國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理采用國(guó)債回購(gòu)交易方式的可行性探討

孫濤

摘 要：目前，我國(guó)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作方式仍以商業(yè)銀行定期存款為最主要的方式，而銀行存款利息接連下降，從而影響了國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的收益。在國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度和經(jīng)驗(yàn)都越來(lái)越豐富的情況下，單一的操作方式已經(jīng)很難與貨幣政策相適應(yīng)。因此，出于國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理對(duì)資金安全性的要求，應(yīng)采用國(guó)債回購(gòu)與逆回購(gòu)交易方式進(jìn)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)；現(xiàn)金管理；國(guó)債回購(gòu)；可行性

中圖分類號(hào)：F812.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0105-02

隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度的穩(wěn)步推進(jìn)、國(guó)庫(kù)信息化系統(tǒng)的逐一上線，近年來(lái)，地方財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，國(guó)庫(kù)庫(kù)存余額顯著增加。大多數(shù)方政府和財(cái)政部門都提出了開展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的要求，特別是2006年中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理實(shí)施以后，積極性進(jìn)一步高漲。推動(dòng)這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性已經(jīng)取得中央和地方相關(guān)部門的一致認(rèn)同，從中央到地方國(guó)庫(kù)，已有了很多國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作的成功案例。

目前，我國(guó)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作方式仍以商業(yè)銀行定期存款為最主要的方式，而銀行存款利息接連下降，從而影響了國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的收益。在國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度和經(jīng)驗(yàn)都越來(lái)越豐富的情況下，單一的操作方式已經(jīng)很難與貨幣政策相適應(yīng)。我們應(yīng)該在國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作方式多樣性上進(jìn)行研究和探討。出于國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理對(duì)資金安全性的要求，筆者認(rèn)為采用國(guó)債回購(gòu)與逆回購(gòu)交易方式進(jìn)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作是非?？尚械摹?/p>

一、 國(guó)債回購(gòu)交易方式

（一）國(guó)債回購(gòu)的基本內(nèi)容

國(guó)債回購(gòu)交易實(shí)質(zhì)上是一種以交易所掛牌國(guó)債作為抵押拆借資金的信用行為。具體是指，交易所掛牌的國(guó)債現(xiàn)貨的持有方（融資者、資金需求方）以持有的證券作為抵押，獲得一定期限內(nèi)的資金使用權(quán)，期滿后須歸還借貸的資金并按約定支付一定利息；而資金的貸出方（融券方、資金供應(yīng)方）則暫時(shí)放棄相應(yīng)資金的使用權(quán)，從而獲得融資方的證券抵押權(quán)，并于回購(gòu)期滿時(shí)歸還對(duì)方抵押的證券，收回融出資金并獲得一定的利息。

國(guó)債回購(gòu)分為正回購(gòu)、逆回購(gòu)、質(zhì)押式回購(gòu)、和買斷式回購(gòu)四種方式。正回購(gòu)是央行賣出國(guó)債，并從市場(chǎng)收回流動(dòng)性的操作；逆回購(gòu)是央行買入國(guó)債，并向市場(chǎng)上投放流動(dòng)性的操作；質(zhì)押式回購(gòu)是債權(quán)關(guān)系不發(fā)生轉(zhuǎn)移的回購(gòu)形式；買斷式回購(gòu)是在回購(gòu)協(xié)議內(nèi)債權(quán)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移的回購(gòu)形式。目前，正回購(gòu)只有合法資格的金融機(jī)構(gòu)能做，逆回購(gòu)則機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能參與。對(duì)于國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理而言，正回購(gòu)與逆回購(gòu)相結(jié)合的方式更為適合。

（二）國(guó)債回購(gòu)與逆回購(gòu)的基本操作思路

國(guó)債作為一種利率資產(chǎn)，其價(jià)格變動(dòng)與市場(chǎng)利率變化有直接關(guān)系。當(dāng)市場(chǎng)利率下降時(shí)，國(guó)債價(jià)格上升；當(dāng)市場(chǎng)利率上升時(shí)，國(guó)債價(jià)格下降。這是種市場(chǎng)利率及資金價(jià)格與國(guó)債價(jià)格的反向運(yùn)動(dòng)關(guān)系。

國(guó)債回購(gòu)交易指投資者在賣出國(guó)債的同時(shí)，約定于某一到期日再以預(yù)先約定的價(jià)格買回這筆國(guó)債的交易，與之相對(duì)應(yīng)的是逆回購(gòu)交易，即投資者在融出資金購(gòu)入一筆 債券后，根據(jù)約定的價(jià)格，于到期日再賣給對(duì)方。因此，對(duì)于賣出債券方，暫時(shí)放棄債券抵押權(quán)，獲得相等數(shù)量的資金使用權(quán)，是主動(dòng)融資方，稱回購(gòu)交易。對(duì)于買入債券方，是暫時(shí)放棄資金使用權(quán)，獲得相等數(shù)量的國(guó)債抵押權(quán)，到期收回資金和利息，是主動(dòng)拆資方，叫逆回購(gòu)交易。兩種操作是基于對(duì)市場(chǎng)完全相反的判斷。

