推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策之比較與借鑒

王巖華

摘 要：國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，這意味著中國文化產(chǎn)業(yè)將進入加速發(fā)展的新階段。天津市文化產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間憑借其區(qū)位優(yōu)勢及文化優(yōu)勢取得了長足發(fā)展，但相比于發(fā)達國家與地區(qū)的水平仍處于成長發(fā)展的初級階段，尚需“政策哺育”。天津市為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)在“十二五”末成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，有必要以發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗為鑒，因地制宜，揚長避短。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展政策；天津

中圖分類號：F264.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0038-04

文化產(chǎn)業(yè)作為一種以創(chuàng)意為源頭，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)，越來越受到各國的重視。中國早在十七屆六中全會就提出了推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。在十八大報告中，又進一步為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出“應(yīng)促進文化與科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平”。近年來，天津市文化產(chǎn)業(yè)一直保持平穩(wěn)快速發(fā)展。在新形勢下，如何進一步促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為支柱產(chǎn)業(yè)，并達到“規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平”，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗為我們提供了豐富的養(yǎng)料。

一、文化產(chǎn)業(yè)界定

在世界范圍內(nèi)，由于各國文化資源稟賦不同，以及國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點不同，文化產(chǎn)業(yè)的具體稱謂也不盡相同。在英國稱為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，美國稱為版權(quán)產(chǎn)業(yè)，歐盟和日本稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，韓國、芬蘭等國基本上直接使用文化產(chǎn)業(yè)這個概念。中國對文化產(chǎn)業(yè)的界定體現(xiàn)在國家統(tǒng)計局的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中。文化產(chǎn)業(yè)包括文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，意指“為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合”。無論延用何種稱謂，各國對文化產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)涵看法較為一致，如文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容要素、文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價值、文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性等。

文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)分屬不同的范疇。文化事業(yè)是公共服務(wù)的組成部分，而文化產(chǎn)業(yè)更多強調(diào)了以文化為內(nèi)容的商業(yè)屬性。文化事業(yè)具有公益性、公共性，而文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營性、市場性。文化事業(yè)所需資金應(yīng)由政府提供，以滿足公民的文化基本權(quán)；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要尊重市場規(guī)律，更應(yīng)遵循文化發(fā)展規(guī)律，離不開政府適度的指導(dǎo)。

對于文化產(chǎn)業(yè)的分類，各國基于不同的標(biāo)準(zhǔn)，具體類別也不盡相同。如美國分為4類，英國分為13類；中國將文化產(chǎn)業(yè)劃分為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)兩大部分，其下又細分為10個大類。目前，由于信息與電子技術(shù)滲透到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各國逐漸形成了一些新的技術(shù)含量較高的文化產(chǎn)業(yè)種類，如數(shù)字出版、移動終端媒體出版等。文化產(chǎn)業(yè)的分類體現(xiàn)著不同經(jīng)濟發(fā)展水平國家的不同的文化訴求，隨著文化產(chǎn)業(yè)自身及發(fā)展環(huán)境的變化，文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及分類將呈現(xiàn)不斷擴張之勢。

二、發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，美、英、法、德、日是全球文化產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的國家，韓國是后起之秀，雖位列五強之外，但其崛起歷程短、發(fā)展速度快，發(fā)展經(jīng)驗為后發(fā)國家所矚目，成為許多國家學(xué)習(xí)的對象。全球文化產(chǎn)業(yè)的基本格局是：美國處于強勢地位，其余五國則有著各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭實力。

（一）美國

有數(shù)據(jù)[1]顯示，2010年，版權(quán)產(chǎn)業(yè)的收入占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%；版權(quán)產(chǎn)業(yè)的增加值為16 270億美元，占美國GDP總額的11.1%。2010年美國文化產(chǎn)業(yè)出口已經(jīng)超過了航天航空工業(yè)，居出口貿(mào)易額的第一位，占40%的國際貿(mào)易份額。從就業(yè)看，版權(quán)產(chǎn)業(yè)吸收了1 060萬勞動力就業(yè)，占所有勞動力的比例為8.19%，是所有私人公司的勞動力總數(shù)的9.91%。該產(chǎn)業(yè)的平均工資比美國的平均工資高出15%。

