依法治國(guó)方略探析

常春紅

摘 要：依法治國(guó)是我們黨的治國(guó)方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。主要從實(shí)現(xiàn)由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變、憲法至上的原則、走出人亡政息的周期律等方面對(duì)依法治國(guó)方略進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；憲法；民主

中圖分類號(hào)：D033 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0239-02

依法治國(guó)是我們黨從十一屆三中全會(huì)以來所制定的治國(guó)方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。本文主要談以下幾個(gè)問題：依法治國(guó)必須實(shí)現(xiàn)由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變；必須執(zhí)行憲法至上的原則；走出人亡政息的周期律。

一、實(shí)現(xiàn)由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變

什么是執(zhí)政黨？在國(guó)外，執(zhí)政黨是相對(duì)于在野黨而言的；在我們國(guó)家是相對(duì)于革命黨而言的。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，沒有在野黨，民主黨派是參政黨，不是在野黨。

這里面有一個(gè)由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變問題，前幾年，理論界對(duì)此有過熱烈討論。中國(guó)共產(chǎn)黨的革命能力是沒有疑問的，28年革命取得成功。執(zhí)政能力如何？現(xiàn)在仍然接受實(shí)踐的考驗(yàn)。

革命時(shí)期一般不需要的東西，在執(zhí)政期間都要出現(xiàn)。在革命時(shí)期，是正義原則高于法律的原則，如舊政權(quán)有法律保障地主擁有土地的所有權(quán)、資本家擁有資產(chǎn)的所有權(quán)、外國(guó)資本家擁有資產(chǎn)的所有權(quán)。但是革命成功了，都給他們沒收了，地主的土地歸農(nóng)民所有，外國(guó)資本家的土地歸新民主主義國(guó)家所有。在戰(zhàn)場(chǎng)上消滅敵人越多越好，沒有人說革命戰(zhàn)士是犯了殺人罪。這些，都是正義的原則高于法律的原則。無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的第二天就應(yīng)該奉行法律至上的原則。

但是，我們?cè)谶@方面沒有做得更好，長(zhǎng)時(shí)間沒有完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。如用戰(zhàn)爭(zhēng)中群眾運(yùn)動(dòng)的方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用群眾運(yùn)動(dòng)的方法進(jìn)行黨內(nèi)斗爭(zhēng)；在黨內(nèi)、人民內(nèi)部發(fā)生意見分歧的時(shí)候，采取非法律的方法，如群眾專政、打砸搶抄抓等等，無法無天。在“三反”、“五反”、“反右派”、“文化大革命”中這類事情很多。必須由全國(guó)人民代表大會(huì)罷免，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人才能下臺(tái)。人大代表必須罷免之后才能逮捕。當(dāng)時(shí)對(duì)待劉少奇完全是革命黨的做法。

1966年8月7日，毛澤東在“文化大革命”前夕給江青的信中憂心忡忡地說：“我準(zhǔn)備跌得粉碎的，將來有可能腥風(fēng)血雨?！彼麤]有完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)依然是很安全的，根本不能跌得粉碎，人民群眾不可能經(jīng)歷腥風(fēng)血雨。

鄧小平在1978年之后，逐漸改變了一系列非法律的做法，不再搞群眾運(yùn)動(dòng)，審判“四人幫”也是通過法律，特別法庭進(jìn)行審判“四人幫”，沒有拉出去關(guān)在秦城監(jiān)獄，或槍斃了事。鄧小平把法治放在正義之上，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

江澤民總書記把法制改成法治，依法治國(guó)。胡錦濤、習(xí)近平總書記在上任后的第一次政治局學(xué)習(xí)的內(nèi)容就是學(xué)習(xí)憲法。表明中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法的范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)政和活動(dòng)，表明自己是執(zhí)政黨，中國(guó)出現(xiàn)長(zhǎng)治久安應(yīng)該不成問題。

民主執(zhí)政與依法執(zhí)政。必須充分建設(shè)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)人民民主，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治民主化。這既是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，又是一個(gè)迫在眉睫的任務(wù)。

二、憲法至上原則

憲法是國(guó)家大法，是維護(hù)人民權(quán)利和限制政府權(quán)力的法律。各個(gè)國(guó)家都有憲法法院，維護(hù)憲法的權(quán)威性和至高無上的地位。

首先，憲法是公民自由的保障，是公民權(quán)利的源泉。凡是共和國(guó)都需要憲法作保障；憲法是政黨執(zhí)政之根基，是政黨取得和行使國(guó)家權(quán)力之源泉。作為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行依法治國(guó)，同樣離不開憲法。國(guó)家的災(zāi)難都是從違憲開始。憲法一旦遭到破壞，其他一切法律不在話下，整個(gè)國(guó)家就會(huì)動(dòng)蕩不安。依照憲法辦事是依法治國(guó)的根本。維護(hù)憲法的權(quán)威性，黨的活動(dòng)必須在憲法容許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

憲法從根本原則、根本任務(wù)和根本制度上全面規(guī)范了法治國(guó)家最基本的社會(huì)制度和國(guó)家制度，規(guī)范了個(gè)人和組織的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，具有最高的法律效力。憲法作為根本法和母法，還是其他立法活動(dòng)的最高法律依據(jù)，任何法律、法規(guī)必須遵循憲法而產(chǎn)生，無論是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)秩序，還是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，都不能違背憲法的基本準(zhǔn)則。這是憲法至上的根本所在。

