“一國兩制”的歷史溯源及戰(zhàn)略前景

戴安娜，彭波

摘要 制度創(chuàng)新是創(chuàng)新最核心的部分之一，沒有合適的制度，就沒有良好的發(fā)展。實(shí)行“一國兩制”解決澳門、香港、臺(tái)灣問題是東西方制度理論的創(chuàng)新成果。澳門受惠于“一國兩制”，也理應(yīng)肩負(fù)起歷史賦予的責(zé)任和使命。在國家未來發(fā)展戰(zhàn)略及走出去戰(zhàn)略中，澳門可以發(fā)揮特殊的作用，成為展示華夏文化軟實(shí)力的窗口、思想創(chuàng)新的平臺(tái)、制度創(chuàng)新的“試水區(qū)”。

關(guān)鍵詞 一國兩制 澳門 制度創(chuàng)新 軟實(shí)力

擁有幾千年歷史的中國，一直是一個(gè)地大物博、人口繁多的多民族、多文化、多習(xí)俗的國家。這樣一個(gè)大國，在歷史上被稱為“天下”。中國與西方世界常見的國家規(guī)模相比，存在數(shù)量級上的差異，所以其內(nèi)部矛盾及運(yùn)動(dòng)機(jī)制也有著根本性的區(qū)別。治理這樣一個(gè)大國，多元的治理方式選擇是重要策略之一。事實(shí)上，中國自有信史以來，但凡政治上穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)上發(fā)展、文化上繁榮的統(tǒng)一時(shí)期，一般都在中央集權(quán)的基礎(chǔ)上因地制宜地實(shí)行多種治理制度?，F(xiàn)代條件下，鄧小平將中國歷史經(jīng)驗(yàn)和西方“中心與邊緣”理論有機(jī)結(jié)合，用于解決港、澳及臺(tái)灣問題，創(chuàng)新了“一國兩制”內(nèi)涵，突出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的政治智慧。

中國歷代國家治理制度歷史回顧

史學(xué)界一般認(rèn)為：周以分封弱，而秦以郡縣亡。太過分權(quán)或太過集權(quán)，都不利于國家的長治久安與穩(wěn)定發(fā)展。漢朝政府一開始就實(shí)行郡國分立制度，即郡縣與封國并存。不僅如此，封國中還有王國與侯國的區(qū)別。封國之外，尚有南越等附屬國的存在。實(shí)踐證明，這種制度既保證了國家的穩(wěn)定，也保證了經(jīng)濟(jì)與文化的活力，同時(shí)也沒有造成國家的分裂瓦解。其中，郡縣保證了中央的控制，而封國保證了多元發(fā)展和地方效率。秦在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了中國統(tǒng)一，但漢朝的“一國多制”體系讓“大一統(tǒng)”成為中華民族性格和國家基本格局。

制度是土地、勞動(dòng)、資本家與企業(yè)家才能之外的第五要素，制度總是與一國一地區(qū)的發(fā)展水平及文化傳統(tǒng)相適應(yīng)。制度創(chuàng)新是創(chuàng)新最核心的部分之一，沒有合適的制度，就沒有良好的發(fā)展?！耙粐嘀啤蹦軌蜃畲笙薅鹊厝菁{組織內(nèi)的有限異質(zhì)性及創(chuàng)新能力，發(fā)揮組織內(nèi)的不同力量，因而具有良好的自我平衡及穩(wěn)定機(jī)制。

在歷史發(fā)展中，治理國家的方式不是死的，更不是僵化的，它隨著時(shí)代的變化而常常進(jìn)行調(diào)整。例如：歷史上的羈縻制度在漢代即已產(chǎn)生，但是作用不突出。到唐朝時(shí)期，這一制度得到了廣泛的應(yīng)用。并且，在其基礎(chǔ)上發(fā)展了都護(hù)制度，可以有效地整合各邊境地區(qū)復(fù)雜分散的力量，形成國家的有效屏障及施政的基礎(chǔ)。清代中期以后逐漸在西南地區(qū)改土歸流，取消世襲的土司制度，打破所謂的獨(dú)立王國，將全部土司改變?yōu)橹荨⒖h，由中央派遣的流官管理；19世紀(jì)中后期，新疆地區(qū)帶有濃厚的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治的伯克（首領(lǐng)）制度明顯暴露出了管理方面存在的漏洞和諸多社會(huì)弊病，嚴(yán)重阻礙了新疆地區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展。1887年，清政府正式取消了伯克（首領(lǐng)）制度。