回購(gòu)方預(yù)期市場(chǎng)利率將走低，債券價(jià)格則上漲，于是先以自有資金買入國(guó)債。并用這些國(guó)債在回購(gòu)市場(chǎng)上融入資金，再用融入資金買進(jìn)國(guó)債，再融入資金。如此反復(fù)操作，表現(xiàn)為一路持有債券。其獲利基礎(chǔ)在于：一方面，隨著利率的下調(diào)，融資成本逐漸降低；另一方面，隨著國(guó)債價(jià)格的走高，可在高價(jià)位賣出國(guó)債獲取價(jià)差收入?？偟脑瓌t是，債券價(jià)差收益大于融資成本。

逆回購(gòu)方預(yù)訂市場(chǎng)利率將上升，債券價(jià)格將下跌，于是先變現(xiàn)自有國(guó)債，通過(guò)回購(gòu)市場(chǎng)拆出資金，獲取高息收入，最后在低價(jià)位補(bǔ)進(jìn)國(guó)債，表現(xiàn)為一路持有資金?？梢?jiàn)，回購(gòu)與逆回購(gòu)就是充分利用債券價(jià)格與資金利率這種反向運(yùn)動(dòng)，在利率走低， 債券價(jià)格上漲階段，融入低息資金買進(jìn)國(guó)債，并在高價(jià)賣出債券；在利率上升，債券價(jià)格下跌階段，賣出債券，拆出資金，獲高息收入，并在低價(jià)位買回債類。究竟是做回購(gòu)還是逆回購(gòu)，取決于對(duì)未來(lái)利率和國(guó)債價(jià)格的預(yù)期。

二、采用國(guó)債回購(gòu)與逆回購(gòu)交易方式進(jìn)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作在現(xiàn)實(shí)工作中的可操作性分析

國(guó)債回購(gòu)與逆回購(gòu)是中國(guó)人民銀行進(jìn)行公開市場(chǎng)操作的手段之一，央行通過(guò)國(guó)債回購(gòu)在公開市場(chǎng)上買入或賣出國(guó)債，吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。

利用短期國(guó)債市場(chǎng)工具， 提高國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理靈活性。隨著國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流預(yù)測(cè)逐步實(shí)現(xiàn)了按季分周、按季逐日滾動(dòng)預(yù)測(cè)， 以及貨幣市場(chǎng)容量的進(jìn)一步擴(kuò)大， 可進(jìn)一步研究國(guó)債回購(gòu)與逆回購(gòu)工作的可能性。在假定利率調(diào)整未出現(xiàn)大幅度波動(dòng)情況下， 當(dāng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金盈余時(shí)， 可進(jìn)行國(guó)債逆回購(gòu)， 即暫時(shí)從市場(chǎng)上買入一些國(guó)債并暫時(shí)擁有所有權(quán)，待約定時(shí)間（根據(jù)支出需要）過(guò)后再按既定價(jià)格售出國(guó)債并放棄所有權(quán)；當(dāng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金不足時(shí)， 可進(jìn)行國(guó)債回購(gòu)，即暫時(shí)賣出所持有的一些國(guó)債并暫時(shí)放棄所有權(quán)， 待約定時(shí)（根據(jù)收入情況）過(guò)后再按既定價(jià)格贖回國(guó)債并收回所有權(quán)。國(guó)債回購(gòu)與逆回購(gòu)能夠提高國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的靈活性， 并有利于促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)展與完善。

中央銀行實(shí)施貨幣政策時(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響往往比較大。2008年國(guó)家開始實(shí)施多重貨幣政策措施控制CPI和房?jī)r(jià)。一系列的手段實(shí)施下來(lái)，使得社會(huì)上流通中的現(xiàn)金大大減少，造成金融機(jī)構(gòu)資金短缺，中小企業(yè)貸款困難的局面。針對(duì)這一問(wèn)題，中央銀行進(jìn)行了國(guó)債回購(gòu)交易33 000億元，較上一年增加了約61.52%。國(guó)債回購(gòu)作為貨幣市場(chǎng)短期交易工具，有效地改善了這一局勢(shì)。集中支付改革后，大量的閑置資金，能夠用來(lái)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)債回購(gòu)交易，這樣既使國(guó)庫(kù)庫(kù)存現(xiàn)金得以盤活、增值，又解決了金融機(jī)構(gòu)資金短缺的情況，且不會(huì)影響貨幣政策執(zhí)行力度。2002—2011年，央行進(jìn)行國(guó)債回購(gòu)交易共計(jì)133 700億元，其中獲得收益約5 659億元。