以電影產(chǎn)業(yè)為例，好萊塢生產(chǎn)的影片放映時間占全球的50%以上，電影票房占全球的2/3以上，占據(jù)了世界電影市場份額的92.3%。再以報業(yè)為例，據(jù)美國報業(yè)協(xié)會（NAA）2012年3月15日公布的數(shù)字，2011年報紙發(fā)行總收入100億美元，報業(yè)總收入340億美元，報紙廣告總收入239億美元。據(jù)美國《世界日報》報道，美國媒體業(yè)團體“發(fā)行審計局”（Audit Bureau of Circulations）于2012年5月1日稱，截至2012年3月31日，全美約1/7（約14.2%）的報紙推出包括智能型手機和平板電腦版的電子版，高于一年前的8.66%[2]。

（二）英國

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[3]2010年的產(chǎn)值超過2 775億美元，出口值超過164億美元。1996—2010年，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率都在6%左右，而英國整體經(jīng)濟增長率僅為2.8%左右；同期，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率平均為5%左右，而整體經(jīng)濟就業(yè)增長率則為1.5%左右。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量連年增長。2010年英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為150萬，占全部就業(yè)人口的5.14%。2011年英國創(chuàng)意企業(yè)總數(shù)約有106 700家，占全英在冊企業(yè)總數(shù)的5.13%。

（三）法國

法國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，圖書出版與電影業(yè)都久負(fù)盛名。近年來創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)法國官方數(shù)據(jù)，視頻游戲業(yè)近年成為法國第二大文化產(chǎn)業(yè)。2011年，法國視頻游戲產(chǎn)業(yè)營業(yè)額達27億歐元，年增長超過10%，并有望于2014年超越電影業(yè)升至文化產(chǎn)業(yè)第一位[4] 。2011年，法國電影產(chǎn)量達到272部，總投資達11.3億歐元。法國院線全年共接待觀眾高達2.16億人次，同比增長4.2%，創(chuàng)下自1966年以來歷史最高紀(jì)錄。2011年，法國電影的國內(nèi)市場占有率達41.6%，而歐洲其他國家國產(chǎn)電影的市場占有率僅為20%～30%。

（四）德國

2008年，德國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值為634億歐元，占經(jīng)濟總量2.5%，銷售額達1 317億歐元。增加值已超過化工業(yè)，僅低于機械制造和汽車業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。從業(yè)人員首次超過100萬人，占德總就業(yè)人口3.3%，在各行業(yè)中僅低于機械制造業(yè)。以會展業(yè)為例，世界制造業(yè)領(lǐng)域大約2/3的龍頭展會在德國舉行。2010世界商展百強，德國入選58個，展出面積1 145.1萬平方米，總面積占62.7%，規(guī)模是中國的6倍。全球最具競爭力的十大場館，4個為德國所有。世界五大展覽中心有3個在德國。2009年，德國展會營業(yè)額16.37億歐元，占全球總額的29.7%。其中，在營業(yè)額排名世界前10位的組展公司中，5家屬于德國。據(jù)統(tǒng)計，每年通過會展形成的訂貨合同都在230億歐元左右。這些合同產(chǎn)生的直接社會效益是確保了25萬人的就業(yè)崗位。

（五）日本

2010年，日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模為12兆641億日元，約占GDP總量的15%，其中，報紙、圖書占41.9%，影像占37%，游戲占9.7%，音樂、聲音占11.4%。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的調(diào)查，目前日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的出口額達到7 000億日元，出口主要依靠游戲，家用游戲軟件占日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口的97%[5]。

動漫在國際市場上已經(jīng)成為日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的品牌。目前全球播放的動漫作品中有60%以上出自日本，在歐洲日本動漫比例超過80%。根據(jù)日本動畫協(xié)會發(fā)布的《日本動畫業(yè)界及動畫市場動向（2011年版）》中的數(shù)據(jù)顯示，日本2010年實際上映的電視動畫總數(shù)為195部，電視動畫總制作時長為89 586分鐘。2010年上映的動畫電影數(shù)量為55部，總票房收入為41 390萬美元。影像制品（DVD、BD、UMD、錄像帶）的總銷售額為93 414萬美元。動畫電影年度上映55部這個數(shù)字超過了2007年的51部，達到了過去10年中的最高點，年度總票房連續(xù)3年都保持在3.69億美元前后。目前，動漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為日本的第三大產(chǎn)業(yè)。日本的動漫形象已經(jīng)被全球的人們所認(rèn)識，提升了日本的整體的形象[6]。