澳門“一國兩制”定義、起源和實(shí)施現(xiàn)狀

澳門“一國兩制”定義。港澳“一國兩制”是指在堅(jiān)持國家統(tǒng)一和主權(quán)完整的原則下，港澳回歸后仍繼續(xù)保持原有的資本主義制度，享有高度的自治權(quán)。即，在中國主權(quán)領(lǐng)土上內(nèi)地與港澳分別實(shí)施社會(huì)主義和資本主義兩種不同的制度、貨幣、法律、價(jià)值觀等。

澳門“一國兩制”起源。1553年，開始有葡萄牙人在澳門居住。1887年12月1日，葡萄牙與清朝政府簽訂《中葡會(huì)議草約》和《中葡和好通商條約》，正式通過外交文書手續(xù)占領(lǐng)澳門，澳門也成為歐洲國家在東亞的第一塊領(lǐng)地（從1553年算起）。

1974年4月25日，葡萄牙革命成功，新政府實(shí)行非殖民地化政策，承認(rèn)澳門是被葡萄牙非法侵占的，并首次提出把澳門交還中國。由于當(dāng)時(shí)不具備適當(dāng)?shù)慕唤訔l件，周恩來總理提出暫時(shí)維持澳門當(dāng)時(shí)狀況。

任何國民都希望國富民強(qiáng)。富強(qiáng)的基礎(chǔ)除了經(jīng)濟(jì)繁榮之外，首先是民族獨(dú)立、主權(quán)統(tǒng)一。1981年8月26日，鄧小平在會(huì)見港臺(tái)知名人士傅朝樞的時(shí)候，首次提出：“臺(tái)灣不搞社會(huì)主義，社會(huì)制度不變，外國資本不動(dòng)，甚至可以擁有自己的武裝力量。”這是鄧小平第一次提出使用“一國兩制”解決臺(tái)灣、港澳回歸問題。1984年10月3日，鄧小平首次公開提出采用“一國兩制”解決歷史遺留下來的澳門問題。1986年，中葡兩國政府為澳門問題展開了四輪談判。1987年，兩國總理在北京簽訂《中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》及兩個(gè)附件。聯(lián)合聲明稱，澳門地區(qū)（包括澳門半島、凼仔和路環(huán)）是中國的領(lǐng)土，中國將于1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。中國承諾實(shí)行“一國兩制”，保障澳門人享有“高度自治、澳人治澳”的權(quán)利。

借助于歷史的經(jīng)驗(yàn)，中國的主權(quán)統(tǒng)一有了務(wù)實(shí)的平臺(tái)和明晰的框架。中葡、中英談判成功，完成了澳門主權(quán)的和平移交。

澳門“一囯兩制”的實(shí)施現(xiàn)狀。澳門實(shí)施“一國兩制”13年，與回歸之前相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局2013年1月6日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年本地生產(chǎn)總值為2921億元（澳門元，下同），實(shí)質(zhì)增長率為20.7%；人均本地生產(chǎn)總值超過53萬元（約66311美元），位居亞洲前茅。澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局指出，2012年澳門經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碜苑?wù)出口升幅理想，以及內(nèi)部需求擴(kuò)大，其中，博彩服務(wù)出口增加34.6%、旅客總消費(fèi)上升7.2%；加上就業(yè)人數(shù)及工作收入上升，帶動(dòng)私人消費(fèi)支出增加10.2%。在本地生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)方面，旅游博彩服務(wù)出口上升，推動(dòng)貨物及服務(wù)凈出口增加27.9%，高于經(jīng)濟(jì)增長水平；其他組成部分則有所回落，投資的比重輕微下降至13.2%，私人消費(fèi)支出的比重由22.7%下降至20.7%，政府最終消費(fèi)支出的比重亦由8.1%下降至7.4%。

根據(jù)澳門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，澳門回歸后經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長主要原因?yàn)椋旱谝?，受益于享有“一國兩制”的制度安排。第二，得益于“自由行”政策傾斜，入境的旅客增加，帶動(dòng)了澳門旅游博彩經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升，2012年博彩收入是2002年的13倍。第三，獨(dú)立的財(cái)政稅收制度，讓澳門政府公共投資力度大幅增加，從而帶動(dòng)零售業(yè)超過四成的增幅，也為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

毫無疑問，“一國兩制”的制度要素是澳門經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力要素。內(nèi)地實(shí)施社會(huì)主義制度，禁止博彩業(yè)；而澳門實(shí)施資本主義制度，博彩業(yè)為龍頭主業(yè)。內(nèi)地實(shí)行“自由行”，允許眾多游客有機(jī)會(huì)到澳門消費(fèi)，保障了澳門會(huì)展、旅游、零售業(yè)的增幅發(fā)展。如果沒有實(shí)施“一國兩制”，內(nèi)地和澳門均在一種社會(huì)制度下，制度差別帶來的異域色彩不復(fù)存在，那么澳門是否還有觀光價(jià)值？正是因?yàn)橹贫鹊牟町悗砹瞬煌贫鹊娜巳簩α硪环N制度的好奇心，從而涌動(dòng)的內(nèi)地人流給澳門帶來了強(qiáng)勁的購買力、消費(fèi)力、投資力。

