河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)研究

韓志華 李延春 楊海芬

摘要：簡要分析了農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響，結(jié)合河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)狀況，從農(nóng)村婦女、政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3個(gè)層面找出了培訓(xùn)過程中存在的問題，并針對(duì)存在的問題提出了完善河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；教育培訓(xùn)；河北省

中圖分類號(hào)：C913.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）08-1971-03

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國破解“三農(nóng)”問題的重要舉措，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，其素質(zhì)高低很大程度上決定著新農(nóng)村建設(shè)的速度和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村男性勞動(dòng)力大批量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村婦女隊(duì)伍日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。根據(jù)2004年農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率已占65%以上，有的地區(qū)已達(dá)到70%；特別是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及多種經(jīng)營中，主勞力女性化的趨勢尤其明顯，占了60%以上。農(nóng)村婦女直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中必須引起高度注意和切實(shí)需要解決的問題。

1 河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)形式

河北省積極響應(yīng)國家推動(dòng)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作的號(hào)召，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)問題十分重視。截至2011年底，河北省創(chuàng)建了2萬多所“鄉(xiāng)村女?！保?30多個(gè)婦女創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，600多個(gè)婦女專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和2 200多個(gè)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐基地，全省共培訓(xùn)婦女82萬多人（次），幫助28.4萬婦女就業(yè)，5.6萬婦女創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的方式主要分為以下幾種形式。

1.1 政府主導(dǎo)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

婦聯(lián)作為一個(gè)社會(huì)群眾團(tuán)體，是黨和國家聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。在開展農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作中，婦聯(lián)往往是組織婦女實(shí)施培訓(xùn)，抓骨干建基地，為農(nóng)村婦女教育的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。河北省三河市農(nóng)村婦女科技指導(dǎo)中心自2004年成立以來，為農(nóng)村婦女科技致富提供全方位、多角度服務(wù)，受到農(nóng)村婦女普遍歡迎。選派技術(shù)骨干深入村戶，篩選先進(jìn)實(shí)用技術(shù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，免費(fèi)發(fā)放技術(shù)資料，僅2005年就組織宣傳培訓(xùn)活動(dòng)50場次，發(fā)放技術(shù)資料20 000份，深入村鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)民5 000人次。河北邢臺(tái)婦聯(lián)舉辦婦女職業(yè)技能培訓(xùn)班免費(fèi)對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行技能培訓(xùn)，根據(jù)邢臺(tái)市不同縣域的養(yǎng)殖重點(diǎn)，針對(duì)養(yǎng)殖戶和有養(yǎng)殖意愿的農(nóng)村婦女，在農(nóng)村生豬養(yǎng)殖中的飼養(yǎng)和看病等方面開展了系統(tǒng)培訓(xùn)。

1.2 依托高校，開展培訓(xùn)工作

從2000年開始，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院嘗試對(duì)農(nóng)村婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，經(jīng)過多年努力，先后在全省設(shè)立女能手大專專業(yè)班函授站15個(gè)，舉辦以農(nóng)村婦女為主體的女能手大專專業(yè)證書班32個(gè)，其他類型的培訓(xùn)班97個(gè)，共培訓(xùn)學(xué)員7 620多人，培養(yǎng)了一批有文化、會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)村婦女人才。2000年5月，首先與保定市婦聯(lián)合作開始舉辦“女狀元、女能手大專班”，積累了經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大了影響，收到了好的效果。同時(shí)與高校專家教授建立了長期聯(lián)系，把專家教授請(qǐng)到家中指導(dǎo)生產(chǎn)，專家教授與農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)者緊密聯(lián)系起來，把高校先進(jìn)的科研成果迅速、有效的傳播到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中去。學(xué)員們根據(jù)市場定項(xiàng)目，用科學(xué)搞管理，靠科技致富，成為帶領(lǐng)農(nóng)村婦女致富的領(lǐng)頭雁。

1.3 通過遠(yuǎn)程教育對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行教育培訓(xùn)

河北鹿泉市是河北省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)單位，2008年初，鹿泉市按照“寬帶貓+機(jī)頂盒+電視機(jī)”的模式，建立了235個(gè)遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，形成了全市城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，作為開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和發(fā)布市場信息的基地。市婦聯(lián)協(xié)調(diào)網(wǎng)通公司把遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)引到“婦”字號(hào)養(yǎng)殖、種植示范基地，采取“站點(diǎn)+基地”、“站點(diǎn)+協(xié)會(huì)”、“站點(diǎn)+項(xiàng)目”、“站點(diǎn)+示范戶”等模式，開展大規(guī)模培訓(xùn)活動(dòng)，共培訓(xùn)婦女1 820多人次。廣大農(nóng)村婦女根據(jù)自己種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的需求，針對(duì)在生產(chǎn)、生活中遇到的疑難問題，挑選適合自己項(xiàng)目的節(jié)目，通過收看遠(yuǎn)程教育講座找到自己需要的答案。

