淺析國(guó)防財(cái)政的職能

周紅

摘要：國(guó)防財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能和履行政府職責(zé)的手段之一，國(guó)防財(cái)政的職能離不開(kāi)一般財(cái)政職能，但也有其特殊性。國(guó)防財(cái)政的職能大體可包括配置資源、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理、組織國(guó)防經(jīng)濟(jì)及調(diào)節(jié)國(guó)防規(guī)模與結(jié)構(gòu)等職能。

關(guān)鍵詞：國(guó)防財(cái)政；職能；

國(guó)防財(cái)政隸屬于國(guó)家財(cái)政或公共財(cái)政，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能和履行政府職責(zé)的手段，國(guó)防財(cái)政的職能離不開(kāi)一般財(cái)政職能，是國(guó)家財(cái)政或公共財(cái)政職能的具體體現(xiàn)。

一、國(guó)防財(cái)政的資源配置職能

資源配置職能是指政府通過(guò)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使各種資源得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。國(guó)防財(cái)政作為財(cái)政的一部分，其配置職能融于財(cái)政的一般配置職能之中，具體包括以下三個(gè)方面。

第一，提供公共產(chǎn)品。國(guó)家財(cái)政或政府財(cái)政提供國(guó)防費(fèi)，但并不直接完成國(guó)防公共品的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)力不能直接轉(zhuǎn)化為軍事力，需要通過(guò)國(guó)防財(cái)政的合理分配職能確定合理的財(cái)政支出比例，確定用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備配備、人員生活費(fèi)用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用等的合理結(jié)構(gòu)，通過(guò)軍事武裝力量、動(dòng)員機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防工業(yè)等載體，實(shí)現(xiàn)國(guó)防安全的公共產(chǎn)品最有效率提供，以滿(mǎn)足人們的安全需求及國(guó)家防衛(wèi)職能的實(shí)現(xiàn)。

第二，促成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府財(cái)政通過(guò)調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。在此過(guò)程中，國(guó)防財(cái)政一是通過(guò)確定國(guó)防威懾力形成的合理結(jié)構(gòu)，形成國(guó)防工業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，影響政府財(cái)政的產(chǎn)業(yè)投資；二是通過(guò)確定合理的能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技項(xiàng)目等的規(guī)模，參與調(diào)整國(guó)家預(yù)算支出中的投資結(jié)構(gòu)；三是通過(guò)合理運(yùn)用國(guó)家財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)對(duì)軍工企業(yè)的投資方向，以扶持或促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方式，最終起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

第三，推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。國(guó)防財(cái)政支出結(jié)構(gòu)確定的依據(jù)是安全需求，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益，在某種程度上克服了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素的利潤(rùn)牽引流動(dòng)路徑，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。此外，國(guó)防財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的制度建設(shè)能夠避免地方保護(hù)主義和地方封鎖，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全社會(huì)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。

二、國(guó)防財(cái)政的收入分配職能

財(cái)政的收入分配是指政府為了實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局進(jìn)行調(diào)整的職責(zé)和功能。財(cái)政公平分配的目標(biāo)包括兩層含義：一是指生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)要素收入相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)公平；二是指將社會(huì)收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。國(guó)防財(cái)政通過(guò)規(guī)范工資制度及各種轉(zhuǎn)移支付形式，參與實(shí)現(xiàn)財(cái)政的收入分配職能。

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。國(guó)防財(cái)政主要通過(guò)規(guī)范工資制度來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的經(jīng)濟(jì)公平目標(biāo)。國(guó)防預(yù)算依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，考慮軍事勞動(dòng)者的實(shí)際付出，按職務(wù)級(jí)別規(guī)范軍事人員的工資，以各種工資收入納入工資總額來(lái)實(shí)現(xiàn)工資的完全透明，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)品的商品化。此外，還通過(guò)地區(qū)補(bǔ)貼、崗位津貼等方式實(shí)現(xiàn)軍事人員勞動(dòng)付出與收入的平衡，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。