作為國家主體的內(nèi)地實(shí)施社會(huì)主義制度，考慮到香港、澳門的歷史和現(xiàn)狀，結(jié)合港澳社會(huì)各界、各方人士的意愿，以及國家統(tǒng)一過程中的現(xiàn)實(shí)可能性，允許兩種制度并存，這表現(xiàn)出極大的靈活性。然而，在“一國兩制”實(shí)施過程中，由于兩者在政治制度、經(jīng)濟(jì)制度上有很大的差異，建立共同市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，需要更為有效的政策框架保障。為此，我們在“一國兩制”實(shí)施過程中，要學(xué)習(xí)前人的經(jīng)驗(yàn)，隨著時(shí)代的變化而對港澳政策進(jìn)行調(diào)整。

澳門對中國未來發(fā)展的特殊作用

400多年以來，澳門一直以中國對外開放大門的形象立足于世。澳門的區(qū)域位置決定它容易接收到各方面的信息，容易引風(fēng)氣之先。正因?yàn)榘拈T是國家的邊陲小城，在國家的政治版圖中引起動(dòng)蕩、振動(dòng)的可能性就相對較小。因此，澳門在國家未來發(fā)展戰(zhàn)略及走出去戰(zhàn)略中可以發(fā)揮特殊的作用。

展示華夏文化軟實(shí)力的窗口。20世紀(jì)90年代初，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈首創(chuàng)“軟實(shí)力”（Soft Power）概念，從此啟動(dòng)了“軟實(shí)力”研究與應(yīng)用的潮流。按照他的觀點(diǎn)，軟實(shí)力是一種能力，它能通過吸引力而非威逼或利誘達(dá)到目的，是一國綜合實(shí)力中除傳統(tǒng)的、基于軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的硬實(shí)力之外的另一組成部分。這一概念的提出，明確了軟實(shí)力的重要價(jià)值，將它提高到了與傳統(tǒng)的“硬實(shí)力”同等甚至更為重要的位置。正如約瑟夫·奈所言，“硬實(shí)力和軟實(shí)力同樣重要，但是在信息時(shí)代，軟實(shí)力正變得比以往更為突出”。圍繞“軟實(shí)力”的一系列研究，向人們展示了一種新型、全面和平衡的發(fā)展路徑，在提升各級主體綜合實(shí)力問題上啟迪著人們的新思維。

文化是軟實(shí)力中最重要的一種，它作為一種深遠(yuǎn)的力量，遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)、軍事及政治力量更加長久和穩(wěn)定。一個(gè)國家的硬實(shí)力固然重要，但是，如果沒有優(yōu)秀的文化，就不會(huì)受到別人的尊重。歷史上，有很多軍事強(qiáng)國為人所畏懼，卻不為人所尊重，更不為人所喜愛，很大程度上是因?yàn)槠湮幕穆浜?。中國近代的失敗，不僅僅是經(jīng)濟(jì)與軍事的失敗，同時(shí)也是文化的落后所致。改革開放以來的香港和臺(tái)灣，作為彈丸之地，卻常常受到大陸年青人的追捧，很大原因正是因?yàn)槠淅^承和創(chuàng)新了中華文化。

作為人類文明的一部分，中華文化在歷史上曾與其他文明體系有過三次重要交流。第一次是在漢唐時(shí)期，中華文化與佛教文化交流，成功地吸納了佛教文化，使之成為中華文化的重要組成部分；第二次是在宋元之后，中華文化與伊斯蘭文明交匯，產(chǎn)生了影響至今的回教文化，并成為中華文化的一個(gè)重要分支；第三次是在明清之后，隨著西方世界的興起，中華文化與西方基督教文化交匯，催生了一波波西學(xué)東漸浪潮，中國汲取了西方基督教文明及現(xiàn)代文明中的大量成分，匯入了中華文化的主流。時(shí)至今日，中華文化將要面臨第四次交流，前面三次中華文化交流都是被動(dòng)交流，而這一次將會(huì)有所不同，這是中華文化在遭遇西方文化沖擊后，自主創(chuàng)新、推陳出新走出去，以主動(dòng)姿態(tài)尋求交流創(chuàng)新的過程。這一次交流，能夠在極大程度上反映中國人民的自信，反映中華文化的復(fù)興與崛起。文化不崛起，國富民強(qiáng)不過是一個(gè)夢想而已。

