關(guān)于印發(fā)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》的通知

林資發(fā)[2013]71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、財(cái)政廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、財(cái)務(wù)局，解放軍總后勤部基建營(yíng)房部、財(cái)務(wù)部：

為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，制定了《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部

2013年4月27日

附件：

國(guó)家級(jí)公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理，提高國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的國(guó)家級(jí)公益林，是指按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號(hào)）區(qū)劃界定的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

第三條 國(guó)家級(jí)公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的原則。

第四條 國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家和地方各級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實(shí)到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家級(jí)公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)、建設(shè)和管理。

第六條 國(guó)家級(jí)公益林根據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能、效益，劃分保護(hù)等級(jí)并實(shí)行分級(jí)管理。保護(hù)等級(jí)執(zhí)行《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，劃分為三級(jí)。

第七條 中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。

第二章 保護(hù)管理

第八條 國(guó)家級(jí)公益林不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定程序執(zhí)行。

第九條 國(guó)家級(jí)公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門(mén)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管護(hù)協(xié)議約定的義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林林權(quán)權(quán)利人和管護(hù)人員的指導(dǎo)、服務(wù)和檢查，并不斷完善國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)霓k法。

第十條 縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)家級(jí)公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國(guó)家級(jí)公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

第十一條 禁止在國(guó)家級(jí)公益林地開(kāi)墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國(guó)家級(jí)公益林地。除國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得征收、征用、占用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。

經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用、占用的國(guó)家級(jí)公益林地，由國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行審核匯總并相應(yīng)核減國(guó)家級(jí)公益林總量，財(cái)政部根據(jù)國(guó)家林業(yè)局審核結(jié)果相應(yīng)核減下一年度中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第十二條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《森林防火條例》（國(guó)務(wù)院令第541號(hào)）規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。

第十三條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的有害生物防治工作，加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)，制定防控預(yù)案，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。

第三章 經(jīng)營(yíng)管理

第十四條 由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)編制的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)作為重要內(nèi)容。省、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施，將國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營(yíng)主體。

第十五條 對(duì)于國(guó)家級(jí)公益林地中的宜林地、疏林地，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格保護(hù)并積極采取封山育林、人工促進(jìn)天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。嚴(yán)禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式。

第十六條 一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁林木采伐行為。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理，以及人工林、母樹(shù)林、種子園經(jīng)營(yíng)等，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法審批前，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審。

第十七條 在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林的林地資源，適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

第十八條 二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。其撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690-2007）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。

（一）撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強(qiáng)度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允許采用擇伐方式，采伐間隔期不得小于一個(gè)齡級(jí)期。

坡度25度以上的，采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，以綜合改造和補(bǔ)植改造方式為主，一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造；禁止將國(guó)家級(jí)公益林改造為商品林。

（四）竹林可以進(jìn)行擇伐和疏伐，采伐量不得超過(guò)當(dāng)年新竹量。

（五）因森林火災(zāi)、有害生物危害和其他自然災(zāi)害受損嚴(yán)重的國(guó)家級(jí)公益林，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依法批準(zhǔn)，受補(bǔ)償主體可以清理死亡、受損林木，并于當(dāng)年或者次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。

第十九條 三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用。

第二十條 東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的二、三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)可進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第四章 監(jiān)測(cè)與檢查

第二十一條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好國(guó)家級(jí)公益林的落界成圖工作。應(yīng)當(dāng)按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955-2011），在全國(guó)林地“一張圖”建設(shè)和更新中，將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。

第二十二條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T 26424-2010），負(fù)責(zé)組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林本底資源調(diào)查，調(diào)查間隔期為5年。

第二十三條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林年度變化情況調(diào)查。以年度經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，掌握國(guó)家級(jí)公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況。

第二十四條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林檢查。檢查內(nèi)容包括國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)和管理工作開(kāi)展情況、森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動(dòng)態(tài)變化、管護(hù)效果等情況。

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林定期定點(diǎn)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。

第二十五條 國(guó)家林業(yè)局組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)和定期核查。監(jiān)測(cè)和核查的主要內(nèi)容包括國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)與管理情況，核實(shí)認(rèn)定國(guó)家級(jí)公益林的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)效果和森林資源及生態(tài)狀況的變化。

第二十六條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林范圍及變化、國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理及其質(zhì)量效益等情況，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第五章 資源檔案

第二十七條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家級(jí)公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合全國(guó)林地“一張圖”建設(shè)，建立國(guó)家級(jí)公益林資源檔案，落實(shí)檔案管理人員，健全檔案管理制度。

國(guó)家級(jí)公益林資源檔案包括：小班卡片（分戶登記卡）、資源現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化統(tǒng)計(jì)表和圖面資料、林權(quán)臺(tái)賬、管護(hù)協(xié)議（或管護(hù)合同）等。

第二十八條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)范，組織建立轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。

第二十九條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新國(guó)家級(jí)公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按年度更新國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三十條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上年度國(guó)家級(jí)公益林管理情況、資源變化統(tǒng)計(jì)表、更新后的國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，一并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

第六章 責(zé)任追究

第三十一條 國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)者或者其他單位、個(gè)人違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成國(guó)家級(jí)公益林破壞的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 從事國(guó)家級(jí)公益林資源保護(hù)、監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門(mén)工作人員和其他有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。

第七章 附 則

第三十三條 經(jīng)國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)公益林，其保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十四條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年4月30日。