新形勢(shì)下企業(yè)做好治安防范工作的思考

侯躍建

摘 要： 隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展面臨著更為復(fù)雜多變的局面。國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，在改革中求發(fā)展，必須具備企業(yè)內(nèi)外社會(huì)治安長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)。為此，企業(yè)自身必須做到：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把企業(yè)內(nèi)外治安作為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)重要條件和要素；二是成員部門要配合抓，作為部門考核的重要指標(biāo)；三是保衛(wèi)部門要重點(diǎn)抓，責(zé)任到人，不作為者要問(wèn)責(zé)；四是廣大職工要人人抓，提高全體員工治安防范意識(shí)和義務(wù)。

關(guān)鍵詞：治安防范；大型企業(yè)；預(yù)防

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0150-02

一、企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期影響企業(yè)治安穩(wěn)定的主要問(wèn)題

中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海石化）， 是目前中國(guó)集煉油、化工、塑料、化纖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體，高度綜合的現(xiàn)代化石油化工企業(yè)之一，也是目前國(guó)內(nèi)最大的乙烯、腈綸生產(chǎn)商?，F(xiàn)有員工15 000余人、主要生產(chǎn)裝置89套，具有包括易燃易爆的生產(chǎn)裝置和罐區(qū)、劇毒和放射性等化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所等重點(diǎn)要害部位。由于上海石化特殊的地理位置和易燃易爆的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)而被上海市反恐辦列為上海市58個(gè)市級(jí)反恐重點(diǎn)目標(biāo)之一，也是金山區(qū)唯一一個(gè)市級(jí)反恐重點(diǎn)目標(biāo)。

近幾年來(lái)，隨著周邊外來(lái)人員的急劇增多，大量外來(lái)人員常年居住在上海石化的周邊地區(qū)，一些不法分子以盜搶企業(yè)財(cái)物謀生，企業(yè)周邊的廢品收購(gòu)站、點(diǎn)屢禁不絕。周邊地區(qū)的各類刑事案件發(fā)案率呈上升趨勢(shì)，盜竊案件頻發(fā)。盜、搶等刑事案件正不斷向石化企業(yè)蔓延，企業(yè)內(nèi)部盜竊案件也時(shí)有發(fā)生。

1.社會(huì)治安環(huán)境的嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)企業(yè)治安安全構(gòu)成威脅。近幾年來(lái)，隨著金山區(qū)和上海石化的發(fā)展，外來(lái)流動(dòng)人員數(shù)量急劇上升，他們?yōu)槌菂^(qū)建設(shè)和石化貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也帶來(lái)了治安方面的問(wèn)題。由于上海石化的生產(chǎn)區(qū)域封閉式管理還未實(shí)施到位，且通向平湖、金山的道口多達(dá)16個(gè)，所以刑事案件特別是盜竊工業(yè)原材料案件時(shí)有發(fā)生，道路兩旁的生產(chǎn)管線也及易遭破壞，對(duì)上海石化生產(chǎn)安全和治安安全造成了很大的隱患，對(duì)職工的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了一定的威脅。

2.上海石化易受侵害的目標(biāo)、部位多，重要的生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)管道和公用設(shè)施管線，不僅點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，而且具有易燃易爆、劇毒等特性。由于目前上海石化生產(chǎn)區(qū)域全封閉化管理還未實(shí)施到位，造成封閉區(qū)域門衛(wèi)車流量和人流量很大，查堵力度明顯不夠，特別在上下班高峰期間，一旦有可疑車輛也難以查處，存在查堵難度大，對(duì)可疑人員和車輛不能有效控制等問(wèn)題，區(qū)域門衛(wèi)第一道防線的作用難以完全充分發(fā)揮。

3.生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)部外來(lái)單位成為治安管理盲區(qū)。由于歷史的原因，目前，長(zhǎng)期駐扎在公司生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的外來(lái)單位有16家。這些單位成為我們治安管理的盲區(qū)，對(duì)單位內(nèi)部的治安情況、人員進(jìn)出生產(chǎn)區(qū)域無(wú)法控制，外來(lái)單位人員情況不能有效掌握，所有這些給上海石化企業(yè)內(nèi)部的治安安全帶來(lái)了諸多隱患，尤其是隨著世界恐怖活動(dòng)的日益猖獗，給上海石化生產(chǎn)封閉區(qū)域的治安安全造成了很大的隱患。

4.外來(lái)施工隊(duì)伍管理有待加強(qiáng)。由于公司的基建工程、設(shè)備檢修等需要，每年有大量的外來(lái)施工隊(duì)伍進(jìn)駐公司各基層單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公司內(nèi)部共有157家外來(lái)施工隊(duì)伍，2萬(wàn)余名外來(lái)施工人員，由于部分基層單位對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍的治安管理比較疏松，搭建的一些簡(jiǎn)易工棚，已成為外來(lái)施工人員的暫住點(diǎn)，這些暫住點(diǎn)不但影響公司形象，而且給公司內(nèi)部的治安安全帶來(lái)了諸多隱患，施工現(xiàn)場(chǎng)物資被盜案件和外來(lái)施工人員作案時(shí)有發(fā)生。

