淺談慈善項(xiàng)目的科學(xué)化管理

韓雪松

摘 要：目前，我國慈善組織快速增長，各種慈善項(xiàng)目正在或準(zhǔn)備實(shí)施。運(yùn)用管理學(xué)理論對(duì)慈善項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化管理對(duì)于慈善事業(yè)的整體發(fā)展至關(guān)重要。首先，從分析社會(huì)環(huán)境、慈善方式、受益人群入手，深入考察調(diào)研，合理統(tǒng)籌立項(xiàng)；其次，將計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大職能應(yīng)用于項(xiàng)目實(shí)施過程中，強(qiáng)化規(guī)范管理；最后，注重風(fēng)險(xiǎn)控制，在做好過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估的同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：慈善項(xiàng)目；科學(xué)化；管理

中圖分類號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0154-02

近年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善組織快速增長，數(shù)以萬計(jì)的慈善項(xiàng)目正在或準(zhǔn)備實(shí)施。慈善項(xiàng)目的成功實(shí)施不僅能讓滯行的籌募工作有了依托的起點(diǎn)，同時(shí)也將給慈善組織宣傳、慈善理念傳播帶來勃勃生機(jī)，從而使慈善組織步入良性循環(huán)的軌道，使之快速向前發(fā)展。因此，探討慈善項(xiàng)目管理問題，確保慈善項(xiàng)目有效實(shí)施，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，是各級(jí)慈善組織當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、深入考察調(diào)研，合理統(tǒng)籌立項(xiàng)

投身于慈善事業(yè)的人從不缺少激情，身邊需要幫助的人隨處可見，各種項(xiàng)目創(chuàng)意著實(shí)吸引眼球，但作為專業(yè)的慈善從業(yè)人員，我們必須進(jìn)行理性、客觀地分析，找到我們能做的且適合組織的慈善項(xiàng)目。

（一）分析受益人群，確定項(xiàng)目宗旨

必要性和可行性是慈善項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。為了保證項(xiàng)目能夠有效實(shí)施，在確定慈善項(xiàng)目之前，就須對(duì)社會(huì)環(huán)境、慈善方式、受益人群等進(jìn)行深入、具體、細(xì)致地調(diào)查和分析，結(jié)合組織自身?xiàng)l件確定慈善項(xiàng)目的宗旨。目前，我國有部分慈善組織具有官方背景，這種自上而下的慈善組織在立項(xiàng)時(shí)須有高度、有大局觀，項(xiàng)目要切合社會(huì)需求，要能消除或緩解受益人群的社會(huì)問題。此外，項(xiàng)目還應(yīng)具有可參與性和復(fù)制性。中華慈善總會(huì)的藥品援助項(xiàng)目不僅使各類貧困和因病致貧的癌癥晚期患者延長了生命，提高了生活質(zhì)量，更重要的是，該項(xiàng)目在減輕患者肉體痛苦的同時(shí)也極大減輕了患者家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，使患者看到了生活的希望。同時(shí)，在各省市慈善會(huì)的積極參與下，藥品援助項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)開展。覆蓋面廣、受益人數(shù)多已成為該項(xiàng)目的亮點(diǎn)之一，這也在一定程度上解決了癌癥晚期患者治病生存的社會(huì)問題。

（二）考量自身資源，與組織愿景相匹配

慈善組織在成立之初便有自己的宗旨和章程，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不僅要符合組織的宗旨，同時(shí)還應(yīng)該考慮到自身的資源，包括人力資源、財(cái)力資源和物力資源，這對(duì)于草根組織尤為重要。草根慈善組織獲得社會(huì)資源的能力較弱，只有量力而行，才能茁壯成長。正如恩派公益組織發(fā)展中心主任呂朝所說：優(yōu)秀社會(huì)組織的成功標(biāo)準(zhǔn)是“使命達(dá)成”，而非一味的“做大做強(qiáng)”?！皭坌墓衽_(tái)公益就業(yè)協(xié)作發(fā)展計(jì)劃”項(xiàng)目是深圳市鄭衛(wèi)寧慈善基金會(huì)的品牌項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目將殘疾人的手工品、職康中心物品在沃爾瑪專門柜臺(tái)出售，然后把銷售所得再返還殘疾人。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不僅符合基金會(huì)“為殘疾人服務(wù)”的宗旨，且項(xiàng)目的運(yùn)作也在基金會(huì)能力范圍內(nèi)所掌控。