（六）韓國

韓國文化體育觀光部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，韓國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模為82.614 6兆韓元；2006—2010年，韓國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率為3.7%。韓國央行的數(shù)據(jù)顯示，2011年，韓國文化產(chǎn)業(yè)出口7.94億美元，比2010年的6.37億美元增長25%，創(chuàng)歷史新高。游戲產(chǎn)業(yè)出口是韓國文化產(chǎn)業(yè)輸出的主要組成部分。游戲產(chǎn)業(yè)在2011年創(chuàng)下了9.11兆韓元的銷售記錄，比2010年增加了22.7%；出口額為22.11億美元，相比2010年增長了37.7%。

三、發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)政策

文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)和扶持。雖然上述各國對文化產(chǎn)業(yè)的理解未盡一致，對具體產(chǎn)業(yè)的扶持也各有側(cè)重，然而政府的扶持措施卻有諸多相似之處。各發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府的作用主要體現(xiàn)在三個方面：規(guī)劃、規(guī)制與規(guī)范。

（一）尊重市場規(guī)律

以政府在文化產(chǎn)業(yè)的促進過程中所起的作用，可將發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式劃分為三大模式，一是以英美為代表的“市場主導(dǎo)型”發(fā)展模式，二是以日韓代表的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展模式，三是以法德為代表的混合模式。無論在哪種模式下，發(fā)達國家都十分重視市場的作用，凡是可以產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域，都通過產(chǎn)業(yè)的運作方式來發(fā)展。以日本為例，日本文化產(chǎn)業(yè)在投融資方面沒有采取由政府“包辦”的形式，文化產(chǎn)業(yè)的項目都進入市場展開操作，這是日本促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。

（二）加大財政投入

文化產(chǎn)業(yè)屬于投資風(fēng)險較高的產(chǎn)業(yè)，為了解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期資金困難的問題，許多國家在財政投入方面對文化企業(yè)予以傾斜，方式多種多樣。

英國通過發(fā)行國家彩票補助文化企業(yè)和項目，政府還設(shè)立了多個專項基金進行扶持。美國政府對于那些很難自謀生計的文化產(chǎn)業(yè)會直接予以資助。美國聯(lián)邦及地方政府利用其他產(chǎn)業(yè)的銷售稅建立了針對文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“信托基金”。韓國政府支持成立各種基金會，對文化產(chǎn)業(yè)提供資金支持。日本政府以獎勵的方式刺激和鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如“藝術(shù)文化振興基金”。

（三）利用稅收杠桿引導(dǎo)投資

為了鼓勵對文化產(chǎn)業(yè)的投資，許多國家對本國經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，特別是中小企業(yè)往往給予稅收優(yōu)惠。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是鼓勵研發(fā)的稅收優(yōu)惠。主要有：投資抵免、加速折舊、設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)備金等。二是鼓勵文化產(chǎn)品市場推廣的稅收優(yōu)惠。如對文化產(chǎn)品在進入市場初期給予一定時期的稅收減免[7]。三是吸引優(yōu)秀人才的稅收優(yōu)惠。如對文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員開支減稅、對在國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)工作的外國人給予所得稅減免。

（四）擴寬融資渠道

美國實行多層次的文化產(chǎn)業(yè)投資體制。一是聯(lián)邦政府投資大；二是吸收非文化部門和外來投資，來自于各大公司、基金會和個人捐助的數(shù)額遠遠高于各級政府的資助 ；三是形成了比較完善的融資體制。

在日本，企業(yè)是日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要投資及融資來源，而且所占比例越來越大，幾乎所有的大型企業(yè)都以各種形式支持、參與文化活動。日本政府通過預(yù)算撥款、提供補助、設(shè)立文化專項基金等形式，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，形成了以企業(yè)和民間為主、中央和地方政府為輔的多元化投融資機制。

（五）注重人才培養(yǎng)

創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的核心，因此，人才的重要性對文化產(chǎn)業(yè)而言尤為重要。

美國對文化管理學(xué)的研究和文化管理人才的培訓(xùn)處于世界領(lǐng)先地位。文化管理已成為專門學(xué)科，全美有40多所大學(xué)開辦了文化管理學(xué)、藝術(shù)管理學(xué)等專業(yè)，培養(yǎng)本、碩、博等大量高質(zhì)量的文化管理人才。美國政府非常重視文化研究智庫的作用，美國有不少專門進行文化產(chǎn)業(yè)研究的研究所或研究中心。

