新形勢(shì)下高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作存在問(wèn)題與對(duì)策

[摘 要] 新形勢(shì)下國(guó)家加大了獎(jiǎng)助學(xué)金的資助力度，這在一定程度上促進(jìn)了教育公平，但是，在經(jīng)濟(jì)水平日益提高的情況下，獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定過(guò)程以及機(jī)制本身均存在一些問(wèn)題，為了更加公平公正的評(píng)定獎(jiǎng)助學(xué)金，本文對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策以及評(píng)定過(guò)程提出一些建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金；助學(xué)金；貧困認(rèn)定

一、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策的背景

2007年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》。此政策對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金作了明確規(guī)定：高校獎(jiǎng)助學(xué)金的三種類型為國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金。

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政全額出資，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名在校大學(xué)生，標(biāo)準(zhǔn)為8000元每人每年，資助所有品學(xué)兼優(yōu)的在校大學(xué)生。

國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金，中央部門(mén)所屬高校由中央負(fù)擔(dān)，地方所屬高校根據(jù)各地財(cái)力及生源狀況由中央和地方按比例分擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)為5000元每人每年，覆蓋面將達(dá)到全國(guó)高校在校生的3%，資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難在校大學(xué)生。

國(guó)家助學(xué)金資金來(lái)源與勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金相同，標(biāo)準(zhǔn)為3000元每人每年，資助面大約占全國(guó)高校在校生的20%，主要資助家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的全日制本?？茖W(xué)生。

二、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中遇到的問(wèn)題

1、貧困認(rèn)定中的問(wèn)題

1.缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)

2007年財(cái)政部、教育部頒發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此政策對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生定義為國(guó)家招收的本?？茖W(xué)生中，學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用。首先，這種解釋缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，難以操作，較易受主觀因素影響。因?yàn)椴煌牟僮髡邔?duì)貧困有不同的理解；其次，很難判斷學(xué)生本人及家庭所能籌集的資金，是否真正難以支付學(xué)習(xí)生活費(fèi)用；再次，不能解決溫飽問(wèn)題的貧困生是非常少見(jiàn)的，如果真正從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定，恐怕能進(jìn)貧困庫(kù)的學(xué)生寥寥無(wú)幾。

2.貧困證明信度缺失

整個(gè)獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定過(guò)程中，地方政府被認(rèn)為是最了解學(xué)生家庭情況的機(jī)構(gòu)之一，因此，貧困證明成為大學(xué)生進(jìn)貧困庫(kù)的敲門(mén)磚。然而，就目前來(lái)說(shuō)，要開(kāi)一張貧困證明還是比較容易的，村政府在無(wú)監(jiān)督、不承擔(dān)任何責(zé)任與損失的情況下，何不做個(gè)順?biāo)饲橹С执髮W(xué)生讀書(shū)呢？這種不健全的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)制整個(gè)過(guò)程出現(xiàn)了誠(chéng)信危機(jī)，使貧困證明的信度大打折扣。

2、評(píng)選過(guò)程中的問(wèn)題

1.投票帶來(lái)拉票之風(fēng)

有些班級(jí)在評(píng)選助學(xué)金時(shí)采取班內(nèi)同學(xué)投票的方式，然而這種方式所產(chǎn)生的結(jié)果并不能把真正的貧困生篩選出來(lái)，首先，并不是班內(nèi)的同學(xué)都對(duì)彼此相互了解，有些人只是根據(jù)別人的衣著打扮來(lái)判定是否貧困，然而，有些貧困生的服裝可能是親戚朋友送的，因此難以從外表來(lái)判斷一個(gè)人的貧困程度；其次，投票時(shí)必定會(huì)帶有一定的感情色彩，同宿舍的舍友一般會(huì)投同宿舍的同學(xué)，如果有同學(xué)平時(shí)情商比較高，人際關(guān)系稍好，在投票之前去拉票，可能會(huì)獲得比較多的票數(shù)。因此，采用投票的方式不能解決問(wèn)題。