（三）運(yùn)用戰(zhàn)略性思維，突出項(xiàng)目核心競爭力

戰(zhàn)略就是管理者所采取的旨在達(dá)成一項(xiàng)或多項(xiàng)組織目標(biāo)的行動(dòng)[1] 。在營利性商業(yè)組織里，戰(zhàn)略計(jì)劃典型的是適用于市場上的競爭行為。在像紅十字會(huì)這樣的非營利性組織里，戰(zhàn)略計(jì)劃則適宜于外部環(huán)境中的事件 [2] 。慈善組織雖不以贏利為目的，但它同樣需要生存和發(fā)展。慈善項(xiàng)目的運(yùn)作和實(shí)施需要資金和社會(huì)的支持，慈善項(xiàng)目與其市場商品一樣具有很強(qiáng)的競爭性。所以，在立項(xiàng)時(shí)，我們應(yīng)從戰(zhàn)略的角度考慮項(xiàng)目或者組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。美國微笑列車基金會(huì)、李嘉誠基金會(huì)、嫣然天使基金會(huì)都在對(duì)我國貧困唇腭裂患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)救助，對(duì)于既定的患者群體，三家基金會(huì)存在一定的競爭關(guān)系。筆者認(rèn)為，若想自己的項(xiàng)目有成長的空間，突出核心競爭力將是不二之選。

二、設(shè)定方案流程，強(qiáng)化規(guī)范管理

計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大職能不僅適用于NGO組織，同時(shí)也適用于慈善項(xiàng)目的管理。

立項(xiàng)的過程即是一個(gè)簡單的計(jì)劃過程。在了解各方需求，確定項(xiàng)目的主題、對(duì)象、期限以及預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)后，制定執(zhí)行方案和流程便成為不可缺少的重要一環(huán)。項(xiàng)目方案包括時(shí)間進(jìn)程、項(xiàng)目預(yù)算、資金來源、風(fēng)險(xiǎn)控制等，項(xiàng)目流程要明確募捐流程、資金管理流程、實(shí)施流程和信息披露流程等。項(xiàng)目內(nèi)容不同，方案和流程也會(huì)各有所不同。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要以項(xiàng)目計(jì)劃書的形式向各部門闡述其各自的職責(zé)和任務(wù)。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織職能意義重大。為使項(xiàng)目能夠順利開展，管理者要把與項(xiàng)目有關(guān)的人員聚集在一起共同完成工作。組織設(shè)計(jì)有五種方法：職能式、事業(yè)部式、矩陣式、團(tuán)隊(duì)式、網(wǎng)絡(luò)式。每種組織設(shè)計(jì)方法都服務(wù)于組織截然不同的目的，各有利弊得失。組織結(jié)構(gòu)之間的根本差異在于員工被劃分到部門里去的方式不一樣和他們的匯報(bào)對(duì)象不相同 [2]。黑龍江省慈善總會(huì)“讓愛同行——關(guān)注留守兒童心靈”項(xiàng)目榮獲首屆中國公益慈善項(xiàng)目大賽銀獎(jiǎng)，該項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及總會(huì)的所有部門，即：項(xiàng)目部、籌募部、財(cái)務(wù)部、志愿者工作部及外聯(lián)宣傳部。在這種情況下，總會(huì)選擇采用跨職能的團(tuán)隊(duì)式組織結(jié)構(gòu)，克服了從上至下組織方式的缺陷，極大的減少了部門間的壁壘，使目標(biāo)更統(tǒng)一、溝通更順暢、行動(dòng)更有效。

慈善項(xiàng)目的運(yùn)作也需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的注意力不僅要集中在項(xiàng)目本身、組織內(nèi)部，更要聚焦于外部環(huán)境。在項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，我們要更加強(qiáng)調(diào)激勵(lì)的作用，而談到激勵(lì)，我們又不得不提到馬斯洛的需要層次理論。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，滿足項(xiàng)目執(zhí)行者的自我實(shí)現(xiàn)需要尤為重要，這會(huì)使其最大限度地發(fā)揮自身潛能。同時(shí)，為項(xiàng)目執(zhí)行者提供成長的機(jī)會(huì)也會(huì)使執(zhí)行者為項(xiàng)目宗旨貢獻(xiàn)出自己的全部精力與能力。目前，在組織激勵(lì)中較為流行的兩種激勵(lì)方法：員工授權(quán)、通過工作設(shè)計(jì)賦予工作以更大的意義均可以用在項(xiàng)目實(shí)施的管理中。