第二，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。國(guó)防財(cái)政在規(guī)范工資制度的基礎(chǔ)上，使得個(gè)人收入透明化，為國(guó)家個(gè)人所得稅發(fā)揮作用提供了良好的基礎(chǔ)，促成維持合理的勞動(dòng)收入差距。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)保障支出、撫恤金、保險(xiǎn)等，一方面維持軍事人員的一般福利水平，另一方面保障因傷殘、疾病等偶然因素導(dǎo)致的軍事人員及其家屬的長(zhǎng)期貧窮，或者改善、彌補(bǔ)軍事人員工作地域所造成的子女教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。

三、國(guó)防財(cái)政的穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常包括充分就業(yè)（指有工作能力且愿意工作的人都能找到工作，社會(huì)就業(yè)率維持在一定比例）、物價(jià)穩(wěn)定（指物價(jià)總水平上漲幅度維持在不影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的范圍內(nèi)）和國(guó)際收支平衡（國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的經(jīng)常性項(xiàng)目收支的大體平衡）。

財(cái)政的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能通過(guò)在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政、在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。由于國(guó)防財(cái)政受經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模及世界安全環(huán)境兩種因素的制約，國(guó)防財(cái)政規(guī)模不能大幅度地增加或減少，因此國(guó)防財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的履行主要依賴(lài)于合理的教育培訓(xùn)預(yù)算對(duì)軍事人員再就業(yè)能力的提高、穩(wěn)定的軍事人員工資對(duì)通貨膨脹的弱反應(yīng)及對(duì)增加稅收的強(qiáng)反應(yīng)，以及調(diào)整轉(zhuǎn)移性支出等手段。

財(cái)政的發(fā)展職能是指政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。國(guó)防財(cái)政的發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能的履行主要通過(guò)四條途徑：一是通過(guò)確定合理的以增強(qiáng)國(guó)防威懾力為目標(biāo)的支出結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)相關(guān)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)模，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；二是通過(guò)確定能夠保護(hù)生產(chǎn)力的國(guó)防預(yù)算規(guī)模來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以達(dá)到優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的；三是確定合理的轉(zhuǎn)移性支出來(lái)提高軍事人員的福利待遇；四是完善相關(guān)政策制度，促進(jìn)國(guó)防資源成果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的共享。

四、國(guó)防財(cái)政的監(jiān)督管理職能

我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要由財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督等共同構(gòu)成，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。對(duì)于國(guó)防財(cái)政而言，其監(jiān)督管理職能主要是對(duì)涉及國(guó)防活動(dòng)費(fèi)用的相關(guān)單位執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和政策情況，以及對(duì)涉及國(guó)防財(cái)政收支、會(huì)計(jì)資料和國(guó)有資本金管理等事項(xiàng)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督形式有單位自我監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督和財(cái)政機(jī)構(gòu)監(jiān)督三種。其監(jiān)督形式是集監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的，是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督。國(guó)防財(cái)政監(jiān)督管理職能的主要內(nèi)容包括以下方面。

第一，監(jiān)督國(guó)防預(yù)算、計(jì)劃的編制及執(zhí)行，即指監(jiān)督、檢查各級(jí)國(guó)防總預(yù)算與單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，以及國(guó)防建設(shè)事業(yè)完成的進(jìn)度和效果。監(jiān)督管理的目的是增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)收支平衡，按預(yù)算法制及會(huì)計(jì)、金庫(kù)制度辦事。

第二，監(jiān)督財(cái)政收入正確、定額上繳，主要是指國(guó)防工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)稅收的征收管理和監(jiān)督，照章納稅。

第三，監(jiān)督國(guó)防財(cái)政投資資金的分配和管理，即對(duì)國(guó)防財(cái)政投資資金的分配、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督，使之向有利于國(guó)防建設(shè)及經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的方向發(fā)展。

第四，監(jiān)督行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督主要是通過(guò)單位預(yù)算的編報(bào)、執(zhí)行、報(bào)賬和財(cái)政審批、撥款、檢查、審核等工作，監(jiān)督各單位貫徹執(zhí)行勤儉辦一切事業(yè)的方針，實(shí)現(xiàn)精打細(xì)算，少花錢(qián)、多辦事、辦好事的目的。