在英國，政府決定未來幾年將會為所有孩子提供接受創(chuàng)意教育的機會；向?qū)W生傳授適應(yīng)創(chuàng)意需求的工作技能；為年輕人提供在創(chuàng)意部門工作的機會；開辟新的技能培訓(xùn)基地；促進各個學(xué)習(xí)階段彼此間的銜接等。

日本的很多高校和職業(yè)技術(shù)院校專門開設(shè)了相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)，如動漫制作等多門學(xué)科都是近年來新興的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科。日本政府還積極舉辦各種評獎活動，獎勵和表彰文化產(chǎn)業(yè)的制作者，這些措施極大地推動了文化產(chǎn)業(yè)人才的成長。

韓國已經(jīng)形成了兼顧文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機制。目前已有110所大學(xué)開設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)本科專業(yè)，81所研究生院開設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)碩博課程。政府還委托部分院校和企業(yè)開展文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)，大量培養(yǎng)實用型專業(yè)人才。韓國在2000—2005年，共投入2 000多億韓元，用于培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（六）推進品牌戰(zhàn)略

品牌是文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起的重要推動力。在發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)之所以成為支柱產(chǎn)業(yè)，與其文化品牌發(fā)揮的作用密不可分。文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略是國際上一種普遍選擇，各個文化產(chǎn)業(yè)強國都有一批具有較好知名度的文化品牌。

美國在新聞傳媒、娛樂、音樂、電影、出版等各個行業(yè)都有眾多的文化品牌，且各個行業(yè)發(fā)展都處于世界領(lǐng)先。英國在新聞出版、報業(yè)、電影電視等行業(yè)品牌較多。德國的會展品牌眾多。韓國的電視、網(wǎng)絡(luò)游戲品牌較為集中，“韓流”本身就是國家最大的文化品牌。日本的動漫、日劇等領(lǐng)域品牌集中，“酷日本”也是日本近年內(nèi)積極打造的國家文化品牌。

（七）重視科技引領(lǐng)

科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要動力，文化與科技融合是增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要途徑。隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新在各國文化產(chǎn)業(yè)中的作用變得愈發(fā)重要。一方面，基于高新科技平臺上的網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等行業(yè)獲得了高速發(fā)展；另一方面，傳統(tǒng)文化行業(yè)如廣播電視、出版發(fā)行、表演藝術(shù)行業(yè)等借助于科技力量獲得了新的競爭力，呈現(xiàn)出新的形態(tài)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展業(yè)已將文化產(chǎn)業(yè)推向了新的發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展形態(tài)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢。政府則為科技與文化的融合提供服務(wù)、搭建平臺。

（八）強化法律保障

文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展需要有良好的法治環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的國家政策法律體系都較為完備。政策法律本身為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的體制性力量。同時，國家通過政策法律體系來調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來界定政府與市場在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的邊界。各國政策法律既有宏觀性、全局性的文化產(chǎn)業(yè)基本法，又有中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，而且還針對每個具體的文化行業(yè)出臺專門的政策法律。

在法律體系較為完備的情況下，政府的管理職能相對明確，政府運用的管理手段更多地體現(xiàn)為法律手段、經(jīng)濟手段，而非單一的行政手段。同時，政府退出的市場空間給予了行業(yè)協(xié)會更多的活動空間，能夠有效發(fā)揮“第三方”的作用。

四、啟示與建議

上述文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，為后發(fā)國家和地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的養(yǎng)料。然而，政府在推動本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，還應(yīng)結(jié)合本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，因地制宜，有所取舍。

目前，天津市文化產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展期，并取得了令人矚目的成就，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及體制改革均走在了全國的前列。但今后天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著新的挑戰(zhàn)。天津市在《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出要在“十二五”末使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。黨的十八大報告中把文化產(chǎn)業(yè)作為建成小康社會的組成部分，并提出要“使文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平”，這為文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展指明了前進的方向，是機遇更是挑戰(zhàn)。

天津市文化產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)既定目標(biāo)必須博采眾家之長，廣泛吸取發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的經(jīng)驗。但鑒于該市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前處于初級階段，具有強大競爭力和綜合實力的市場主體仍在培育中，因此采用完全市場化的發(fā)展策略顯然并不適宜。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還離不開政策的引導(dǎo)與扶持，需要政府在既有政策基礎(chǔ)上繼續(xù)加大扶持力度，并逐步改善市場環(huán)境，以發(fā)揮政府和企業(yè)的合力。基于此，建議如下。