其次，憲法是制約政府的法律。在現(xiàn)代社會(huì)，任何公民都是憲政下的公民，任何組織和個(gè)人都不能剝奪公民依據(jù)憲法所享有的權(quán)利，政府也必須通過國(guó)家權(quán)力保障公民的憲法權(quán)利。公民可以依據(jù)憲法防范行政機(jī)關(guān)濫用國(guó)家權(quán)力可能產(chǎn)生的不法侵犯。行政機(jī)關(guān)如果不依法行政，公民權(quán)利受到侵害后提起行政訴訟的基本依據(jù)，就是公民所擁有的憲法權(quán)利。這是憲政文明和憲法至上的又一重要體現(xiàn)。在憲法權(quán)利和義務(wù)面前，每個(gè)人生而平等，每個(gè)公民都有追求權(quán)利的自由，都應(yīng)該為享有憲法權(quán)利而奮斗。倡導(dǎo)憲法至上，才能有效推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。憲法至上是人民主權(quán)的體現(xiàn)。人民主權(quán)，也稱主權(quán)在民，其理論核心是關(guān)于國(guó)家主權(quán)的來源和歸屬問題。最早系統(tǒng)的提出人民主權(quán)理論的人是法國(guó)啟蒙思想家盧梭，他在《社會(huì)契約論》中運(yùn)用自然法學(xué)說闡述了國(guó)家是由自由的人們以平等的資格訂立契約形成的。人民在國(guó)家中是自由的，并且由人民掌握國(guó)家權(quán)力。

再次，憲法至上是依法治國(guó)的關(guān)鍵。我國(guó)改革開放以來，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了兩個(gè)根本性的變革：一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，一是從人治向法治轉(zhuǎn)變。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為國(guó)人的共識(shí)。法治也就是法的統(tǒng)治。第一，完備的法律體系是法治的基礎(chǔ)。由于憲法是“母法”，是整個(gè)國(guó)家法律體系的基礎(chǔ)，一切法律法規(guī)的制定和實(shí)行都必須以憲法為依據(jù)，因此，憲法的至上權(quán)威是為實(shí)現(xiàn)法治創(chuàng)造條件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，憲法具有最高的法律效力，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以它為根本的行為準(zhǔn)則，任何法律法規(guī)都不能與之相抵觸。但如果憲法沒有應(yīng)有的權(quán)威，那么不僅有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人很可能凌駕于憲法和法律之上，而且也勢(shì)必出現(xiàn)違憲的法律和法規(guī)，這樣，要實(shí)現(xiàn)法治就無異于緣木求魚。

最后，憲法至上是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求。政治文明的發(fā)展和進(jìn)化過程，就是對(duì)人的價(jià)值不斷發(fā)現(xiàn)、不斷尊重的過程，是對(duì)政治權(quán)力及其資源的合理分配、控制與整合的過程。政治文明的價(jià)值目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)民主與自由的確立與和諧。而憲法至上，實(shí)行憲政在許多方面顯示了其作為最佳政治選擇的種種便利。首先，它將政治文明的兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)化為法律話語(yǔ)并將其建立在穩(wěn)固的憲法文件之上，使政治革命的成果得以保障。同時(shí)，將政治問題轉(zhuǎn)化為法律問題，從而增強(qiáng)了政治爭(zhēng)議解決的可操作性。其次，更為重要的是，其主要的理念之一在于程序至上，在一個(gè)利益多元化的時(shí)代，這是解決政治力量之間、國(guó)家與公民之間的矛盾與紛爭(zhēng)的。

三、走出人亡政息的周期律

“一朝天子一朝臣，這朝不用那朝人”、“城頭變換大王旗”等等，說的就是人亡政息。

1945年7月，黃炎培等6名國(guó)民參議員應(yīng)毛澤東之邀，為推動(dòng)國(guó)共團(tuán)結(jié)商談，飛赴延安考察訪問，與毛澤東有過多次接觸和暢談。毛澤東問：“任之先生，來延安考察了幾天有什么感想？”黃炎培坦誠(chéng)地說：我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”。一人、一家、一團(tuán)體、一地方乃至一國(guó)，不少單位都沒能跳出這個(gè)周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也漸漸放下了。有的因?yàn)闅v史長(zhǎng)久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演成多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無力扭轉(zhuǎn)，并且無法不久。也有因?yàn)閰^(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的由于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲驅(qū)使，強(qiáng)求發(fā)展，到干部人才漸漸竭獗，艱巨應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了，控制力不免薄弱了。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有?？傊?，沒有能跳出這個(gè)周期率。

黃炎培以其洞觀歷史的氣魄提出這樣的問題，真是難能可貴。毛澤東回答說：“我們已找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

列寧去世后，斯大林改變了列寧的新經(jīng)濟(jì)政策。張居正死了，萬歷皇帝把改革徹底廢掉。都是典型的人亡政息現(xiàn)象。

依法治國(guó)方略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。鄧小平說：不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。這不僅要求國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)法、守法，也要求黨的領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)法、守法。新加坡前總理李光耀曾指出：“法律面前人人平等，法律里面人人自由，法律外面沒有民主，法律上面沒有權(quán)威。”因此，只有國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)格履行依法辦事，切實(shí)做到依法領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略。

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[責(zé)任編輯 王 佳]