第五，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。這主要是指監(jiān)督軍工企業(yè)資本金管理、成本管理和利潤(rùn)分配活動(dòng)。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督，促使軍工企業(yè)按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度辦事，厲行節(jié)約，加強(qiáng)核算，降低成本，挖掘潛力，增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益；兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者的經(jīng)濟(jì)利益，正確分配企業(yè)的純收入。

第六，監(jiān)督最優(yōu)化的比例關(guān)系。監(jiān)督國(guó)防費(fèi)中建設(shè)發(fā)展費(fèi)用同維持費(fèi)用的比例關(guān)系，武器裝備費(fèi)用同軍人生活費(fèi)用的比例關(guān)系，科研費(fèi)用同生產(chǎn)費(fèi)用的比例關(guān)系，軍兵種費(fèi)用比例關(guān)系等。

第七，監(jiān)督財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)行情況。監(jiān)督國(guó)防經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各單位嚴(yán)格執(zhí)行貫徹財(cái)政方針政策、財(cái)政計(jì)劃和財(cái)政制度的執(zhí)行情況，如預(yù)決算制度、稅收法令、軍工企業(yè)成本開(kāi)支范圍和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等。

五、國(guó)防財(cái)政的組織國(guó)防經(jīng)濟(jì)職能

國(guó)防經(jīng)濟(jì)是在一定的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和技術(shù)基礎(chǔ)之上形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)別，是滿(mǎn)足國(guó)防需求的物質(zhì)力量和生產(chǎn)活動(dòng)的總稱(chēng)。從生產(chǎn)關(guān)系方面看，為國(guó)防服務(wù)的生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系融合在一起。從生產(chǎn)力方面看，國(guó)防生產(chǎn)中的勞動(dòng)力是掌握軍事生產(chǎn)技術(shù)的人，勞動(dòng)工具是具有特殊形態(tài)和用途的手段，勞動(dòng)對(duì)象是被用來(lái)加工成為軍事服務(wù)的東西，著眼于它的軍事使用價(jià)值。國(guó)防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為國(guó)防財(cái)政提供一部分財(cái)政資金，國(guó)防財(cái)政所形成的國(guó)防支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)又影響國(guó)防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果國(guó)防費(fèi)規(guī)模己定，可以通過(guò)國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導(dǎo)國(guó)防費(fèi)規(guī)模效益的提高，從而提高國(guó)防實(shí)力水平。這就要求對(duì)國(guó)防費(fèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。而國(guó)防費(fèi)的優(yōu)化配置則依賴(lài)于國(guó)防財(cái)政活動(dòng)。

一是國(guó)防支出與國(guó)防財(cái)政。國(guó)防支出是國(guó)家財(cái)政財(cái)力的組成部分，在國(guó)防財(cái)政部分則統(tǒng)稱(chēng)為國(guó)防財(cái)政資金，其特殊性表現(xiàn)為國(guó)防財(cái)力的價(jià)值量背后必然同時(shí)具備相應(yīng)的實(shí)物。國(guó)防財(cái)力是從價(jià)值角度考慮國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源，國(guó)防財(cái)力的聚集、使用依靠國(guó)防財(cái)政活動(dòng)，通常國(guó)防財(cái)政活動(dòng)形成國(guó)防活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)支持（財(cái)力支持），一般用國(guó)防支出來(lái)表示，對(duì)于國(guó)防領(lǐng)域內(nèi)部則以國(guó)防費(fèi)表示。國(guó)防財(cái)政從內(nèi)容上涉及國(guó)家財(cái)政的支出與收入，其中國(guó)防支出是用于保障國(guó)防需要的財(cái)力支出，主要來(lái)自于中央財(cái)政。國(guó)防費(fèi)規(guī)模的影響因素包括國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、國(guó)家安全形勢(shì)等宏觀因素及國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)進(jìn)步、軍事?tīng)顩r等微觀因素。政治、社會(huì)、軍事等因素決定國(guó)防費(fèi)的需求規(guī)模，經(jīng)濟(jì)則是國(guó)防費(fèi)規(guī)模的供給因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了國(guó)家財(cái)政狀況，因而制約了國(guó)防財(cái)力的聚集，也影響國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。為了提高國(guó)防費(fèi)使用效益，在既定國(guó)防費(fèi)規(guī)模下達(dá)到最佳的國(guó)防實(shí)力，必須優(yōu)化國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)。國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面有賴(lài)于合理的國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成途徑確定，包括國(guó)防發(fā)展重點(diǎn)、階段等，另一方面有賴(lài)于國(guó)防財(cái)政活動(dòng)對(duì)國(guó)防財(cái)力的分配效益。此外，國(guó)防財(cái)政（國(guó)防支出）的運(yùn)行效率也影響國(guó)防財(cái)力形成國(guó)防實(shí)力的程度。國(guó)防財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的組成部分，是國(guó)家財(cái)政分配過(guò)程在國(guó)防領(lǐng)域的延伸，是提供國(guó)防安全公共需要的手段和方式。