2 河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)存在的問題

2.1 農(nóng)村婦女自身存在的問題

從農(nóng)村婦女自身角度來看，最顯著的問題是文化水平普遍偏低，影響知識(shí)的理解吸收。根據(jù)《河北省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》和《河北省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》統(tǒng)計(jì)，2008年河北省婦女平均受教育年限僅為7.99年，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的教育水平比平均教育水平更低；同時(shí)由于農(nóng)村婦女勞動(dòng)力過多操持繁重的家務(wù)勞動(dòng)和農(nóng)活，長時(shí)間不接觸文化知識(shí)，使得許多小學(xué)文化的婦女退化到了半文盲的狀態(tài)，農(nóng)村婦女的實(shí)際文化水平顯得更低。由于文化教育程度不同，存在一大部分農(nóng)村婦女在接受教育培訓(xùn)時(shí)記錄筆記和理解培訓(xùn)內(nèi)容存在障礙，只能學(xué)到“皮毛”，并未理解其實(shí)質(zhì)，大大阻礙了農(nóng)村婦女對(duì)培訓(xùn)知識(shí)的吸收，這會(huì)導(dǎo)致教育培訓(xùn)實(shí)施的有效性下降，也降低了農(nóng)村婦女參加教育培訓(xùn)的熱情。同時(shí)農(nóng)村婦女要花費(fèi)大量時(shí)間在家務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，很少有閑暇時(shí)間豐富精神生活，長期“男尊女卑”、“家庭主婦”的保守觀念，導(dǎo)致她們難以接受新鮮事物，不愿意主動(dòng)參與培訓(xùn)[1]，是農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)中存在的一大問題。

2.2 政府層面存在的問題

2.2.1 政府重視度不夠，培訓(xùn)缺乏資金支持 目前河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)仍然是政府行為，依靠政府資金支持。近年來，國家對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作重視度都在逐漸加大，2012年農(nóng)業(yè)部科技教育司制定了《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，各省市也積極響應(yīng)國家號(hào)召，加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度，如2010年8月1日起正式施行的《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》是迄今為止我國第一部專門針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)而制定的地方性法規(guī)；2012年5月江蘇省財(cái)政撥付1億元資金，對(duì)全省213萬農(nóng)民開展培訓(xùn)。與這些典型省市相比，河北省農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)還存在很大差距，從整體上看政策措施還有所欠缺， 基層政府對(duì)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，與城市比較還存在很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，衡水市婦聯(lián)近五年來用于城鄉(xiāng)婦女培訓(xùn)的資金約合計(jì)11萬元，培訓(xùn)婦女只限于一些女能手、婦女骨干，一年只能保證一次培訓(xùn)，人數(shù)100人，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還能基本滿足需求；而11個(gè)縣市區(qū)婦聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)則存在著嚴(yán)重的不足，專門用于農(nóng)村婦女培訓(xùn)的資金更是少之又少。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的限制，培訓(xùn)活動(dòng)不能正常開展，培訓(xùn)效果也受到影響。

2.2.2 政府管理職能缺失 一方面，政府管理機(jī)制紊亂，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)了解，目前河北省擔(dān)任農(nóng)村婦女培訓(xùn)任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)部、教育局、科技局、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、婦聯(lián)等眾多單位，這些部門都擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的教育培訓(xùn)職責(zé)，但是他們各行其是，相互之間缺乏溝通和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，彼此之間缺乏有效的工作機(jī)制，嚴(yán)重影響了各部分資源的充分整合[2]；另一方面，農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)本身的公益性質(zhì)決定了其運(yùn)行實(shí)施過程需要政府進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督并加以適當(dāng)?shù)目己?，然而現(xiàn)階段河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)過程中政府管理職能嚴(yán)重缺位。上級(jí)政府積極開展農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作，但是到達(dá)各地方政府時(shí)，由于指導(dǎo)、監(jiān)管缺位導(dǎo)致實(shí)際工作并未順利開展的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，甚至有些地方根本沒有開展，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)按配給指標(biāo)拿身份證領(lǐng)取培訓(xùn)費(fèi)。

