加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的幾點思考

呂鉞

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是反腐敗的重要職能部門，只有不斷提高檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)的實效性，才能推動檢察工作全面科學(xué)地發(fā)展。當(dāng)前是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，反腐倡廉建設(shè)越來越多地面對深層利益關(guān)系的調(diào)整，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。為提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，促進(jìn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展提供政治、紀(jì)律和作風(fēng)保證，現(xiàn)就如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督提出以下思考意見：

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系面臨的主要問題和原因

（一）廉政教育創(chuàng)新不夠，效果不明顯。一是大面積、形式化。各種形式的教育往往是前緊后松，一層松似一層，到了基層走了樣、變了味，起不到教育作用。二是小范圍、封閉化。少數(shù)地區(qū)開展“糾風(fēng)”教育往往是有無問題自己說，教育是否有效內(nèi)部說了算，沒達(dá)到教育目的。在部門征求意見中走形式，真正能夠發(fā)現(xiàn)問題者，可以說是少之又少。三是教育方法僵化。在教育內(nèi)容上，普遍存在講死理論、死條規(guī)，參訓(xùn)坐課堂，警示教育看光碟，往往是聽后即忘、看后即過，難說受教育、有觸動。四是自我教育寬松化。從近些年反腐倡廉教育看，還存在著一段時間、一陣風(fēng)，一部警示片、一本書的現(xiàn)象。愛聽不聽，愛看不看，時間到，寫匯報，最后人人過關(guān)，使系統(tǒng)教育和大規(guī)模教育的目的、質(zhì)量大打折扣，效果大減。

（二）反腐資源整合不夠，協(xié)調(diào)配合不力，制度管理不科學(xué)，落實難度大。一是基本制度不健全。制度建設(shè)中通盤統(tǒng)籌不夠，往往是某個地方或環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，才想到要用制度來約束，因此制度建設(shè)還缺乏系統(tǒng)性，忽略了與業(yè)務(wù)部門管理制度相銜接。二是基本制度執(zhí)行不到位。有的制度自己監(jiān)督自己，存在搞形式、走過場，制度規(guī)定形同虛設(shè)；就目前而言，制度在某一節(jié)點的相對滯后就會造成制度落實過程的不暢通，導(dǎo)致有規(guī)不守，失去威信。三是監(jiān)督保障機(jī)制不完善，缺乏力度。對重點對象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機(jī)制。比如實踐中對下級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評估結(jié)果往往與實際情況存在很大差距。對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強(qiáng)有力、高質(zhì)量的推動機(jī)制

（三）預(yù)防工作體系不健全，各部門不能有效形成合力。有的地方?jīng)]有成立相應(yīng)的預(yù)防機(jī)構(gòu)，影響了該機(jī)制作用的發(fā)揮。預(yù)防工作，沒有一套比較完整的操作體系，各地預(yù)防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮。但與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合較難，制約著預(yù)防工作開展。使監(jiān)察監(jiān)督工作形成少數(shù)人疲于應(yīng)付，流于形式的局面。形成不了監(jiān)察監(jiān)督的整體合力。以至具體負(fù)責(zé)此項工作的人員不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，怕得罪人，工作難以打開局面。

（四）對腐敗行為查處不力，影響了預(yù)防腐敗的效果。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門力量不足，認(rèn)識不到位，出于對違紀(jì)同志的維護(hù)，不能查，不敢查，不深入查。二是領(lǐng)導(dǎo)同志存在錯誤認(rèn)識，出于護(hù)短目的，害怕影響政績和本單位形象，對違紀(jì)行為處理過輕，甚至不處理，口頭批評了事。

