淺談我國普法工作的完善

李錄杰

摘 要：2011年，我國法制宣傳教育活動步入了“六五”普法，至此，我國正式完成“五五”普法活動。在這20余年的普法過程中，普法工作在不斷地改進(jìn)與完善。但是，在每一次的普法過程中我們也都看到了其存在的缺陷與不足。我們該怎么樣更好地進(jìn)行普法活動？該怎么樣對普法工作進(jìn)行不斷的完善？這些都值得我們進(jìn)行深思與探討，并及時對普法活動進(jìn)行回顧與反思。

關(guān)鍵詞：普法活動；普法方式；普法規(guī)劃

中圖分類號：DF-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0243-02

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和法制體系的建設(shè)和不斷發(fā)展，普法工作大大提高了民眾的法律意識。但是普法工作并沒有達(dá)到它應(yīng)該取得最理想的成效，許多地區(qū)甚至出現(xiàn)對普法工作在人力、物力和時間上投入不少，得到的效果卻微乎其微。對于這些普法活動中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行最好的解決。因此，我們應(yīng)該對現(xiàn)在的普法工作進(jìn)行深思與探討，促使我國的普法工作更加完善，使普法工作取得它應(yīng)有的效果和成績。

一、普法的內(nèi)容

目前，在全國各地的法制宣傳教育中，內(nèi)容的選擇主要是“一五”普法中的“九法一條例”?！熬欧ㄒ粭l例”即憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法和治安管理處罰條例。尤其是婚姻法、繼承法等部門法。在普法過程中，也經(jīng)常涉及到道路交通安全法、合同法、房地產(chǎn)法等法律知識的咨詢，可見這些法律越來越受到民眾的重視。而每一次的普法規(guī)劃也都要求要根據(jù)不同地區(qū)、不同職業(yè)的不同要求進(jìn)行不同法律內(nèi)容的宣傳教育。但是，在實(shí)際的普法中許多地方的普法隊(duì)伍并沒有根據(jù)這些情況進(jìn)行普法，而是籠統(tǒng)地進(jìn)行基本法律常識的普及，有些則是按照上級要求或特殊時間進(jìn)行法律普及，比如“3·15”的消費(fèi)者維權(quán)日。對于普法的內(nèi)容，未來的普法工作中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

1.著力重視針對不同人群進(jìn)行

首先，不同人群采取不同的普及方式。（1）領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的薄弱將影響當(dāng)?shù)卣麄€法律普及活動的內(nèi)容、方向等方面的工作，會出現(xiàn)貪污、腐敗和濫用權(quán)力、暴力執(zhí)法等情況，因而對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育勢在必行。在每一次普法也將領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法重點(diǎn)對象的首位，但實(shí)際情況卻不盡然，實(shí)際普法中頻繁出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不參加學(xué)法、走過場等現(xiàn)象。對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，各級黨委、政府要給予重視，應(yīng)比普通民眾要求更嚴(yán)、質(zhì)量更高。上級政府部門組織由高校法學(xué)專業(yè)教師、專家組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)對下級部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)的法律知識的講解和傳授，最后再進(jìn)行結(jié)業(yè)的考核，不合格者繼續(xù)參加下一期的培訓(xùn)班。（2）小學(xué)、中學(xué)學(xué)生等青少年。青少年同樣也是每次普法的重點(diǎn)對象。青少年具備良好的法律知識，對于國家未來的法制建設(shè)，建成法治國家必然有重大意義，對未來國家的社會發(fā)展將起到不可估量的作用。對青少年和中小學(xué)生的法制宣傳教育，政府可以聯(lián)合行政、司法、教育等各部門，注重落實(shí)，時常檢查情況，不能只做表面功夫。（3）黨員、教師等知識分子。黨員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力，如果黨員具備良好的法律知識，充分發(fā)揮黨員先鋒模范的帶頭作用，那么對于普法工作而言，將起到巨大的推動力，大大提高普法的進(jìn)程和質(zhì)量，其他知識分子的影響也同樣如此。黨員的培訓(xùn)由各地黨委負(fù)責(zé)，農(nóng)村黨員則參加村鎮(zhèn)委的學(xué)習(xí)；教師的培訓(xùn)由教育部門組織進(jìn)行，如教育局、進(jìn)修學(xué)校等。因?yàn)檫@類人群本身就具備良好的文化素質(zhì)，所以培訓(xùn)一定要具備針對性，可以在進(jìn)行某方面的培訓(xùn)時，順帶組織法律知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的主講人邀請當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、法院或檢察院的專業(yè)人士擔(dān)當(dāng)。