二是國(guó)防費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)與國(guó)防經(jīng)濟(jì)。國(guó)防經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支持是通過(guò)國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)完成的。國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)防實(shí)力形成的基礎(chǔ)。國(guó)防經(jīng)濟(jì)決定國(guó)防費(fèi)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，國(guó)防費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)又制約國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要從不同角度科學(xué)考察一國(guó)擁有的可供分配使用的國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源總和。按照物質(zhì)資源的價(jià)值屬性，可以從人力與物力（使用價(jià)值）及財(cái)力（價(jià)值）的角度來(lái)考察國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源；按照科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力規(guī)律，可以從科技力來(lái)考察國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源。事實(shí)上，人力、物力、財(cái)力、科技力四個(gè)基本要素構(gòu)成構(gòu)成了國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力的總和，而國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定著國(guó)防財(cái)力規(guī)模，國(guó)防財(cái)力則是國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力的貨幣表現(xiàn)形式。國(guó)防財(cái)力是以?xún)r(jià)值形式表示的國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源，是一定時(shí)期內(nèi)可以支配用于國(guó)防的物質(zhì)財(cái)富總量。其次，國(guó)防支出來(lái)源于國(guó)防經(jīng)濟(jì)的資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程結(jié)果，在國(guó)家財(cái)力配置中主要屬于國(guó)家財(cái)政性財(cái)力的運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)。如果將財(cái)政資金看作以國(guó)家為主體，由主管財(cái)力征用、配置和監(jiān)督管理部門(mén)分配產(chǎn)品價(jià)值的資金運(yùn)動(dòng)，則國(guó)防支出（即國(guó)防財(cái)力的財(cái)政資金）就可以看作來(lái)源于國(guó)防經(jīng)濟(jì)的資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程結(jié)果，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治因素。最后，國(guó)防費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)影響國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期所能提供的可用于國(guó)防領(lǐng)域的商品和服務(wù)能力的上限稱(chēng)為國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源，國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定于國(guó)家一定時(shí)期的人力、財(cái)力和物力資源總量，又以三種資源總量的主要成分——人力資源、資本及自然資源總量為主。其中，國(guó)防財(cái)力資源是指國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)用于一定軍事目的或國(guó)家安全而投入國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)防費(fèi)（國(guó)防支出）總量。因此，國(guó)防費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)影響著國(guó)防財(cái)力資源的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而影響國(guó)防資源的優(yōu)化配置。