在文化的崛起與交流過程中，澳門可以充分發(fā)揮自己的平臺(tái)作用。內(nèi)地政府經(jīng)常講“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，作為澳門政府和澳門地區(qū)的其他機(jī)構(gòu)而言，則可以盡量向“經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)，文化唱戲”方面發(fā)展，以創(chuàng)造出更加鮮明突出、融合中西和諧文化的澳門文化，也為中華文化復(fù)興增添獨(dú)有的亮色，擴(kuò)充中華文化版圖。

思想創(chuàng)新的平臺(tái)。近年來，澳門特別行政區(qū)非常重視文化事業(yè)的發(fā)展，這是相當(dāng)可貴的。在此基礎(chǔ)上，如果更進(jìn)一步，就可能向思想創(chuàng)新方面深入。相較于一般性的文化，思想——特別是原創(chuàng)性的思想，是更加重要而深刻的力量。歷史上那些少數(shù)民族的領(lǐng)袖們，如符堅(jiān)、忽必烈、康熙皇帝等，無不為中華思想所折服?？滴踉谂c羅馬教皇書信中深表對中華傳統(tǒng)思想的欽服。在當(dāng)時(shí)特定的條件下，除了中華傳統(tǒng)思想，康熙不認(rèn)為還有什么思想更加高明，更符合治理一個(gè)統(tǒng)一大國的需要。

人類思想的力量極為強(qiáng)大。古希臘已滅亡兩千多年，然而人類卻始終銘記著它。甚至于征服希臘的羅馬帝國，在東羅馬帝國時(shí)期也常常自稱是希臘人?，F(xiàn)代的歐洲人，在血緣上幾乎與當(dāng)初的希臘人毫無關(guān)系，在歷史上也無直接接觸，卻一直在精神上將希臘奉為自己的祖先，將自己的文明和記憶追溯到希臘人那里。19世紀(jì)以后的俄羅斯，是歐洲第一軍事強(qiáng)國，一戰(zhàn)后達(dá)到歐洲經(jīng)濟(jì)第一，文化巨匠也不少，但一直受到歐洲主流排斥，無他，缺乏原創(chuàng)性思想耳。

中國經(jīng)濟(jì)的體量現(xiàn)已位居世界第二，科技水平也在穩(wěn)步提高。然而，中國卻仍然與世界主流有隔膜之感，常常在政治及經(jīng)濟(jì)生活中處于被動(dòng)局面，既不為人所畏懼，更不為人所尊重。究其原因，除了政治制度差異之外，文化與思想發(fā)展不夠充分也是重要的原因——它們的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)大國和政治大國的地位遠(yuǎn)不相稱。所以，中國當(dāng)前思想文化發(fā)展的滯后，已經(jīng)成為中國復(fù)興和崛起的重要障礙。面對祖先輝煌的文化思想，當(dāng)代中國人作何感想？

澳門雖小，卻可以充分利用自己財(cái)富積聚、地理邊緣、世界版圖聯(lián)結(jié)點(diǎn)、“一國兩制”制度等優(yōu)勢，成為思想孵化的場所，從而為中華復(fù)興與崛起作出歷史賦予的貢獻(xiàn)。思想的發(fā)展不受地理空間的限制。回顧歷史，古希臘的雅典也不過三四十萬人口，與現(xiàn)在的澳門相比還有所不及，然而卻產(chǎn)生了大批的思想家與藝術(shù)家，尤其是產(chǎn)生了三大思想巨人：蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德，成為世界思想文化永遠(yuǎn)的標(biāo)桿，也是西方文化力量的終極源泉所在。

制度創(chuàng)新的“試水區(qū)”。文化思想的作用是多層次的，不僅可以直接發(fā)生作用，也可以間接發(fā)生作用。一般認(rèn)為，“軟實(shí)力”主要包括以下幾種內(nèi)容：一是文化的吸引力和感染力；二是意識形態(tài)和政治價(jià)值觀的吸引力；三是外交政策的道義和正當(dāng)性；四是處理國家間關(guān)系時(shí)的親和力；五是發(fā)展道路和制度模式的吸引力；六是對國際規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際機(jī)制的導(dǎo)向、制定和控制能力；七是國際輿論對一國國際形象的贊賞和認(rèn)可程度。除了文化思想本身之外，社會(huì)制度、意識形態(tài)、政治價(jià)值觀、國家政策、發(fā)展道路及對國際輿論的控制和引導(dǎo)能力，均深刻受制于文化思想的發(fā)展。