2.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題

2.3.1 培訓(xùn)指導(dǎo)教師資源匱乏 任何教育培訓(xùn)都離不開指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師素質(zhì)的高低一定程度上決定著教育水平和培訓(xùn)人員素質(zhì)的高低[3]。目前河北省開展的針對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)工作大部分是婦聯(lián)組織在實(shí)施，培訓(xùn)中的技術(shù)指導(dǎo)教師大多是婦聯(lián)組織求助關(guān)系幫助聘請(qǐng)一些技術(shù)指導(dǎo)人員，由于高校教師、科研部門技術(shù)人員講課費(fèi)用較高，培訓(xùn)中的技術(shù)人員鮮有來自大學(xué)、科研部門的專家教授；另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分婦女參加的技能培訓(xùn)是應(yīng)需、應(yīng)時(shí)的短期一事一訓(xùn)形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往不會(huì)花費(fèi)高成本去聘請(qǐng)高素質(zhì)指導(dǎo)教師。

2.3.2 培訓(xùn)缺乏針對(duì)性 農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)牽涉面較廣，而在實(shí)踐過程中由于受到設(shè)備、資金、師資等條件的限制，培訓(xùn)涵蓋的內(nèi)容有限，針對(duì)性較差。年齡稍長的婦女可能更樂于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去外地打工；年輕婦女更希望出去闖蕩打拼，從事家政、美容等服務(wù)行業(yè)。但是目前河北省專門針對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)，內(nèi)容多涉獵農(nóng)業(yè)技術(shù)，較少涉及適合農(nóng)村新女性的外語、美容等內(nèi)容；有些培訓(xùn)內(nèi)容過于理論化，缺乏實(shí)效性，就業(yè)時(shí)效果得不到體現(xiàn)，婦女在選擇培訓(xùn)課程時(shí)往往會(huì)回避這些課程，造成資源浪費(fèi)。

3 完善農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的對(duì)策建議

3.1 加大對(duì)教育培訓(xùn)的投入

考慮到農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的偏公益性特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的投入力度，重點(diǎn)應(yīng)從兩方面著手：一方面，在上級(jí)政府重視培訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層政府的引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村婦女開展教育培訓(xùn)之前應(yīng)當(dāng)首先針對(duì)基層政府展開教育，使其能夠深刻認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)的重要性，進(jìn)而有利于教育培訓(xùn)工作更好地開展；另一方面，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)施、場地、師資等培訓(xùn)條件，提高教育培訓(xùn)效果，為農(nóng)村婦女接受教育培訓(xùn)提供有力保障[4]。另外，政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)實(shí)施過程的監(jiān)管，保證投入經(jīng)費(fèi)的利用率和培訓(xùn)內(nèi)容的有效性。

3.2 有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)

在培訓(xùn)過程中，找準(zhǔn)有利于農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的有效方式是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同層次人群，不同文化水平，從事不同行業(yè)的婦女，有針對(duì)性的開展培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)村婦女的綜合文化素質(zhì)有利于轉(zhuǎn)變其自身保守觀念，更利于對(duì)新鮮事物的接受，因此應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)與婦女基礎(chǔ)教育結(jié)合起來[5]，在保證了農(nóng)村婦女綜合文化素質(zhì)的前提下，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女進(jìn)行常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息獲取等方面的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村新女性開展電腦、家政服務(wù)、美容、插花等內(nèi)容的培訓(xùn)。同時(shí)也要注重培訓(xùn)的方式，課堂教學(xué)與社會(huì)調(diào)研相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)手段與多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合等多樣化教學(xué)，進(jìn)而帶動(dòng)學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性。

3.3 培育先進(jìn)典型，推動(dòng)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作

農(nóng)民受到自身保守性觀念的影響，大部分農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女不愿意主動(dòng)嘗試和接受新鮮事物，但是如果本村或是周圍有人通過培訓(xùn)，使得自身生活、收入水平得到大幅度提高，諸如此類事情在老百姓之間具有很強(qiáng)的宣傳性，百姓也會(huì)自發(fā)效仿。政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以利用農(nóng)民的這種心理，在整體中選取具有代表性村莊或農(nóng)村婦女個(gè)人作為試點(diǎn)開展培訓(xùn)，充分發(fā)揮其典型示范作用[6]，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)群體，推動(dòng)農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作。

3.4 完善政府管理機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的管理部門職能紊亂這一現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)明確各部門職能，分工合作。例如婦聯(lián)機(jī)構(gòu)帶頭開展活動(dòng)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門技術(shù)人員分別開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、技術(shù)職能等方面的培訓(xùn)，發(fā)揮自身部門的優(yōu)勢，做到優(yōu)劣互補(bǔ)，更好地推動(dòng)培訓(xùn)工作的開展。同時(shí)政府開展培訓(xùn)不是簡單的下達(dá)任務(wù)，還應(yīng)切實(shí)督促監(jiān)管培訓(xùn)工作的實(shí)施，培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)集合主要責(zé)任部門進(jìn)行培訓(xùn)工作的匯報(bào)總結(jié)，做到培訓(xùn)前積極準(zhǔn)備，培訓(xùn)后善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一次培訓(xùn)工作的開展提供借鑒。

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