六、國(guó)防財(cái)政的調(diào)節(jié)國(guó)防規(guī)模與結(jié)構(gòu)職能

國(guó)防是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能，是綜合性的國(guó)家基本建設(shè)。國(guó)防實(shí)力是指能夠直接用于戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)防力量。構(gòu)成國(guó)防實(shí)力的基本要素有兵員數(shù)量與質(zhì)量、武器裝備的數(shù)量與質(zhì)量和軍隊(duì)編制體制。國(guó)防實(shí)力可分為絕對(duì)實(shí)力與相對(duì)實(shí)力。國(guó)防絕對(duì)實(shí)力就是國(guó)防實(shí)力存量；國(guó)防相對(duì)實(shí)力是國(guó)防實(shí)力存量在同一時(shí)期與敵國(guó)的對(duì)比值。國(guó)防費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)影響國(guó)防實(shí)力的形成，而國(guó)防財(cái)政的調(diào)節(jié)國(guó)防規(guī)模與結(jié)構(gòu)職能就是通過(guò)這種影響和制約來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)防供給與國(guó)防需求決定著國(guó)防費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)。國(guó)防費(fèi)需求量首先單一由國(guó)防需要形成國(guó)防費(fèi)概念需求，在這種需求下確定的國(guó)防費(fèi)規(guī)模成為國(guó)防費(fèi)概念規(guī)模；而后在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)家財(cái)政等供給約束下，國(guó)防費(fèi)概念需求不斷進(jìn)行調(diào)整形成國(guó)防費(fèi)有效需求，在這種需求下形成的國(guó)防費(fèi)規(guī)模稱(chēng)為國(guó)防費(fèi)有效規(guī)模。國(guó)防費(fèi)概念規(guī)?；驀?guó)防費(fèi)有效規(guī)模是數(shù)量與質(zhì)量的總和。通?？梢詫?guó)防費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步劃分為國(guó)防費(fèi)概念數(shù)量規(guī)模、國(guó)防費(fèi)概念質(zhì)量規(guī)模、國(guó)防費(fèi)有效數(shù)量規(guī)模和國(guó)防費(fèi)有效質(zhì)量規(guī)模。

國(guó)防費(fèi)規(guī)模是國(guó)防實(shí)力形成的基礎(chǔ)。國(guó)防實(shí)力指一個(gè)國(guó)家的軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，狹義的國(guó)防實(shí)力更多的指軍事實(shí)力。僅從軍事方面考察國(guó)防實(shí)力的形成可以看出，國(guó)防費(fèi)規(guī)模首先是維持一定數(shù)量軍隊(duì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，無(wú)論是保證軍人正常生活的物質(zhì)資料需求，還是決定作戰(zhàn)能力高低的教育訓(xùn)練，都要依賴(lài)國(guó)防費(fèi)來(lái)提供必要的生活資料及武器裝備。國(guó)防費(fèi)規(guī)模也是研制和裝備先進(jìn)武器裝備的基礎(chǔ)，沒(méi)有雄厚的國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源，就沒(méi)有構(gòu)造復(fù)雜、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化武器裝備，也就沒(méi)有一定作戰(zhàn)能力的軍事實(shí)力。此外，從編制體制調(diào)整的需要看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、新武器裝備的相繼問(wèn)世、人員數(shù)量和質(zhì)量的變化調(diào)整，要求相應(yīng)的軍隊(duì)編制體制的調(diào)整與之相適應(yīng)。而新的編制體制又建立在相應(yīng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和管理手段、方法之上，因而最終也受制于國(guó)防費(fèi)規(guī)模。

國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)決定國(guó)防實(shí)力的質(zhì)量。國(guó)防實(shí)力是一個(gè)國(guó)家國(guó)防牢固與否的標(biāo)志。國(guó)防實(shí)力不僅包括兵員、裝備、編制體制等硬實(shí)力，也包括國(guó)防歷史、國(guó)防理論、國(guó)防教育、國(guó)防組織、國(guó)防法規(guī)、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防文化等軟實(shí)力。國(guó)防實(shí)力各部分的組成規(guī)模及質(zhì)量決定了國(guó)防實(shí)力的數(shù)量和質(zhì)量，它們不僅與國(guó)防規(guī)模的數(shù)量相關(guān)，也與國(guó)防費(fèi)的質(zhì)量密切相關(guān)。通?？紤]國(guó)防實(shí)力更多依賴(lài)國(guó)防支出規(guī)模，但同樣規(guī)模的國(guó)防支出由于結(jié)構(gòu)不同會(huì)帶來(lái)國(guó)防實(shí)力的差異。因此，國(guó)防費(fèi)規(guī)模的變化必須與結(jié)構(gòu)的變化結(jié)合起來(lái)考慮才具有現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)通過(guò)其自身的素質(zhì)與功能影響戰(zhàn)斗力的生成與國(guó)防資源的配置效益，我們可以把這一系統(tǒng)視為一個(gè)國(guó)防資源轉(zhuǎn)換器，即在一定的資源約束條件下，通過(guò)國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷地生成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，最終生產(chǎn)國(guó)防安全這一公共產(chǎn)品。

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（作者單位：空軍大連航空醫(yī)學(xué)鑒定訓(xùn)練中心）