二、深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)對檢察干警的思想教育。當(dāng)前社會不正之風(fēng)對檢察機(jī)關(guān)干警的影響較大。面對各種歪風(fēng)邪氣，少數(shù)干警經(jīng)不起誘惑，隨波逐流，往往成為一些不法分子追捧的對象，處于關(guān)系、人情、金錢的重重包圍之中，極易棄守思想陣地，為滿足日益膨脹的私欲而不惜濫用人民賦予的權(quán)力。要采取有力措施，加強(qiáng)對檢察人員思想政治、法制觀念和自律意識教育，提高干警抵御腐敗和不正之風(fēng)的能力，有效減少違紀(jì)違法的人和事。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新教育機(jī)制，提升廉政教育滲透力。一是是要堅持廉政教育的統(tǒng)一性，構(gòu)建規(guī)范高效的“大宣教”格局。要著力理順廉政教育機(jī)制，建立和完善推進(jìn)“大宣教”建設(shè)的規(guī)范性制度，設(shè)置相關(guān)的配套獎懲措施，“硬”化工作責(zé)任。要把反腐倡廉宣傳教育提升到檢察工作全局和整體的高度來認(rèn)識和思考。要積極探索反腐倡廉的全員教育之路，構(gòu)筑抵御腐敗的強(qiáng)大思想道德防線。二是要突出廉政教育的時代性，不斷創(chuàng)新廉政教育的內(nèi)容和形式。要堅持內(nèi)容“實”、形式“活”、載體“新”的廉政文化創(chuàng)建思路，不斷打造廉政文化創(chuàng)建活動的微觀平臺。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理體制的建設(shè)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用。一是制定紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作制度，加大對檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督力度。讓紀(jì)檢監(jiān)察人員適時提前介入自偵案件辦理。重點對案件執(zhí)法規(guī)范、流程進(jìn)行全程監(jiān)控，對辦案工作區(qū)是否存在安全隱患、辦案活動是否合法，辦案工作區(qū)是否落實管用分離、審錄分離、看審分離，對偵查部門制定的辦案安全預(yù)案措施是否落實到位等安全情況進(jìn)行督察，對督察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題應(yīng)當(dāng)立即提出糾正意見，并做好相關(guān)記錄。有效防止刑訊逼供等違法辦案行為和重大辦案安全事故發(fā)生。二是建立完善工作機(jī)制。突出對可能出現(xiàn)濫用權(quán)力的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作地融入全面工作中，變出了問題再糾錯的事后監(jiān)督為主動介入同步防范的事中監(jiān)督，在內(nèi)部拉起一條違法違紀(jì)辦案的“防范鏈”。要用制度的手段規(guī)范權(quán)力，監(jiān)督權(quán)力，約束權(quán)力，讓群眾監(jiān)權(quán)。讓普通黨員、群眾參與對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力實施有效監(jiān)督，形成群防群治腐敗的態(tài)勢，給領(lǐng)導(dǎo)干部一種無形的壓力，使其感到時時處處事事都有一雙警惕的眼睛在監(jiān)視自己，不敢亂作為。三是紀(jì)檢監(jiān)察人員列席監(jiān)督重大、有影響、疑難案件的研究。四是實行案件回訪，落實案后獎懲。實行案后講評制度。案件辦理后，紀(jì)檢監(jiān)察部門做到單獨或同業(yè)務(wù)部門，通過案件當(dāng)事人、發(fā)案單位、社會各界等渠道，走訪征求意見，借助外力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

（四）制定很抓落實工作的長效機(jī)制，堅持認(rèn)真抓，長期抓。首先要解決領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識問題。班子成員要知道所屬干警在哪里，在干什么，在想什么，有哪些違法違紀(jì)的事故和苗頭。思想工作和管理工作要跟上。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要靠前指揮，深入到分管部門指導(dǎo)開展具體業(yè)務(wù)工作，熟悉并掌握分管部門哪些工作已納入到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中，認(rèn)真督促本部門人員加強(qiáng)自我監(jiān)督的落實。紀(jì)檢監(jiān)察、政治處為責(zé)任單位，多深入到干警中了解其思想動態(tài)及具體工作傾向，掌握干警的真實想法，每季度召開一次干警思想動態(tài)分析會，解決存在的突出問題。對落實監(jiān)督不力，未嚴(yán)格開展自我監(jiān)督的部門和主要負(fù)責(zé)人追究相應(yīng)的責(zé)任。其次要解決中層干部“一崗雙責(zé)”的問題，針對一些中層干部不敢正視矛盾，不敢大膽管理，習(xí)慣于當(dāng)“傳話筒”，做老好人，使監(jiān)督管理工作出現(xiàn)棚架現(xiàn)象等問題。狠抓“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化中層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理職責(zé)，凡因監(jiān)督管理不嚴(yán)，致使干警出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對失管失控造成本部門出現(xiàn)嚴(yán)重問題的調(diào)離崗位，必要時就地免職。第三，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任單位的責(zé)任，對紀(jì)檢監(jiān)察等責(zé)任單位要明確責(zé)任目標(biāo)，充分運(yùn)用“量化考核、動態(tài)管理”的機(jī)制綜合評價作用。對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，執(zhí)行收支兩條線，執(zhí)行檢（政）務(wù)公開、執(zhí)行各項規(guī)章制度等工作要職責(zé)明確，獎懲嚴(yán)明。狠抓各項規(guī)章制度的執(zhí)行和落實。對監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位造成不良后果和工作損失的嚴(yán)肅追究單位責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)和改善黨對反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成反腐敗的整體合力。一要建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，形成反腐敗工作合力。針對影響和制約反腐敗工作健康發(fā)展的重大問題，結(jié)合實際，研究制定相應(yīng)對策，改善反腐職能部門的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法條件，為反腐敗工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要做到建立健全各項規(guī)章制度，切實加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。其次，要對過去各項檢察業(yè)務(wù)工作制度進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對雖有制度但沒有落實的，要認(rèn)真分析原因，提出落實措施，在檢查清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度。最后按照檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察監(jiān)督的工作職責(zé)要求，細(xì)化辦案流程，減少執(zhí)法隨意性。三要完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)辦案責(zé)任制的針對性和可操作性，把責(zé)任明確到每個人，每個崗位。四要健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和效力。