計(jì)等部門(mén)建立相互協(xié)作和配合的聯(lián)席會(huì)議制度，定期與他們進(jìn)行信息交流、情況互通，及時(shí)掌握和了解這些部門(mén)的涉案信息。

（二）提升社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過(guò)程和結(jié)果的信任

1、加強(qiáng)“輿論引導(dǎo)”，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)取信于民。檢察機(jī)關(guān)在熱點(diǎn)反腐事件中的表現(xiàn)對(duì)輿情走向的影響變得日趨明顯。如果涉事檢察機(jī)關(guān)能夠在輿情發(fā)酵初期積極作為、亮明態(tài)度，通常會(huì)得到網(wǎng)絡(luò)輿論更多的贊許，將輿情風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移。一旦在輿情積聚的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)失語(yǔ)、缺位，其后續(xù)的工作成效往往會(huì)被口水所淹沒(méi)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的自媒體時(shí)代要求，正確看待，高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐在整個(gè)反腐敗工作格局中的地位和作用。把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督看作是我國(guó)推進(jìn)民主建設(shè)的渠道之一，要使網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)成為常態(tài)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新形勢(shì)、新特征把握不清，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)乏力，其結(jié)果往往會(huì)嚴(yán)重影響司法公信力和司法權(quán)威。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于網(wǎng)絡(luò)輿論傳播規(guī)律和新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，克服關(guān)門(mén)主義、神秘主義等傾向，改變只做不說(shuō)、多做少說(shuō)的習(xí)慣，不僅要又做又說(shuō)，而且要說(shuō)得準(zhǔn)、說(shuō)得好、說(shuō)得及時(shí)。要提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體“發(fā)聲”，積極主動(dòng)，直面問(wèn)題，真實(shí)、準(zhǔn)確、開(kāi)誠(chéng)布公，切實(shí)有效地提升司法公信力和司法權(quán)威。通過(guò)建立檢察官方微博，發(fā)揮以微博為代表的新媒體在反腐倡廉中的作用，拓展檢察工作網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，對(duì)涉及本院的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情，及時(shí)發(fā)布檢察機(jī)關(guān)重要工作部署、階段性工作成果、出臺(tái)的新舉措和媒體關(guān)注的涉檢熱點(diǎn)問(wèn)題等內(nèi)容，保障群眾知情權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，以迅速的反應(yīng)、積極的應(yīng)對(duì)取得人民群眾的信賴。

2、加強(qiáng)“陽(yáng)光辦案”，以公開(kāi)規(guī)范取信于民。目前，根據(jù)高檢院規(guī)定，檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容有十三項(xiàng)，第十三項(xiàng)為兜底條款，在其他十二項(xiàng)中，沒(méi)有一項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容是針對(duì)反貪辦案的。那么檢察院辦理職務(wù)犯罪案件要不要公開(kāi)？公開(kāi)到什么程度？筆者認(rèn)為當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)，在反貪辦案方面，也應(yīng)在一定程度上進(jìn)行公開(kāi)。這是因?yàn)椋海?）有利于滿足網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)信息的需要；（2）有利于消除檢察機(jī)關(guān)的神秘感，增強(qiáng)社會(huì)公信力。當(dāng)前，仍有不少人對(duì)檢察機(jī)關(guān)存在神秘感，其神秘感的來(lái)源主要是在反貪辦案方面。（3）有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)反腐的信心與決心；（4）有利于發(fā)動(dòng)群眾獲得嫌疑人更多的犯罪證據(jù)；（5）有利于適應(yīng)新刑訴法的需要。修改后的刑訴法注重對(duì)律師和犯罪嫌疑人的權(quán)益保障，同時(shí)，刑訴法的修改也引起了辦案理念的轉(zhuǎn)變，即從“重口供”到“重證據(jù)”、“先抓人后找證據(jù)”到“先找證據(jù)后找人”的辦案理念的轉(zhuǎn)變，在這種辦案理念指導(dǎo)下，適當(dāng)?shù)霓k案公開(kāi)與保密需要并不矛盾。要在“陽(yáng)光下”開(kāi)展職務(wù)犯罪案件查辦工作。努力破除神秘化的傳統(tǒng)辦案模式，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，保障人民群眾對(duì)查案工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先，要完善法律規(guī)定，通過(guò)多種形式和途徑把案件辦理的依據(jù)、程序和處理結(jié)果公開(kāi)，讓社會(huì)公眾更多地了解，消除一些不必要的疑惑，使檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。其次，要借助互聯(lián)網(wǎng)搭建檢群交流和外部監(jiān)督平臺(tái)，使社會(huì)各界能夠通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)直接和辦案人員開(kāi)展網(wǎng)上交流、網(wǎng)上對(duì)話，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)辦案工作的監(jiān)督，在辦案中讓案件當(dāng)事人沐浴到法律公正的陽(yáng)光。

注釋：

[1]王金貴、王淵：《公信力是檢察權(quán)的天然品質(zhì)》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2009年10月9日第3版。

[2]付燕玲、張連貴：《開(kāi)放、透明、信息化條件下提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力問(wèn)題研究》，載《時(shí)代報(bào)告》2012年第11期。