5.“廠中廠”帶來(lái)治安責(zé)任落實(shí)不到位。由于前幾年上海石化將機(jī)、電、儀以及后勤等部門進(jìn)行了改制，脫離主業(yè)成為了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的改制企業(yè)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前改制后仍租賃在上海石化二級(jí)單位內(nèi)部的改制單位共有23家）導(dǎo)致“廠中廠”現(xiàn)象普遍存在，不僅增加了所在二級(jí)單位治安管理上的難度，而且容易造成管理上的盲點(diǎn)，造成治安責(zé)任落實(shí)不到位。

6.實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控系統(tǒng)不完善。根據(jù)上海市技防設(shè)施使用年限的規(guī)定，上海石化現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備中約有10%屬老舊破損設(shè)備，約20%的設(shè)備即將超出規(guī)定使用年限；治安監(jiān)控探頭數(shù)量未能做到將廠區(qū)全覆蓋，治安探頭有效覆蓋率約50%，存在大量監(jiān)控死角和空白點(diǎn)；再加上監(jiān)控系統(tǒng)整體清晰度不夠高，不能滿足當(dāng)前及未來(lái)的應(yīng)用和管理要求。而且系統(tǒng)平臺(tái)智能化程度較低，錄像檢索，報(bào)表查閱等效率較低，預(yù)警提醒、突發(fā)情況報(bào)警等應(yīng)用欠缺，公司的實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控系統(tǒng)在防恐、治安防范上還未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一處置的目標(biāo)。

7.保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備弱化使治安責(zé)任難以落實(shí)。由于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的扁平化，把保衛(wèi)職能歸入了公司各二級(jí)單位黨群辦，在客觀上造成了企業(yè)保衛(wèi)工作的消弱，在實(shí)際工作中，責(zé)任落實(shí)不到位或難以落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。其主要原因：一是由于長(zhǎng)期來(lái)人們對(duì)單位治安保衛(wèi)工作認(rèn)識(shí)上的偏差造成的，認(rèn)為“企業(yè)管生產(chǎn)，政府管秩序”，安全保衛(wèi)工作是公安部門的事，而現(xiàn)在新的保衛(wèi)工作體制，又使一些人認(rèn)為單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作是單位的行為，用不到政府職能部門來(lái)監(jiān)督指導(dǎo)。認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致在實(shí)際工作中或多或少存在著保衛(wèi)工作擺位不正，保衛(wèi)力量削弱，保衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)下降等問(wèn)題。二是原有的治安保衛(wèi)管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及公安內(nèi)保工作的管理模式還不能與現(xiàn)行的保衛(wèi)工作新機(jī)制相適應(yīng)。這些問(wèn)題的解決，需要有過(guò)程。

二、促進(jìn)矛盾轉(zhuǎn)化是當(dāng)前新形勢(shì)下治安防范工作中的重點(diǎn)

改革必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾，也是多年矛盾激化后必須改革的動(dòng)力。在推進(jìn)國(guó)企改革的過(guò)程中，企業(yè)要尋求長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，就必須樹立正確的群眾觀，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的根本利益，堅(jiān)持從源頭全方位抓穩(wěn)定，要用轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾，堅(jiān)持從基層抓穩(wěn)定，從根本上讓職工群眾親身感受到矛盾的化解，從本質(zhì)上積極的促進(jìn)矛盾平穩(wěn)轉(zhuǎn)化，從而確保改革的有效推進(jìn)。改革的目的是要使大多數(shù)人獲得利益，讓大多數(shù)感覺(jué)自己離不開(kāi)企業(yè)，讓大多數(shù)員工愛(ài)廠為家，當(dāng)員工把企業(yè)當(dāng)做自己的家時(shí)，才會(huì)主動(dòng)抑制企業(yè)內(nèi)部治安隱患，形成群防意識(shí)，產(chǎn)生群防作用和效果。如果改革的結(jié)果只是少數(shù)人得益，那么，這樣的改革就是失敗的，是激化矛盾，是企業(yè)內(nèi)部治安隱患的制造者。國(guó)企職工應(yīng)當(dāng)是改革的主體和受益者，沒(méi)有廣大職工群眾的積極支持和參與，改革就不可能取得成功。我們不能把改革與職工群眾對(duì)立起來(lái)，因?yàn)楦母锏哪繕?biāo)和廣大職工群眾的根本利益是一致的。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，既要統(tǒng)籌考慮財(cái)政、就業(yè)、社會(huì)保障，更要考慮職工的承受能力，特別是一些涉及職工切身利益的改革措施出臺(tái)，一定要十分慎重、周密考慮，確保改革方案和政策措施的正確性，在實(shí)際操作中，正確的改革政策措施，不能因?yàn)橛龅嚼щy和矛盾就加以改變，要注意保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)持從源頭上抓穩(wěn)定。只有把維護(hù)企業(yè)和社會(huì)治安穩(wěn)定工作做深、做細(xì)、做實(shí)，才能使企業(yè)內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化得好，企業(yè)治安問(wèn)題就會(huì)少。