其次，不同人群普及不同的法律知識。比如，根據(jù)農(nóng)村居民的文化程度，農(nóng)村社會環(huán)境等特征，普及比較實(shí)用的法律常識，例如婚姻法、繼承法、土地管理法等法律法規(guī)；而對于企業(yè)經(jīng)營管理人員、個體經(jīng)營戶，除普及基本法律常識的普及外，還應(yīng)注重商事法律知識的宣傳教育。

2.提高普及的法律的適用性和實(shí)用性

公民不需要清楚掌握所有的法律內(nèi)容，也沒必要全部都需要學(xué)會，一方面他們沒有時間，另一方面在生活中也用不到。這就涉及到普及法律過程的適用性和實(shí)用性的問題。而解決這個問題，首先就要做好根據(jù)不同人群、不同職業(yè)的需求進(jìn)行法律的宣傳教育，從而使普及的法律更加實(shí)用，更加適用于日常生活和工作。

二、普法的方法

當(dāng)代中國的普法中，政府的付出和努力與得到的成效并不成正比，許多地區(qū)往往是收效甚微。之所以會這樣，很大一方面是因?yàn)槠辗ǚ绞酱嬖诒锥伺c不足，那么在接下來的普法工作中就必須注意到這些問題。

1.要從獨(dú)語到對話，進(jìn)行中國法制宣傳教育的轉(zhuǎn)型[1]。獨(dú)語，是指普法由政府（官方）主導(dǎo)，缺乏與民眾進(jìn)行有效的交流和互動。目前，普法往往兼具內(nèi)容強(qiáng)硬、刑事震懾等特點(diǎn)，導(dǎo)致無法提高民眾參與普法活動的積極性。所以，政府應(yīng)當(dāng)擺正自己在普法中所處的位置，普法的主體和對象應(yīng)為民眾，而不是政府。當(dāng)前，因?yàn)樯鐣l(fā)展不平衡及我國國情所限，政府只不過是暫時承擔(dān)普法工作主導(dǎo)地位，在條件成熟和允許的時候，應(yīng)轉(zhuǎn)由民眾主導(dǎo)，及時進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換。政府要和民眾進(jìn)行有效地交流和互動，從之前的獨(dú)語逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷υ挘龊弥袊ㄖ菩麄鞯霓D(zhuǎn)型。我們可以從四方面著手：（1）法制宣傳的目的：從治世濟(jì)民到依法治國；（2）法制宣傳的主體：從“主體-客體”型到“主體-主體”型；（3）法制宣傳的內(nèi)容：從義務(wù)本位到權(quán)利本位；（4）法制宣傳的方式：從獨(dú)語、生硬、簡單到對話、溝通、豐富[1]。

2.注重樹立法治理念。在以往的普法中，政府部門只是注重普及法律知識，卻往往忽視了法治理念的樹立，法律意識的培養(yǎng)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃中有一項(xiàng)任務(wù)——“深入開展社會主義法治理念教育”。社會主義法治理念的基本內(nèi)涵概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面；而樹立社會主義法治理念則能夠有利于普法工作更有利，更有效地進(jìn)行。卓澤淵教授認(rèn)為，中國普法的前瞻就應(yīng)該是要樹立現(xiàn)代法治理念[2]。他提出了必須樹立人民民主、法律權(quán)威、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、執(zhí)法為民、權(quán)利保護(hù)、人權(quán)保障、罪刑法定、無罪推定、程序公正、法治狀態(tài)中的社會和諧和公平正義等共13種理念。而對于民眾而言，更是應(yīng)該通過法制宣傳教育，從而培養(yǎng)他們的法律意識和法制觀念，這樣才能促使他們在知法、守法之后，有了用法的維權(quán)意識，而不是“學(xué)而不用”[3]。學(xué)而不用：不用，一是學(xué)了卻不會用，二是學(xué)了卻不知道怎么去使用。