除此之外，溝通在項(xiàng)目實(shí)施過程中也同樣不可小覷，良好的溝通是做好慈善項(xiàng)目管理、實(shí)現(xiàn)慈善項(xiàng)目目標(biāo)的前提。項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)不僅需要團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的有效溝通，同時(shí)還需要與項(xiàng)目支持單位、受助者進(jìn)行充分地溝通。對(duì)于實(shí)施團(tuán)隊(duì)來說，團(tuán)隊(duì)內(nèi)的每一個(gè)人都要做好準(zhǔn)確接收、傳送信息的準(zhǔn)備，每一個(gè)人都應(yīng)正確理解信息對(duì)整個(gè)慈善項(xiàng)目的影響。同時(shí)，沒有一個(gè)慈善項(xiàng)目是可以閉門造車，不與外界交流的。任何一個(gè)慈善項(xiàng)目都需要捐贈(zèng)人、各相關(guān)單位及社會(huì)團(tuán)體的大力支持和密切配合，如何贏得項(xiàng)目支持者的信任和青睞將直接影響到項(xiàng)目的設(shè)立、實(shí)施和發(fā)展。因此，項(xiàng)目執(zhí)行人尤其是項(xiàng)目管理者必須擅于與人溝通，精與于人際溝通。這里值得一提的是，慈善項(xiàng)目的對(duì)象——受助者，都是社會(huì)的弱勢群體，很多弱勢群體存在文化程度不高的特點(diǎn)，在與他們進(jìn)行溝通交流時(shí)更需要注重方式、方法，以其達(dá)到救助人和受助人相互理解的愿望。

三、注重風(fēng)險(xiǎn)控制，做好評(píng)估工作

慈善項(xiàng)目的運(yùn)作過程中常常會(huì)有突發(fā)事情，為了保證項(xiàng)目的有序進(jìn)行，需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制管理。我們可以借鑒黃震對(duì)專項(xiàng)基金風(fēng)險(xiǎn)控制的觀點(diǎn)：通過制定和實(shí)現(xiàn)一系列制度、程序和方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制和事后評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)過程和機(jī)制 [3]。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，我們?nèi)孕枋熘L(fēng)險(xiǎn)控制的四種方法：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。

而慈善項(xiàng)目中的評(píng)估環(huán)節(jié)與管理中的“控制”職能相對(duì)應(yīng)。項(xiàng)目評(píng)估不但能控制實(shí)施過程、檢驗(yàn)實(shí)施結(jié)果，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步工作明確方向。同時(shí)，評(píng)估也能對(duì)服務(wù)對(duì)象及社會(huì)做出交代，為專業(yè)問責(zé)做好準(zhǔn)備。

通常，我們可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估。過程評(píng)估即是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)測，對(duì)項(xiàng)目開展過程的每一個(gè)步驟、每一個(gè)階段分別作出評(píng)估。仍以“讓愛同行——關(guān)注留守兒童心靈”項(xiàng)目為例，在第一階段尋找受助對(duì)象時(shí)，我們在尊重受助對(duì)象自決的基礎(chǔ)上要觀察、記錄有多少孩子不愿意接受幫助，不愿意的原因是什么，以便我們能夠隨時(shí)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃。在過程監(jiān)測與評(píng)估中，重點(diǎn)是要分析各步驟和程序怎樣促成了最終的結(jié)果，回答項(xiàng)目開展過程中發(fā)生了什么，以及為什么發(fā)生，找出是什么因素導(dǎo)致問題的發(fā)生以及整個(gè)群體的改變。而結(jié)果評(píng)估是在項(xiàng)目最終階段進(jìn)行的評(píng)估，我們需要運(yùn)用任務(wù)完成情況和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等測量方法來評(píng)估項(xiàng)目整體的完成情況，詳細(xì)分析項(xiàng)目開展過程中對(duì)受助者有影響力的事件，探索促使受助者轉(zhuǎn)變和成長的內(nèi)在動(dòng)力，為項(xiàng)目的進(jìn)一步推廣做好準(zhǔn)備工作。另外，開展第三方評(píng)估也是目前業(yè)界比較倡導(dǎo)的評(píng)估方法之一。第三方評(píng)估能增加慈善項(xiàng)目透明度、維護(hù)慈善組織公信力、給予慈善事業(yè)正能量。引入第三方評(píng)估機(jī)制也是當(dāng)前實(shí)施慈善項(xiàng)目、發(fā)展慈善事業(yè)的大勢所趨。

由于慈善事業(yè)是玻璃瓶里的事業(yè)，慈善項(xiàng)目能否規(guī)范實(shí)施將直接影響到慈善組織的生存與發(fā)展，影響到社會(huì)大眾對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)知?？茖W(xué)化管理可以打造具有廣泛影響力的慈善項(xiàng)目，增強(qiáng)慈善項(xiàng)目的透明度，使慈善救助項(xiàng)目逐步走入正軌。因此，運(yùn)用管理學(xué)理論對(duì)慈善項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化管理對(duì)于慈善事業(yè)的整體發(fā)展至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫忠.戰(zhàn)略管理[M].北京：中國市場出版社，2008.

[2] 高增安，馬永紅.管理學(xué)原理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005.

[3] 黃震.公益慈善專項(xiàng)基金亟待加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_50129cfd0100fdnp.html.

[責(zé)任編輯 柯 黎]