2.兩種極端均不利于公平評(píng)選

在評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)量化指標(biāo)時(shí)，一種比較容易的評(píng)選辦法就是根據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)排名來(lái)評(píng)定獲資助者，這樣看起來(lái)是選擇品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，然而卻違背了助學(xué)金評(píng)選的初衷，使其變成了獎(jiǎng)學(xué)金，再者有些學(xué)生的成績(jī)績(jī)點(diǎn)沒(méi)有太大的差別，僅僅因?yàn)榱泓c(diǎn)幾分的差距便決定一名貧困生是否受資助，不是十分的合理。

3、獎(jiǎng)助學(xué)金機(jī)制本身的問(wèn)題

1.助學(xué)金存在的問(wèn)題

A、助學(xué)金名額已超出家庭較貧困學(xué)生人數(shù)

目前，國(guó)家助學(xué)金的資助面已經(jīng)覆蓋全國(guó)高校在校學(xué)生的20%，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，此覆蓋面已超過(guò)實(shí)際迫切需要這筆資助的學(xué)生數(shù)。這一現(xiàn)象引起了眾多的問(wèn)題：第一，加大了貧困認(rèn)定的難度，少數(shù)全班公認(rèn)的極為貧困的學(xué)生在認(rèn)定時(shí)非常容易，而對(duì)于那些可要可不要的家庭經(jīng)濟(jì)不富裕但也不太貧困的大部分學(xué)生來(lái)說(shuō)，認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn)難于確定；第二，增加學(xué)生之間的矛盾，對(duì)于那部分經(jīng)濟(jì)一般，不是非常貧困的學(xué)生來(lái)說(shuō)，為了拿到助學(xué)金，大家互相比窮，結(jié)果爭(zhēng)的面紅耳赤，破壞了同學(xué)們之間純真的友誼。

B、助長(zhǎng)學(xué)生“不勞而獲”的思想

國(guó)家設(shè)立助學(xué)金的本意是幫助家庭困難的學(xué)生渡過(guò)暫時(shí)的難關(guān)，解決生存問(wèn)題。然而在改革開(kāi)放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，真正需要這筆資金才能生存的學(xué)生為數(shù)不多，助學(xué)金的資助范圍已經(jīng)超過(guò)了真正需要的人數(shù)，這使得這筆資金陷入了尷尬的境地。有的學(xué)生認(rèn)為，這是國(guó)家撥下來(lái)的資金，不拿白不拿；有的學(xué)生為了減輕父母的負(fù)擔(dān)，與其它同學(xué)爭(zhēng)搶名額，甚至有的學(xué)生拿助學(xué)金來(lái)請(qǐng)客、高消費(fèi)。這些“等、要、靠”的不勞而獲思想與助學(xué)金的權(quán)利與義務(wù)不匹配密切相關(guān)。助學(xué)金的評(píng)比條件中沒(méi)有對(duì)成績(jī)與義務(wù)的要求，它既沒(méi)有像國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)作用，也沒(méi)有助學(xué)貸款的償還義務(wù)，使得有部分學(xué)生僅僅依靠貧困就能拿到比其它學(xué)生多的補(bǔ)助，這違背了基本的社會(huì)公平原則，容易助長(zhǎng)學(xué)生以窮賣窮、不勞而獲的思想，也與財(cái)富的按勞分配相矛盾。

2.國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金存在的問(wèn)題

A、成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)難以衡量

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的評(píng)定，成績(jī)是衡量一個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)的基本參照物，然而，不同專業(yè)、不同課程、不同任課老師的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不同，由于名額較少，一個(gè)年級(jí)只有一到兩個(gè)名額，對(duì)于不同專業(yè)的學(xué)生，如何評(píng)比他們的成績(jī)高低呢？因此，在實(shí)際操作過(guò)程中，難免會(huì)存在多多少少的不公平。