3.執(zhí)法工作的改進(jìn)。首先，要加強(qiáng)執(zhí)法的工作，提高法律運(yùn)行的成效，就能夠樹立法律的權(quán)威性。其次，依法行政中要求“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，做到這十六個字方針，就能確保執(zhí)政的合法性，從而在行政執(zhí)法過程中向當(dāng)事人說明執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)，這樣也能達(dá)到普法的效果。最后，應(yīng)該建立科學(xué)合理的行政機(jī)制。這就要建立具備高素質(zhì)，尤其是具備較高法律素養(yǎng)的執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正，為普法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，提升民眾對執(zhí)法的信任，增加執(zhí)法的公信力，便能促進(jìn)民眾對法律的信仰，從而自覺地接受和學(xué)習(xí)法律知識。執(zhí)法工作的改善，重要的還是提高執(zhí)法工作的合法性，使普法朝著法制化前行?！捌占胺蛇\(yùn)動的形式是法制化，實(shí)質(zhì)則往往接近非法化”；“普法的指向，不應(yīng)該朝著非法化?！盵3]所以，我們應(yīng)及時出臺《普法法》，規(guī)范普法行動，促進(jìn)普法的合法性，使普法活動更具法制化，改變普法非法化的歧向。

4.充分利用本土資源?！拔逦濉逼辗ǖ挠羞@么一條原則“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)”，每個地區(qū)都有不同的法治狀況，所以普法工作要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的普法規(guī)劃，利用當(dāng)?shù)乇就恋挠欣Y源推動普法的開展。（1）高校資源。目前全國開設(shè)法學(xué)院系的高校多達(dá)702所高校，具有30余萬本科生，22萬多的?？粕@是一大筆的法學(xué)資源，各地普法部門應(yīng)該充分發(fā)揮其作用，采用“地校合作”等形式，服務(wù)當(dāng)?shù)氐钠辗üぷ鳌＃?）大學(xué)生志愿者。第一種是高校組成大學(xué)生法律志愿者參與學(xué)校所在城市的普法、法律援助等志愿服務(wù)活動，以及寒暑假期間大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動。第二種是各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用大學(xué)生假期返鄉(xiāng)之際，組織大學(xué)生參加當(dāng)?shù)厍嗄曛驹刚叻?wù)隊(duì)對群眾、學(xué)生等，進(jìn)行科學(xué)、文化、法律、衛(wèi)生等方面知識的宣傳教育。

三、結(jié)論

雖然目前我國的普法工作還存在許多的缺陷與不足，但是我們也看見20余年的普法運(yùn)動所取得的巨大成效，所以我們應(yīng)繼續(xù)有效地使用現(xiàn)行的普法方式。目前采取的諸多普法方式，尤其是普法規(guī)劃中提倡的方式，基本具有科學(xué)性、合理性和可實(shí)際操作性，符合當(dāng)前社會的需求，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)有效地實(shí)施，并不斷地進(jìn)行改進(jìn)。如加強(qiáng)法制類節(jié)目的質(zhì)量和管理，創(chuàng)辦更好、更受民眾喜歡、更貼近生活的法制類電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播節(jié)目等。另外，如“五五”普法中提出的“法律六進(jìn)”的主題活動，應(yīng)該繼續(xù)有效地組織開展；要利用好一些宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等特殊時期，辦好與此相關(guān)的法律知識的宣傳教育；創(chuàng)辦好“12·4”全國法制宣傳日的活動，開展更多民眾喜聞樂見的宣傳教育活動，將法制宣傳教育和群眾文化活動相結(jié)合。在現(xiàn)有的普法方式和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我們要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，更加全面地、科學(xué)地認(rèn)識、改進(jìn)普法工作，這樣，才能促使我國的普法工作更加完善，取得更大的成效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王永杰.從“獨(dú)語”到“對話”——論當(dāng)代中國法制宣傳的轉(zhuǎn)型[J].復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2007，（4）.

[2] 卓澤淵.中國“普法”二十年：回顧與前瞻[J].探索，2006，（1）.

[3] 季衛(wèi)東.普法隨譚[M]//清華法學(xué)：第11輯.北京：清華大學(xué)出版社，2007.[責(zé)任編輯 杜 娟]