當(dāng)前，銀行間債券市場(chǎng)的回購(gòu)交易主要以短期為主，尤其是7天期回購(gòu)，占了總回購(gòu)交易額的76.28%；其次是14天期回購(gòu)，占了總回購(gòu)交易額的14.37%。作為央行進(jìn)行公開市場(chǎng)操作工具的國(guó)債回購(gòu)，其依托的是國(guó)債存量，存量不夠，不足以進(jìn)行國(guó)債回購(gòu)交易。因此，國(guó)家每年都在加大國(guó)債的發(fā)行量，1997—2008年國(guó)債占債券發(fā)行總額的比重平均為50.6%。2008年債券期末余額中國(guó)債占48%。隨著銀行間債券市場(chǎng)的不斷壯大，如今，國(guó)債回購(gòu)已經(jīng)成為商業(yè)銀行調(diào)節(jié)短期流動(dòng)性的主要工具?；刭?gòu)協(xié)議真正體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)短期頭寸的功能，中央銀行可以通過(guò)債券市場(chǎng)回購(gòu)交易調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣和利率，也可以通過(guò)回購(gòu)交易進(jìn)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金理財(cái)。即為央行進(jìn)行公開市場(chǎng)操作提供了平臺(tái)，也為國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理提供了新渠道。

三、相關(guān)建議

（一）擴(kuò)大短期國(guó)債發(fā)行， 滿足投資需求

發(fā)行短期債券， 主要是用于平衡國(guó)庫(kù)短期收支， 同時(shí)，作為中央銀行公開市場(chǎng)操作的對(duì)象。但是， 目前短期國(guó)債發(fā)行量較小， 占國(guó)債總量比重較低， 不利于國(guó)庫(kù)收支的季節(jié)性平衡， 中央銀行運(yùn)用短期國(guó)債進(jìn)行公開市場(chǎng)操作空間受限， 制約了國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理效率的提高。單從短期國(guó)債的投資需求來(lái)看， 我國(guó)商業(yè)銀行已普遍試行資產(chǎn)負(fù)債管理， 并要求逐步規(guī)范化。按有關(guān)規(guī)定， 商業(yè)銀行流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比例不得低于25%， 其中相當(dāng)部分應(yīng)為短期國(guó)債。根據(jù)這個(gè)規(guī)定， 各商業(yè)銀行加大了持有短期國(guó)債的力度， 在商業(yè)銀行的資產(chǎn)總額中， 債券比重在不斷的上升， 這就迫切需要短期國(guó)債量迅速擴(kuò)大。

（二）國(guó)債與央行票據(jù)、銀行債券協(xié)調(diào)配合， 增強(qiáng)公開市場(chǎng)操作能力

國(guó)債要想在公開市場(chǎng)操作中充分發(fā)揮貨幣政策職能， 既需要財(cái)政部和人民銀行之間密切配合， 也由于國(guó)債與央行票據(jù)之間具有相互替代作用， 需要兩者的協(xié)調(diào)與配合， 以增強(qiáng)公開市場(chǎng)操作能力。原因主要有三： 一是央行票據(jù)的規(guī)模較大， 如2011年的發(fā)行量達(dá)到1.4萬(wàn)億元（2010年發(fā)行量則高達(dá)4.2萬(wàn)億元），國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行債券2.0萬(wàn)億元；而2011年發(fā)行的國(guó)債為1.7萬(wàn)億元，其中短期債券發(fā)行數(shù)量?jī)H為8 029億元。二是央行票據(jù)已經(jīng)運(yùn)行較長(zhǎng)時(shí)間， 已經(jīng)具有一定的適應(yīng)性， 并在短期利率中享有“話語(yǔ)權(quán)”。三是央行票據(jù)的大量發(fā)行，其中短期債券主要是出于對(duì)沖外匯占款的需要， 短期國(guó)債主要還是基于財(cái)政政策的需要， 兩者在一定程度上存在矛盾。

（三）利用國(guó)債市場(chǎng)工具， 提高國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理靈活性

隨著國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流預(yù)測(cè)逐步實(shí)現(xiàn)了按季分周、按季逐日滾動(dòng)預(yù)測(cè)， 以及貨幣市場(chǎng)容量的進(jìn)一步擴(kuò)大， 可進(jìn)一步研究國(guó)債回購(gòu)與逆回購(gòu)工作的可能性。在假定利率調(diào)整未出現(xiàn)大幅度波動(dòng)情況下， 當(dāng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金盈余時(shí)， 可進(jìn)行國(guó)債逆回購(gòu)， 即暫時(shí)從市場(chǎng)上買入一些國(guó)債并暫時(shí)擁有所有權(quán)，待約定時(shí)間（根據(jù)支出需要）過(guò)后再按既定價(jià)格售出國(guó)債并放棄所有權(quán)；當(dāng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金不足時(shí)， 可進(jìn)行國(guó)債回購(gòu)， 即暫時(shí)賣出所持有的一些國(guó)債并暫時(shí)放棄所有權(quán)， 待約定時(shí)間（根據(jù)收入情況）過(guò)后再按既定價(jià)格贖回國(guó)債并收回所有權(quán)。國(guó)債回購(gòu)與逆回購(gòu)能夠提高國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的靈活性， 并有利于促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)展與完善。

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