創(chuàng)新是一國力量的重要源泉。一部中國史，就是一部制度創(chuàng)新史。中國近代以來的落后，常常也是制度創(chuàng)新停滯或者失敗的結(jié)果。制度必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。中國古代封建制度的建立，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國發(fā)展水平的要求，結(jié)果促進(jìn)了中國的發(fā)展，奠定了中國一千多年領(lǐng)先世界的基礎(chǔ)。近代中國在制度革新方面舉步維艱，直接阻礙了中國的發(fā)展。近年來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，強(qiáng)烈地呼喚著重大的制度創(chuàng)新，尤其是政治改革，更為眾人所矚目。但是中國太大、太古老、太復(fù)雜，中國人口世界第一，國土面積世界第三，經(jīng)濟(jì)總量世界第二——成為第一只是時(shí)間問題。所以，必須逐漸推進(jìn)一系列制度創(chuàng)新。時(shí)勢所迫，改革不能放緩。改革的停滯不前，本身也是風(fēng)險(xiǎn)，而且是更加巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

兩者權(quán)衡，在未來的日子里，基于其特殊地位，澳門可以發(fā)揮更為突出的作用，成為制度改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”、“試水區(qū)”。在嘗試制度性創(chuàng)新的過程中，澳門“一國兩制”的制度優(yōu)勢，可以分散國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響和風(fēng)險(xiǎn)，這是澳門作為制度創(chuàng)新對國家的貢獻(xiàn)和義不容辭的責(zé)任所在。如果制度上的設(shè)計(jì)與文化乃至思想創(chuàng)新充分結(jié)合起來，歷史可以在一個(gè)“邊緣的邊緣”發(fā)生轉(zhuǎn)換，澳門就可能成為中國制度創(chuàng)新的重要“試水區(qū)”。如果以澳門作為國家的“橋頭堡”，大膽地進(jìn)行觀念、思想、制度上的創(chuàng)新，澳門完全可以成為新轉(zhuǎn)換力量的重要組成部分。

擴(kuò)大國家政治文化影響的門戶。古人云：“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時(shí)?！毙⌒“拈T，雖為方寸之地，卻能夠立足全國，面向世界。澳門是國家的一枚棋子，如何用好這枚棋子，讓其發(fā)揮最大的作用，也是對政府政治智慧的考驗(yàn)。

澳門，是一個(gè)政治特區(qū)。但是，澳門不能將這個(gè)特區(qū)看成是歷史的產(chǎn)物和被動(dòng)的結(jié)果，而應(yīng)該在此基礎(chǔ)上主動(dòng)利用這樣一種特區(qū)地位，在政治思想和文化思想上取得更多的突破。從歷史的特區(qū)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的特區(qū)，從被動(dòng)的特區(qū)轉(zhuǎn)化成主動(dòng)的特區(qū)，從改革的旁觀者轉(zhuǎn)化為深化改革的參與者。只要勇敢地承擔(dān)深化改革的重任，澳門所擁有的正能量，將促使其成為擴(kuò)大國家政治文化影響的前沿陣地，成為展示國家軟實(shí)力的“橋頭堡”，國家也應(yīng)該深刻意識到這一點(diǎn)。中央政府與澳門特區(qū)政府協(xié)同發(fā)力，共同打造充滿生機(jī)、聚合制度優(yōu)勢的全新澳門。

責(zé) 編∕樊保玲

The Historical Origin and Strategic Prospect of "One Country， Two Systems"

--How Macao Makes Use of the "Bonus" of the Special Administrative Region System

Dai Anna Peng Bo

Abstract： The institutional innovation is one of the most essential parts of innovation. Without a proper system， there will be no good development. Using "one country， two systems" to resolve the Macao， Hong Kong and Taiwan issues is an innovation achievement in the theory of oriental and Western systems. Macao benefits from "one country， two systems" and hence should shoulder the historical responsibility and mission. Regarding China's future development strategy as well as the "going out" strategy， Macao can play a special role by serving as a window to display the Chinese cultural soft power， a platform for ideological innovation， and a place of trial for institutional innovation.

Keywords： "One country， two systems"， Macao， institutional innovation， soft power

【作者簡介】

戴安娜，亞洲戰(zhàn)略管理研究院（澳門）院長，亞澳論壇發(fā)起人之一。

研究方向：澳門經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理。

主要著作：《從中國改革開放看澳門經(jīng)濟(jì)增長》、《對澳門轉(zhuǎn)型的思考：澳門從何處來？到何處去？》等論文。

彭波，清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)史博士后，亞洲戰(zhàn)略管理研究院（澳門）客座研究員。