（一）培育有競爭力的市場主體

推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)的一個內(nèi)在的要求是大力發(fā)展文化企業(yè)，培育合格市場主體。在市場主體的培育方面“抓大”不“放小”。既要培育骨干文化企業(yè)，也要扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，提高文化產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。

一是繼續(xù)深入推進文化核心行業(yè)的改革。培育有實力、有競爭力、有影響力的國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團。二是鼓勵有實力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實行跨行業(yè)、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成有影響、有品牌、有競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團，提升文化企業(yè)的競爭力。三是扶持中小文化企業(yè)。首先，應(yīng)為中小企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)增加準(zhǔn)入領(lǐng)域，擴大準(zhǔn)入空間，創(chuàng)造準(zhǔn)入條件，釋放產(chǎn)業(yè)空間。其次，通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小企業(yè)群體。

（二）加大扶持力度

增加公共財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，提高文化產(chǎn)業(yè)支出占財政支出比例，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。擴大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，合理確定支持方向，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的使用效率。創(chuàng)新政府投入方式，通過政府購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有戰(zhàn)略性、帶動性的重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持文化科技研發(fā)應(yīng)用和提高文化企業(yè)技術(shù)裝備水平。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，努力探索以政府投入為引導(dǎo)，動員社會參與的新型文化產(chǎn)業(yè)投入模式。

（三）構(gòu)筑多元化的投融資體系

主要包括四種途徑：一是創(chuàng)新財政投入方式，對文化內(nèi)容創(chuàng)新和民族文化傳承給予支持。二是整合文化優(yōu)勢資源，積極推動有競爭力的文化企業(yè)通過股份制改造進入資本市場上市融資。三是要加快發(fā)展多元化的文化投融資機制。四是鼓勵非公有制資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)參與國有文化企業(yè)股份制改造，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

（四）促進科技與文化融合

發(fā)揮文化與科技的相互促進作用，增強自主創(chuàng)新能力。加強對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提升演藝、娛樂、藝術(shù)、工藝美術(shù)、文化會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)科技含量。出臺相關(guān)政策措施，促進動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展。完善促進高技術(shù)企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強項目、基地、人才和政策的統(tǒng)籌，加速推進科研成果的產(chǎn)業(yè)化。依托高校、科研院所以及文化科技企業(yè)，開展文化科技發(fā)展政策研究，廣泛參與國際交流合作，加強產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合。大力發(fā)展移動多媒體、三網(wǎng)合一數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容載體技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)，在進一步開放市場的環(huán)境下，積極與國際合作，構(gòu)建國際技術(shù)合作中心，建設(shè)文化科技產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，形成引領(lǐng)北方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力和支撐力。

（五）加大人才培養(yǎng)力度

大力培養(yǎng)適合文化產(chǎn)業(yè)與旅游、信息、物流、工業(yè)、建筑、會展、科技、管理、教育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的復(fù)合型人才。確立一批文化產(chǎn)業(yè)人才實踐基地，促進天津市大專院校培養(yǎng)全面型文化產(chǎn)業(yè)人才；同時，整合專業(yè)教育、職業(yè)教育和社會教育資源，形成多層次的人才培養(yǎng)體系。積極開展文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，吸納更多的具有管理、科技、金融、物流、信息等相關(guān)知識背景的人才進入文化產(chǎn)業(yè)中，提升文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。健全人才使用機制、激勵機制、流動機制和保障機制，采取簽約、項目合作、知識產(chǎn)權(quán)入股等多種方試集聚文化人才，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)全行業(yè)的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。完善文化產(chǎn)業(yè)人才分類界定，推進職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格認(rèn)定；加大對民營文化企業(yè)優(yōu)秀人才的政策支持。

（六）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

一是完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策法規(guī)體系。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展仍在不斷對傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護模式提出挑戰(zhàn)。尤其是針對天津創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的五大類：研發(fā)設(shè)計、時尚設(shè)計、影視 傳媒、動漫游戲以及娛樂和演出等，現(xiàn)有法律對其保護還不夠完善，存在許多真空地帶。二是加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，建立知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督檢查的長效機制。三是做大、做強文化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品展示交易市場，使權(quán)利人的文化成果及時轉(zhuǎn)化為市場需求。

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