三、強(qiáng)化保衛(wèi)工作機(jī)制是新形勢(shì)下治安防范工作的重要保證

“單位負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管”這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的單位治安保衛(wèi)工作新機(jī)制，從法律制度上明確了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是單位主要負(fù)責(zé)人或者法定代表人的職責(zé)，換言之，單位的第一把手是單位治安保衛(wèi)工作的第一責(zé)任人。同時(shí)，也從法律制度上了明確了政府公安部門對(duì)單位治安保衛(wèi)工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。

近年來(lái)，上海石化在建立以單位主要負(fù)責(zé)人為核心，層層明確責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)的內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制中，注重“一把手”工程，與下屬二級(jí)單位第一把手簽定責(zé)任書；同時(shí)，還與當(dāng)?shù)毓膊块T建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期商討內(nèi)保工作，自覺(jué)接受公安部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。實(shí)踐證明，這些做法是行之有效的，為企業(yè)的安全和穩(wěn)定起到了積極的作用。

責(zé)任的落實(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。在建立“單位負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管”的單位保衛(wèi)工作機(jī)制中，如何切實(shí)承擔(dān)起各自的責(zé)任？首先要立足自身。單位內(nèi)部所有的治安保衛(wèi)工作都應(yīng)按《內(nèi)保條例》的要求去貫徹，要確實(shí)從抓好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，內(nèi)部防范等方面，明確各級(jí)的責(zé)任和職責(zé)，真正做到每個(gè)責(zé)任人都明確自己的責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任并加以落實(shí)。其次，作為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，要自覺(jué)接受市、區(qū)公安部門和屬地派出所三方面的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，積極主動(dòng)地與公安部門聯(lián)手開(kāi)展專項(xiàng)治安檢查，確保內(nèi)部的治安安全。再次，要更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立依法行政的思想，創(chuàng)新工作機(jī)制，并建立與之相適應(yīng)的治安保衛(wèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

四、提高保衛(wèi)隊(duì)伍文化和道德素質(zhì)培養(yǎng)精干隊(duì)伍是治安防范工作的前提

企業(yè)治安保衛(wèi)隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響企業(yè)治安保衛(wèi)工作的效果，換句話說(shuō)，就是企業(yè)中隨時(shí)潛在的隱患能不能得到有效遏制，出現(xiàn)治安問(wèn)題時(shí)，反應(yīng)是否快，是否準(zhǔn)確、專業(yè)。所以，企業(yè)治安保衛(wèi)隊(duì)伍必須是一只強(qiáng)有力的“準(zhǔn)軍事化”精干力量。

1.文化素質(zhì)是企業(yè)治安保衛(wèi)隊(duì)伍的重要前提。當(dāng)今社會(huì)干什么都需要文化，這是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，沒(méi)有一定程度的文化，拿什么應(yīng)對(duì)形形色色的復(fù)雜社會(huì)，怎么能融入現(xiàn)代社會(huì)，怎么能談得上緊急情況的應(yīng)急和快速反應(yīng)？當(dāng)今國(guó)民教育底線是普及初中，但在大型城市、大型企業(yè)的員工最基本的要具備合格的高中文化，具備一定程度的文字能力，值班記錄要能準(zhǔn)確細(xì)致的記錄，存檔后若干年后都能讓絕大多數(shù)看得懂，要具備正常的交流能力，使之能夠正確判別犯罪分子狡猾的伎倆。

2.企業(yè)治安保衛(wèi)隊(duì)伍成員道德素質(zhì)為重中之重。是與邪惡堅(jiān)決斗爭(zhēng)，還是與罪犯同流合污，還是事不關(guān)己，直接影響企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和職工利益的損失。企業(yè)吸收治安保衛(wèi)工作員工的前提是員工基本道德素質(zhì)必須要好，意識(shí)形態(tài)要正確，要有足夠的團(tuán)隊(duì)精神，企業(yè)的利益和安全，職工的利益和安全高于一切。所以，企業(yè)治安保衛(wèi)成員的道德教育要貫徹始終和持續(xù)教育精神，看好企業(yè)為國(guó)家，管好企業(yè)治安保衛(wèi)為大家。要教育企業(yè)治安保衛(wèi)工作成員，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，與各種各樣的丑惡現(xiàn)象做解決不懈的斗爭(zhēng)。個(gè)人素質(zhì)好能管好一個(gè)點(diǎn)，群體素質(zhì)高就能管好一個(gè)面，集體觀念和協(xié)同作戰(zhàn)才能確保企業(yè)長(zhǎng)治久安。

[責(zé)任編輯 高惠琦]