B、高金額、少名額的分配不太合理

相對(duì)于國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是從國(guó)家層面唯一針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)普通的大學(xué)生，這部分學(xué)生的兩大特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)條件還可以，不需要靠國(guó)家資助生存；二是占全體學(xué)生人數(shù)的大部分。這些特點(diǎn)就要求國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的單筆金額不需要太高，對(duì)于不貧困的學(xué)生來(lái)說(shuō)，名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)可能更重要；另外，較少的名額與較多的人數(shù)又構(gòu)成了矛盾，因此，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立金額與名額不是十分合理。

三、對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金及其評(píng)定的建議

1、建立貧困生檔案登錄系統(tǒng)與獎(jiǎng)助跟蹤反饋機(jī)制

學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生入學(xué)第一年登記家庭經(jīng)濟(jì)情況，建立貧困生檔案，包括家庭人口與成員的工作收入情況、存在何種困難等等。院系要以班級(jí)為單位將以上信息在參考證明材料后以電子版形式整理規(guī)檔。以后每一年在原有的基礎(chǔ)上根據(jù)突發(fā)事件與家庭變故還有民意測(cè)評(píng)做小范圍的更改，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

另外，還要建立一套跟蹤反饋機(jī)制，班主任要對(duì)助學(xué)金獲得者進(jìn)行后期的明查暗訪，落實(shí)資助金的流向；還可建立一個(gè)監(jiān)督舉報(bào)郵箱，對(duì)于將資助金用于奢侈品的學(xué)生進(jìn)行處分并追回資金。也可讓學(xué)生與學(xué)校簽訂《自律承諾書(shū)》，承諾將這些善款用在完成學(xué)業(yè)上，并畢業(yè)后努力回饋社會(huì)。[1]

2、改善國(guó)家助學(xué)金體系，使權(quán)利與義務(wù)對(duì)等

社會(huì)公平原則要求人們?cè)谙硎軝?quán)利的同時(shí)也要履行相應(yīng)的義務(wù)，而目前國(guó)家助學(xué)金體系使得學(xué)生只用符合貧困的條件就能接受資助，不用履行任何義務(wù)，這顯然違背了公平原則。這使得助學(xué)金變成了大學(xué)里“免費(fèi)的午餐”，這種潛在的誘惑造成眾多學(xué)生爭(zhēng)當(dāng)貧困生的局面。

3、減小國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金單筆額度，增加名額，明確申請(qǐng)條件

由于國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是為了獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，而此部分學(xué)生不一定貧困，可能更看重國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的名譽(yù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可適當(dāng)減少助學(xué)金的名額，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，適當(dāng)減少國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金單筆額度，增加名額，爭(zhēng)取將國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金分配到各個(gè)專業(yè)中，這樣一方面能夠減少由于專業(yè)課不同與任課老師評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不同所帶來(lái)的公平性差異，另一方面還能更大幅度的提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，因?yàn)閲?guó)家所設(shè)立的三項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金中有兩項(xiàng)都是為貧困生設(shè)立，而那些絕大多數(shù)家庭普通、成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生均不能受益，對(duì)大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)是不公平的。

另外，我們還可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金制度，比如加拿大，對(duì)入圍國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)者進(jìn)行面試，要求他們提供參與社會(huì)活動(dòng)的證明材料以及參與老師研究項(xiàng)目的證明（若有公開(kāi)發(fā)表的文章或成果更好）；并且出示社會(huì)上為大學(xué)生組織各類競(jìng)賽的成績(jī)證明。[2]這比單單依據(jù)學(xué)生的學(xué)分績(jī)點(diǎn)來(lái)斷定國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的獲得者來(lái)說(shuō)更能全面反映學(xué)生的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鳳.國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金工作中存在的問(wèn)題及解決辦法[J]，河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，3.

[2]董婷婷.國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中存在的問(wèn)題及思考[J]，長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.10

作者簡(jiǎn)介：張硯清（1982—），山東慶云人，女，華南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，碩士，從事高等教育管理研究。